貧困大市的“脫貧經(jīng)”

于興華

易地扶貧搬遷，使山西省忻州市眾多貧困村拔了窮根，換了新貌。

10月10日，在國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司承辦的易地扶貧搬遷論壇上，忻州市委書記李俊明闡述了忻州市的“脫貧經(jīng)”。

面 廣

忻州市，地處山西省北中部，北鄰大同、朔州、呼和浩特，南毗太原、呂梁、陽(yáng)泉，西隔黃河與陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯相望，東倚太行山與河北石家莊、保定接壤，轄區(qū)國(guó)土總面積25472平方公里，戶籍總?cè)丝?11.44萬(wàn)人（2013年）。

忻州市屬貧困“大”市，其貧困程度之深、貧困村和貧困人口之多在山西省都排在前列。

貧困面積大。忻州市共有14個(gè)縣市，其中11個(gè)縣屬于國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，貧困縣數(shù)量達(dá)85%，貧困人口總數(shù)超過40萬(wàn)。其中，五臺(tái)縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、偏關(guān)縣屬國(guó)家和山西省深度貧困縣。

村多村小村散村窮。忻州市共有貧困村797個(gè)，而山西省貧困村數(shù)量為3350個(gè)，占總量的23.8%。

增收困難。忻州市農(nóng)村居民人均可支配收入7025元，僅為山西省人均可支配收入的69.68%。忻州山岳縱橫，地貌多樣，山區(qū)、高原約占全市面積的87%，川地占13%，因此，忻州市發(fā)展生產(chǎn)面臨不利的地理環(huán)境因素。

搬 遷

整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法。忻州市計(jì)劃自2016年起三年內(nèi)完成797個(gè)村、1.94萬(wàn)戶、4.76萬(wàn)人的整村搬遷目標(biāo)，占易地扶貧搬遷人口的54.7%。其中，2016年忻州市完成162個(gè)村的搬遷目標(biāo)，2017年搬遷432個(gè)村，計(jì)劃2018年搬遷203個(gè)村。

在搬遷過程中，忻州市反思“十二五”期間易地搬遷存在的富搬窮不搬、越窮越難搬的問題，通過問計(jì)于民、問需于民，讓群眾看到實(shí)惠、感受到溫暖等舉措，順利實(shí)現(xiàn)搬遷目標(biāo)。李俊明認(rèn)為，這是讓忻州市能夠讓貧困群眾主動(dòng)搬出“窮窩”的首要舉措。

李俊明說，通過實(shí)地入戶走訪，我們發(fā)現(xiàn)群眾走出大山的渴望十分強(qiáng)烈，因此我們堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖，入心入腦講政策，扳著指頭算補(bǔ)貼與群眾一起拿主意動(dòng)員群眾主動(dòng)搬。

搬遷過程中，忻州市注重解決好“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”七個(gè)問題，在“變”與“不變”之間掌握好平衡，使群眾切實(shí)感受到搬遷帶來的美好生活前景。

在“人”上，忻州市通過精準(zhǔn)識(shí)別搬遷村，將貧中之貧，困中之困的村莊予以確定，再精準(zhǔn)識(shí)別搬遷人口，通過程序予以確定、合理規(guī)劃、分散安置、落實(shí)戶籍政策、做好政策銜接等流程，將貧困群眾搬出窮窩。

在“錢”上，忻州市堅(jiān)持用好國(guó)家補(bǔ)助資金、加大融資力度、引導(dǎo)社會(huì)資金、搬遷戶合理負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)資金管理等舉措，確保每一分錢都用在刀刃上。

在“地”上，忻州市保障安置用地、確保舊宅拆除復(fù)墾、依法流轉(zhuǎn)承包地。

在“房”上，忻州市按照政策規(guī)定解決群眾的安置問題，確保搬遷群眾住得起、住得舒適，按時(shí)保質(zhì)保量完成搬遷并落實(shí)好獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

在“樹”上，忻州市除加強(qiáng)管理外，分類確權(quán)，加大生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)退耕還林。

在“村”上，忻州市給搬遷群眾吃了定心丸，確保7個(gè)不變，即國(guó)家政策性補(bǔ)貼不變、對(duì)“三塊地”和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)益不變、社會(huì)保障權(quán)益不變、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策保持不變、村兩委主干工資待遇三年不變、村集體收益權(quán)益保持不變、脫貧攻堅(jiān)支持政策不變。

為了讓搬遷群眾住得“穩(wěn)”，忻州市通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、穩(wěn)定就業(yè)增收、擴(kuò)大集體收益、強(qiáng)化社會(huì)治理等舉措，讓搬遷群眾能就業(yè)、能增收，確保居住環(huán)境安穩(wěn)、和諧。

增 收

忻州市通過政府牽頭、企業(yè)實(shí)施、銀行支持、貧困群眾參與的方式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困群眾搬遷后的內(nèi)生動(dòng)力。李俊明認(rèn)為，這是搬遷群眾能夠“穩(wěn)”定地居住下來的重要舉措。

幾年來，忻州市發(fā)展了規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)雜糧、生態(tài)蔬菜、林果種植等產(chǎn)業(yè)，并通過電商將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸送到全國(guó)，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使搬遷群眾從心底感受到搬遷帶來的幸福和實(shí)惠。

今年，忻州市16家培訓(xùn)基地已經(jīng)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，出現(xiàn)了忻州月嫂、繁峙繡娘、保德好司機(jī)等具有良好口碑的產(chǎn)業(yè)。

李俊明說，忻州市通過改善發(fā)展方式、完善利益聯(lián)接機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶、貧困群眾增收。“通過‘1+1+1+1的方式，引進(jìn)新大象、溫氏集團(tuán)發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，扶持搬遷戶入股脫貧；通過‘合作社+貧困戶模式，鼓勵(lì)能人、大戶、新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，優(yōu)先搬遷戶入社，通過‘工資+分紅模式，通過企業(yè)吸收搬遷戶務(wù)工、貸款、入股企業(yè)，年底分紅?！?/p>

此外，忻州市落實(shí)好各項(xiàng)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役”的目標(biāo)，即通過退耕還林助力脫貧一批、生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)脫貧一批、生態(tài)保護(hù)保障脫貧一批、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效脫貧一批、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧一批。

幾年來，忻州市在生態(tài)扶貧方面共設(shè)立專業(yè)合作社588個(gè)，全市造林61.2萬(wàn)畝，退耕還林28.2萬(wàn)畝，建設(shè)沙棘林基地11.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)參加造林人數(shù)1.88萬(wàn)人，貧困戶轉(zhuǎn)移性收入437.9萬(wàn)元的目標(biāo)，使貧困群眾增收明顯。

貧困大“市”的“脫貧經(jīng)”初見成效。endprint