“一帶一路”涉海高端法律人才培養(yǎng)研究

劉洋　姜義穎

[提要] 建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是黨中央、國(guó)務(wù)院洞察全球形勢(shì)深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策?！耙粠б宦贰背h既涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等硬實(shí)力，也涉及政策、文化、人才等軟實(shí)力。人才是“一帶一路”建設(shè)的支點(diǎn)和關(guān)鍵，而“一帶一路”愿景與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開涉海高端法律人才等各類人才的支撐和保障，更新觀念、完善制度、優(yōu)化辦學(xué)、創(chuàng)新實(shí)踐、切實(shí)擔(dān)負(fù)起涉海高端人才培養(yǎng)的重要使命，是“一帶一路”倡議下涉海高端法律人才培養(yǎng)的路徑所在。

關(guān)鍵詞：一帶一路；涉海法律人才；培養(yǎng)模式

基金項(xiàng)目：2017年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究基地委托課題：“基于‘四個(gè)驅(qū)動(dòng)的遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)路徑研究”；2017遼寧省教育評(píng)價(jià)學(xué)會(huì)課題：“遼寧省高校優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制建設(shè)研究”；2017遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題：“‘一帶一路背景下遼寧省高校與沿線國(guó)家教育合作模式研究”（編號(hào)：JG17DB067）；2016年度遼寧省教育廳人文社科課題：“遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革及政策組合研究”（W201608）；大連海洋大學(xué)社科聯(lián)2016年度課題立項(xiàng)：“遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革研究”（編號(hào)：2016xsklyb-17）；2016年度遼寧省法學(xué)會(huì)海洋法學(xué)研究會(huì)重點(diǎn)課題：“遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革與法律對(duì)策研究”（編號(hào)：2016hyfxyjh05）；2017年遼寧省法學(xué)會(huì)課題：“我國(guó)海域使用督察制度研究”（編號(hào)：LNFXH2017C010）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月27日

一、“一帶一路”涉海高端法律人才要義

“一帶一路”是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下做出的重要戰(zhàn)略布局。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策；“一帶一路”倡議不僅是解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)重新選擇的問題，而且是體現(xiàn)中國(guó)與區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家的新型合作方式，是一種共同打造“利益共同體”的創(chuàng)新；“一帶一路”倡議不僅限于有形工程的建設(shè)，還體現(xiàn)出“一帶一路”絲路復(fù)興的人文精神，共同夯實(shí)“命運(yùn)共同體”。該戰(zhàn)略具體由六大經(jīng)濟(jì)走廊支撐，其成功建設(shè)最終可惠及65個(gè)沿線國(guó)家，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的政治互信，提升經(jīng)濟(jì)合作水平，促進(jìn)文化交往?！耙粠б宦贰币哉邷贤?、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，這些內(nèi)容與法律息息相關(guān)，這對(duì)中國(guó)法學(xué)教育的國(guó)際化提出了新的要求，帶來了挑戰(zhàn)，也為中國(guó)法學(xué)教育的國(guó)際化帶來了機(jī)遇?；诖耍逃?、中央政法委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》中明確提出：“把培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的突破口。適應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國(guó)家對(duì)外開放的需要，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則，能夠參與國(guó)際法律事務(wù)和維護(hù)國(guó)家利益的涉外法律人才?！?/p>

（一）關(guān)于“法律人才”。法律人才是一個(gè)廣義的范疇，其中包含了不同類別和層面的規(guī)格和模式，一般而言，法律人才應(yīng)有普通法律人才、應(yīng)用法律人才、法律研究人才和法律精英人才之分。普通法律人才指僅能從事簡(jiǎn)單或輔助性法律事務(wù)工作的法律人才，這主要是指?？贫闻囵B(yǎng)的法律人才；法律研究人才是指能夠?qū)ｉT從事法學(xué)教學(xué)、研究的學(xué)術(shù)型法律人才，這主要是指研究生層次的人才；法律精英人才是指在法學(xué)實(shí)踐和法學(xué)教學(xué)及研究中取得重大成就的法學(xué)實(shí)踐家和理論家。法律應(yīng)用人才則是指以本科法學(xué)教育為基礎(chǔ)，能夠熟練掌握法律職業(yè)技能，精通法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的專門從事法學(xué)實(shí)踐性工作的高級(jí)人才。在以上四個(gè)層面的人才中除法律精英型人才的產(chǎn)生具有多種因素外，普通法律人才、應(yīng)用型法律人才和法律研究人才的培育主要取決于相應(yīng)的培養(yǎng)模式。顯然，培養(yǎng)模式構(gòu)建的科學(xué)程度是人才培養(yǎng)成敗的關(guān)鍵。

（二）關(guān)于“涉海高端法律人才”。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，維護(hù)海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)當(dāng)前的核心利益，黨的十八大報(bào)告明確提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；2017年3月，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益”。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。要維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，著力推動(dòng)海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。

而所有上述工作的開展，都需要在法治基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，涉海高端法律人才培養(yǎng)正是海洋法治建設(shè)的重要一環(huán)。以卓越法律人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)涉海高端法律人才對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、振興海洋經(jīng)濟(jì)，具有重要意義：（1）涉海高端法律人才培養(yǎng)是對(duì)卓越法律人才培養(yǎng)的精細(xì)化和升級(jí)化。分類培養(yǎng)卓越法律人才要求將培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的突破口。培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則，能夠參與國(guó)際法律事務(wù)和維護(hù)國(guó)家利益的涉外法律人才。國(guó)際法律事務(wù)涉及方方面面，擇其一二進(jìn)行深入培養(yǎng)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和提高培養(yǎng)的質(zhì)量。涉海高端海洋法律人才培養(yǎng)正是基于這一理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)卓越涉外法律人才培養(yǎng)的細(xì)化和深化，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量；（2）培養(yǎng)涉海高端法律人才，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專門化的法律服務(wù)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)法制水平差異大，法治環(huán)境較為復(fù)雜，尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來中適用的法律為多國(guó)法律、國(guó)際公約或區(qū)域性規(guī)定，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作容易發(fā)生矛盾糾紛。加之海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，參與各方有不同的利益訴求，涉及各自不同的權(quán)利和義務(wù)，無論是從海洋商務(wù)談判、海洋商務(wù)合同簽訂還是合同的執(zhí)行，都需要專業(yè)的既懂海洋經(jīng)濟(jì)又懂海洋法律的人員提供服務(wù)；（3）培養(yǎng)涉海高端法律人才，塑造解決涉海糾紛的職業(yè)法律人。隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推行和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，海事海商糾紛、海洋主權(quán)爭(zhēng)端等涉海糾紛也越來越多。涉海糾紛的解決，離不開職業(yè)的法律人，既需要懂海洋法律能夠居中作出判斷的法官，也需要能夠維護(hù)當(dāng)事人利益的海洋法方面的律師。涉海高端法律人才計(jì)劃瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，培養(yǎng)能夠從事解決涉海糾紛職業(yè)法律人才；（4）探索最合適的涉海高端法律人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)設(shè)能夠推廣的范本。卓越法律人才計(jì)劃要求創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，各個(gè)基地也在積極實(shí)踐不同的培養(yǎng)模式，不一而足。與其相比，涉海高端法律人才的培養(yǎng)剛處于起步階段，更需在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索，尋求最合適的培養(yǎng)模式。endprint

二、“一帶一路”涉海高端法律人才培養(yǎng)的困境

“一帶一路”倡議包含的國(guó)家目前已達(dá)到60個(gè)之多并仍在不斷增加，貫穿歐亞大陸，東連亞太經(jīng)濟(jì)圈、西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涉及不同的國(guó)家制度、宗教、文化、市場(chǎng)體制和發(fā)展水平，市場(chǎng)環(huán)境各異。沿線國(guó)國(guó)內(nèi)不同的政治制度、法律環(huán)境以及內(nèi)外因素復(fù)雜互動(dòng)將帶來經(jīng)貿(mào)投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家法律體系和法律制度具有多樣性和差異性的特點(diǎn)，加之語言、習(xí)俗、宗教與文化的差異，情況更為復(fù)雜。法治人才已經(jīng)成為“一帶一路”人才戰(zhàn)略中的短板，我國(guó)涉海高端法律人才培養(yǎng)的困境如下：

其一，國(guó)際型涉外法律人才的缺乏。隨著我國(guó)對(duì)外開放的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，外國(guó)企業(yè)大量進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)中國(guó)企業(yè)開始成批地走出國(guó)門，進(jìn)行海外經(jīng)商、投資、并購等商業(yè)運(yùn)作等，我國(guó)迫切需要國(guó)際型的法律人才來應(yīng)對(duì)頻頻發(fā)生的國(guó)際法律摩擦和自身利益維護(hù)。然而，在我國(guó)當(dāng)下，國(guó)際型的涉外法律人才總體處于稀缺狀態(tài)。盡管中國(guó)涉外法律服務(wù)市場(chǎng)處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，但是在涉外法律服務(wù)市場(chǎng)上，真正能從事涉外經(jīng)貿(mào)法律代理業(yè)務(wù)的中國(guó)律師事務(wù)所和中國(guó)律師為數(shù)極少?！皳?jù)悉，北京的近一萬名律師中僅有三百名具備從事涉外法律工作的能力，上海五千多名律師中只有五十名左右律師具備這樣的素質(zhì)和能力，其他省區(qū)的缺口更為凸顯?！蓖瑫r(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)情、法律制度等十分復(fù)雜，涉及大陸法系、英美法系以及伊斯蘭法系，迫切需要培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際法律事務(wù)和維護(hù)國(guó)家利益的涉外法律人才。

其二，傳統(tǒng)法學(xué)教育體制無法適應(yīng)“一帶一路”人才培養(yǎng)需求。首先，法學(xué)教育存在學(xué)科分得較細(xì)問題，且長(zhǎng)期得不到有效解決。學(xué)刑法的不懂民法，學(xué)經(jīng)濟(jì)法的不懂海洋法，學(xué)國(guó)內(nèi)法的不懂國(guó)際法。對(duì)于“一帶一路”法律人才，只有國(guó)際法能夠發(fā)揮作用，而大部分法學(xué)院國(guó)際法專業(yè)主要設(shè)置英美法律體系課程，很少有其他國(guó)家的法律體系，特別是小語種國(guó)家法律；其次，法律專業(yè)外國(guó)語教育存在單一化現(xiàn)象。絕大部分法科學(xué)生外國(guó)語學(xué)的是英語。世界是多元的，文化是豐富多彩的，英語作為世界語言具有不可替代性，但是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局不斷發(fā)展變化，特別是中國(guó)崛起，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，中文、俄語、法語、日語、德語、阿拉伯語等語言的需求程度將不斷提高。

其三，應(yīng)用型法律人才的缺乏。我國(guó)法學(xué)本科教育畢業(yè)生的實(shí)踐能力普遍較低。國(guó)內(nèi)學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)法律職業(yè)教育頗有微詞的地方就在于法律職業(yè)教育培育出來的產(chǎn)品沒有實(shí)踐能力，在面對(duì)實(shí)際問題時(shí)往往無所適從。蘇力教授曾直言：“公道地說，中國(guó)當(dāng)代法學(xué)院所提供的知識(shí)有許多并非法官所需要的，而法官急需的又并非法學(xué)院所能提供”，“應(yīng)當(dāng)說我國(guó)目前法學(xué)院的知識(shí)是嚴(yán)重落后于中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的。”“一帶一路”是一項(xiàng)普惠中國(guó)與世界的重大福祉，并且“一帶一路”倡議涉及到許多具體的法律問題，但我們也要看到，由于“一帶一路”沿線國(guó)家的政治制度不盡相同，法律法規(guī)也有很大的差異，而要做好“一帶一路”的前提就需要政治互信并且培養(yǎng)具備解決實(shí)際法律問題的應(yīng)用型法律專業(yè)人才。因此，我們大學(xué)急需進(jìn)一步圍繞“一帶一路”可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，深入加以研究，開設(shè)專門的“一帶一路”的法律課程，培養(yǎng)這方面的專門應(yīng)用型法律人才。

三、“一帶一路”涉海高端法律人才培養(yǎng)路徑設(shè)計(jì)

法律專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與國(guó)家對(duì)法律人才培養(yǎng)和“一帶一路”建設(shè)的宏觀要求之間存在的差距，不能依靠漸進(jìn)式、各自為陣的舉措來加以解決，必須有一個(gè)全局性、總體性的舉措，構(gòu)建全系統(tǒng)統(tǒng)一的人才培養(yǎng)質(zhì)量體系、參照系、改進(jìn)點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)跨越式的提高。而跨越式提高的關(guān)鍵在于示范引領(lǐng)、集中共建、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同改進(jìn)，基于此，本文對(duì)涉海高端法律人才培養(yǎng)路徑設(shè)計(jì)如下：

（一）強(qiáng)化國(guó)際意識(shí)與能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)意識(shí)。在“一帶一路”建設(shè)中，無論是對(duì)于國(guó)家層面建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系，還是對(duì)于微觀層面企業(yè)投融資活動(dòng)，法治的意義都十分重大。從國(guó)家層面上講，“一帶一路”建設(shè)投融資的前提，在于沿線國(guó)家愿意甚至積極參加“一帶一路”，而決定沿線國(guó)家參與“一帶一路”合作積極性的重要因素之一，就是法治互信。如果其他國(guó)家與我國(guó)之間對(duì)彼此的法治化水平不了解、不信任、不認(rèn)可，那么雙方的合作就會(huì)困難重重。因此，一方面我國(guó)要加強(qiáng)法治建設(shè)，積極加入和嚴(yán)格遵守有關(guān)國(guó)際條約，不斷完善法律和政策，公平執(zhí)法，公正司法，盡快從法律大國(guó)邁向法治強(qiáng)國(guó)，同時(shí)把我國(guó)法治發(fā)展成果宣傳出去。可以說，我們不斷走出去的過程，就是法治不斷進(jìn)步、不斷得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的過程；另一方面我們還要通過法學(xué)法律交往，共同推動(dòng)法治進(jìn)程。走出去的過程，不是經(jīng)濟(jì)單兵突進(jìn)的過程，而要有法治相伴，以法治為后盾。經(jīng)濟(jì)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作、大型項(xiàng)目的合作，必然要求國(guó)家之間有合作的法治基礎(chǔ)，取得基本的法治共識(shí)。

共建“一帶一路”既是中國(guó)的倡議，也是沿線國(guó)家的共同愿望。要將和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念深入人心，要想真正打造利益和命運(yùn)共同體，必須通過教育培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際意識(shí)與能力。為適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需要，高校必須要培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)與能力去分析與之直接接觸環(huán)境以外的世界，能夠使學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己和他人看問題的角度，能夠使學(xué)生與不同的聽眾進(jìn)行有效的交流，并將其理念轉(zhuǎn)化為適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。人才培養(yǎng)是高等教育的根本任務(wù)，人才培養(yǎng)模式改革是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，我國(guó)法治人才培養(yǎng)已經(jīng)進(jìn)入了內(nèi)涵式發(fā)展階段，工作任務(wù)艱巨、意義重大，要進(jìn)一步完善法律人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，更加重視實(shí)務(wù)教學(xué)在法治人才培養(yǎng)中的作用。我們要轉(zhuǎn)變教育思想、更新觀念，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，樹立人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育生命線的理念，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為己任，科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，為“一帶一路”建設(shè)提供重要的法律人才支撐。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”。應(yīng)開展面向國(guó)外的法律人才培訓(xùn)工作，希望同中央有關(guān)部門、全國(guó)律協(xié)、仲裁機(jī)構(gòu)共同建立涉外法律人才培養(yǎng)機(jī)制，為廣大企業(yè)走出去提供高質(zhì)量法律服務(wù)。endprint

（二）深化課程教學(xué)改革，加強(qiáng)實(shí)踐能力培養(yǎng)。在2015年6月5日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，進(jìn)一步提出完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面依法治國(guó)提供人才保障。以及要按照法治隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)法律職業(yè)人員的管理，把握好法律職業(yè)的入口關(guān)、考試關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，提高法律職業(yè)人才選拔的科學(xué)性和公信力。這些都對(duì)提高法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量尤其是法學(xué)學(xué)生的法律實(shí)踐能力提出了新的、更高的要求。

1、構(gòu)建系統(tǒng)化實(shí)踐教學(xué)體系。實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容包括教學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文、社會(huì)實(shí)踐、學(xué)年論文，也包括學(xué)校組織的各種社會(huì)活動(dòng)、競(jìng)賽。不同類型的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在教學(xué)計(jì)劃中的地位、順序、時(shí)間分配是不同的。根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，有的內(nèi)容要和相關(guān)課程相匹配，有的則獨(dú)立于課程教學(xué)。構(gòu)建多平臺(tái)的系統(tǒng)化實(shí)踐教學(xué)體系，按照多層次多樣化需求，在不同的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)上完成不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)。

2、打造實(shí)務(wù)師資建設(shè)平臺(tái)。通過成立教師教學(xué)能力發(fā)展中心大力開展視頻公開課建設(shè)，全面提升教師自我評(píng)教與自我完善能力；完善實(shí)務(wù)兼職教師聘任、授課、教師資格認(rèn)證制度或崗前培訓(xùn)制度；制訂外聘教師授課審批制度和質(zhì)量考評(píng)制度。從實(shí)務(wù)部門選聘既具有充分的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同時(shí)還具備良好授課能力的實(shí)務(wù)專家進(jìn)課堂，甚至可以探索實(shí)務(wù)與學(xué)術(shù)導(dǎo)師“雙師同堂”，兩個(gè)導(dǎo)師對(duì)同一個(gè)問題進(jìn)行爭(zhēng)辯、討論，引導(dǎo)學(xué)生從不同的視角思考法律實(shí)務(wù)中的問題。

3、多專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)模式探索。如果一個(gè)法律職業(yè)人僅懂得法學(xué)知識(shí)并不能成為一名優(yōu)秀的法律職業(yè)人。因此，高校應(yīng)在法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中探索多專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)模式。多專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)在經(jīng)管類專業(yè)實(shí)際已經(jīng)運(yùn)用較為廣泛，這個(gè)多專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)是一套仿真法律實(shí)務(wù)工作模擬學(xué)習(xí)平臺(tái)，它通過建立虛擬商務(wù)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境，進(jìn)行案件模擬，學(xué)生可以在其中擔(dān)任不同角色。通過這種復(fù)雜的流程演練，學(xué)生按照法律實(shí)際將工作上相互聯(lián)系的多個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行完整的演練。

（三）高端人才聯(lián)合培養(yǎng)，推動(dòng)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。各高校法學(xué)院在實(shí)施過程中，要注重加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門的深度融合與實(shí)質(zhì)合作，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同建設(shè)實(shí)踐基地，探索形成靈活多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高端法律人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化“學(xué)校一實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制”和“國(guó)內(nèi)一海外合作培養(yǎng)機(jī)制”。就課程而言，學(xué)校與實(shí)務(wù)部門的充分合作，不僅在于構(gòu)建符合不同培養(yǎng)目標(biāo)的課程體系，還在于設(shè)計(jì)相應(yīng)的課程內(nèi)容。

1、應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)改革。國(guó)內(nèi)各高校應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)卓越法律人才培養(yǎng)基地建設(shè)，采用項(xiàng)目制，借鑒國(guó)外知名大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)卓越法律人才培養(yǎng)的需要設(shè)立多樣化的卓越項(xiàng)目，學(xué)生可以申請(qǐng)參加不同的卓越項(xiàng)目，經(jīng)學(xué)校審核后即可進(jìn)入不同的卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃。通過設(shè)立豐富多樣的卓越人才培養(yǎng)項(xiàng)目，讓更多的學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入卓越人才培養(yǎng)工程，擴(kuò)大卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的推廣效應(yīng)。在分類和建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)法學(xué)專業(yè)與其他專業(yè)的融合，從學(xué)校層面推動(dòng)復(fù)合型人才培養(yǎng)的深化，在卓越法律人才培養(yǎng)項(xiàng)目中設(shè)立交叉培養(yǎng)項(xiàng)目，建立跨專業(yè)培養(yǎng)的模式。

2、涉外卓越法律人才培養(yǎng)基地建設(shè)改革。在涉外卓越法律人才培養(yǎng)上，高校可以開辦“涉外法律人才實(shí)驗(yàn)班”，目標(biāo)是為了適應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國(guó)家對(duì)外開放的需要，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則并能夠參與國(guó)際法律事務(wù)和維護(hù)國(guó)家利益的涉外法律人才，尤其是重點(diǎn)掌握涉海相關(guān)知識(shí)。希望通過培養(yǎng)，學(xué)生能夠基本掌握一門第二外語，能熟練知曉相關(guān)國(guó)家法律。課程教學(xué)以案例為主，實(shí)務(wù)操作為輔，除涉外法務(wù)專業(yè)知識(shí)外，緊密結(jié)合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，開展以培養(yǎng)涉外法務(wù)素質(zhì)為目標(biāo)的法律談判、辯論和其他法律技能競(jìng)賽的活動(dòng)，舉辦法律英語類的活動(dòng)。為涉海高端法律人才培養(yǎng)提供智力支持，而這也有助于國(guó)家“一帶一路”政策在相關(guān)涉海國(guó)家的實(shí)施以及法律保障。

（四）加強(qiáng)高等教育質(zhì)量保證，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)所需的法律人才是面向社會(huì)實(shí)踐、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的涉海高端應(yīng)用性專業(yè)法律人才，法律人才培養(yǎng)的質(zhì)量直接關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這需要從法律人才培養(yǎng)全流程加強(qiáng)高等教育質(zhì)量保證。與教育部直屬綜合性大學(xué)或法學(xué)專業(yè)院校的法學(xué)院相比，地方院校法學(xué)專業(yè)存在“資源稟賦”的差距，地方高校法學(xué)專業(yè)的突破重點(diǎn)是地方特色，而特色之“特”在于“強(qiáng)”。在當(dāng)前我國(guó)著力推廣海洋強(qiáng)國(guó)理念及“一帶一路”倡議的推廣，在全社會(huì)形成了關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋的濃厚氣氛，與此同時(shí)，對(duì)能夠熟練運(yùn)用國(guó)際法以及國(guó)內(nèi)法處理國(guó)家間海洋糾紛、了解海洋治理、既精通海洋法又熟練運(yùn)用外語進(jìn)行溝通、掌握法律以及海洋專業(yè)知識(shí)的跨學(xué)科專業(yè)人才的需求與日俱增。涉海高端法律人才培養(yǎng)模式研究旨在培養(yǎng)能為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)的高層次的專門化人才和能夠勝任法律職業(yè)的海洋法方向的卓越法律人才，探討最合適的培養(yǎng)模式，形成能夠在全國(guó)起到示范作用的范本。雖然不同層次的海洋法律人才的具體海洋理論修為程度存在高下之分，但都要求具備：（1）正確的政治立場(chǎng)和良好的道德素養(yǎng)；（2）堅(jiān)實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)和海洋法理論修養(yǎng)；（3）獨(dú)立從事海洋法律實(shí)踐的分析、判斷能力和實(shí)務(wù)技能；（4）較熟練的法律專業(yè)外語運(yùn)用能力。而針對(duì)涉海高端法律人才的培養(yǎng)，應(yīng)通過高等教育著力解決如下問題：一是多渠道、多途徑地提升涉外海洋法律人才的國(guó)際視野和國(guó)際化水準(zhǔn)；二是針對(duì)培養(yǎng)本科、碩士和博士等不同層次的海洋法律人才設(shè)置不同的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系；三是將實(shí)務(wù)部門的共建培養(yǎng)和中外合作培養(yǎng)機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)設(shè)的目標(biāo)；四是實(shí)現(xiàn)本碩一貫制海洋法專才培養(yǎng)。

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