國(guó)有股份制企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)遵循“四種形態(tài)”

朱清睿

中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”意味著紀(jì)委的定位更準(zhǔn)確、職責(zé)更聚焦、工作思路更清晰、標(biāo)準(zhǔn)更具體。作為國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查組織，必須把“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的基本遵循，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的規(guī)范化和科學(xué)化水平，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)值增盈”。

一、神南礦業(yè)公司紀(jì)委落實(shí)“四種形態(tài)”的主要做法

1.突出責(zé)任落實(shí)，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。神南礦業(yè)公司黨委以營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔氛圍、維護(hù)企業(yè)利益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展為目的，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。每年與各單位黨政負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并下發(fā)了目標(biāo)任務(wù)分解意見(jiàn)，層層分解落實(shí)任務(wù)，建立了責(zé)任清晰目標(biāo)明確的責(zé)任體系。系統(tǒng)梳理了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)談話(huà)清單》，列舉黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記責(zé)任清單54項(xiàng)，公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書(shū)記分別與所屬各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書(shū)記開(kāi)展集體約談，進(jìn)行權(quán)力規(guī)范、明責(zé)定責(zé)的壓力傳導(dǎo)。

2.突出作風(fēng)建設(shè)，持之以恒解決“四風(fēng)”問(wèn)題。改進(jìn)作風(fēng)關(guān)鍵在于動(dòng)真碰硬。神南公司黨委按照中央改進(jìn)作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”要求，重申了《機(jī)關(guān)工作作風(fēng)十三條》，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和神南公司轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，制定了學(xué)習(xí)調(diào)研作風(fēng)漂浮、慵懶散奢講究享受、脫離實(shí)際不接地氣、上推下移不事?lián)?dāng)、不講大局本位至上、耍權(quán)任性不守規(guī)矩等《作風(fēng)建設(shè)“六類(lèi)十六條”負(fù)面清單》；詳細(xì)列出規(guī)范化管理回頭望工作落實(shí)清單，具體劃分為八個(gè)方面，68項(xiàng)內(nèi)容，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)，限定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯問(wèn)題清單落實(shí)整改；推廣落實(shí)《黨政“十條紀(jì)律紅線(xiàn)”》，并要求做到制度上墻，時(shí)刻起到警示提醒作用，為全體黨員干部設(shè)立了防線(xiàn)，拉緊了紅線(xiàn)，標(biāo)明了雷區(qū)，切實(shí)以制度的剛性約束，促進(jìn)了整體作風(fēng)形象的明顯轉(zhuǎn)變。

3.突出工作實(shí)效，干部廉潔自律成為自覺(jué)。干部廉潔自律的形成在于多措并舉的方式方法。通過(guò)“三化”的精細(xì)化管理推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。實(shí)行“專(zhuān)題化”（多次轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)題研討）研究工作、“指標(biāo)化”（“雙九五個(gè)十”的“九大升級(jí)”“七套標(biāo)準(zhǔn)”確立110個(gè)指標(biāo)）明確任務(wù)、“菜單化”（“三堅(jiān)持、六制度、三禁止”“五雙”管理法）落實(shí)責(zé)任。采取多種培訓(xùn)方式使廣大黨員干部的黨性宗旨意識(shí)不斷增強(qiáng)。按照組織要求，17名副局級(jí)以上干部、142名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了個(gè)人重大事項(xiàng)，對(duì)1351名黨員和基層黨支部進(jìn)行了評(píng)議。注重廉潔文化建設(shè)，完善了《廉潔文化手冊(cè)》，開(kāi)展了廉潔文化征文和黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，利用網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、微信平臺(tái)等方式，加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，通過(guò)全方位的宣教方式，筑牢了黨員干部的思想根基，營(yíng)造了和諧的發(fā)展環(huán)境，干部廉潔自律成為自覺(jué)。

4.突出超前防范，構(gòu)建崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。開(kāi)展的“守紀(jì)律、講規(guī)矩、自我檢視、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”專(zhuān)題教育活動(dòng)中，確定了崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“131”工作部署，并對(duì)具有代表性的檸條塔礦業(yè)公司探索創(chuàng)建的紀(jì)檢監(jiān)察工作“雙三角”管理模式和崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“八步定線(xiàn) 四層織面

雙方抓點(diǎn) 一體防控”漏斗式工作體系，在神南公司下屬各單位推廣應(yīng)用，形成了實(shí)效化的預(yù)防提醒、監(jiān)督管控、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管控，使各單位、各崗位、各業(yè)務(wù)鏈條、各工作人員權(quán)責(zé)清晰、明確，工作程序運(yùn)行規(guī)范，制度執(zhí)行到位，機(jī)制運(yùn)行有效，推動(dòng)了紀(jì)檢工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.突出再管理職能，凸顯效能監(jiān)察和審計(jì)工作地位。2015年，在認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、工程物資招投標(biāo)、資金管理，全年共排查風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)2687個(gè)，制定防控措施2126條，效能監(jiān)察立項(xiàng)40個(gè)，實(shí)施40個(gè)，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察成果4225萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，緊緊抓住企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)督導(dǎo)各單位做好工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)收支等審計(jì)工作，財(cái)務(wù)收支、工程及合同內(nèi)部審計(jì)覆蓋面達(dá)到了90%以上，提升了內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

二、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，遵循“四種形態(tài)”的工作思路與建議

“四種形態(tài)”在國(guó)有股份制企業(yè)中存在的問(wèn)題：一些企業(yè)黨組織黨員激勵(lì)意識(shí)淡薄，缺乏敬畏心；有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍能力有待加強(qiáng)。所以，須強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，遵循“四種形態(tài)”的工作思路與建議。

1.強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一要落實(shí)神南公司兩級(jí)黨委主體責(zé)任。各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人必須牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，常研究、常部署。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到轉(zhuǎn)型升級(jí)、“九強(qiáng)神南礦區(qū)建設(shè)”等各項(xiàng)工作中，做到一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實(shí)。通過(guò)一把手抓、抓一把手，班子成員抓、抓班子成員等措施，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。黨委書(shū)記要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)成“一把手工程”，做到重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，重大情況親自匯報(bào)，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、扛在肩上、抓在手上。要旗幟鮮明地支持同級(jí)紀(jì)委開(kāi)展工作，當(dāng)好紀(jì)委書(shū)記的堅(jiān)強(qiáng)后盾。二要落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委要充分履行組織協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，制定符合實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分解方案、切實(shí)可行的責(zé)任考核辦法、嚴(yán)肅認(rèn)真的責(zé)任追究措施。督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系工作任務(wù)，經(jīng)常性地進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。三要強(qiáng)化責(zé)任考核。要堅(jiān)持把日常檢查考評(píng)作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段，建立日常檢查考核機(jī)制，在明確考核重點(diǎn)、拓展全員參與、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制、完善評(píng)價(jià)體系等方面狠下功夫。要嚴(yán)格責(zé)任追究，按照“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”的要求，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不力、責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生重大腐敗案件或造成不良社會(huì)影響的，要追究黨委的主體責(zé)任，做到有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)。endprint

2.強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，確保紀(jì)律的剛性約束。一要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。神南公司兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律建設(shè)放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決克服有令不行、有禁不止和組織渙散、紀(jì)律松弛問(wèn)題，堅(jiān)決糾正無(wú)組織無(wú)紀(jì)律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。各級(jí)紀(jì)委要鐵面執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)的行為。二要堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。要把監(jiān)督檢查執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)抓，抓源頭治根本，積小勝為大勝，切實(shí)糾正“四風(fēng)”突出問(wèn)題。要緊緊抓住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和集團(tuán)公司若干規(guī)定不放，一件事情一件事情地做，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地抓，一股風(fēng)氣一股風(fēng)氣地糾，保持高壓傳導(dǎo)，釋放從嚴(yán)信號(hào)，堅(jiān)決防止反彈。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者嚴(yán)查快辦，對(duì)典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。三要以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、資金分配、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。拓寬線(xiàn)索舉報(bào)渠道，完善網(wǎng)絡(luò)輿情研判和處置機(jī)制。認(rèn)真核查從各種渠道反映的黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題。強(qiáng)化警示教育，充分運(yùn)用典型案件開(kāi)展警示教育，發(fā)揮查辦案件治本功能。

3.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度行為。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)和任前廉政談話(huà)、述職述廉、誡勉談話(huà)、函詢(xún)等制度。深入開(kāi)展黨紀(jì)國(guó)法、廉政法規(guī)和從政道德教育，將其納入黨委中心組學(xué)習(xí)和黨員干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容。開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，強(qiáng)化警示教育，深入剖析違法違紀(jì)案件，用身邊的案警示身邊的人，樹(shù)立勤廉典型，鞏固和拓寬廉政教育基地建設(shè)。同時(shí)，重視和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)作用，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

4.強(qiáng)化能力建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的能力。一要加強(qiáng)思想教育。通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、召開(kāi)學(xué)習(xí)交流會(huì)等方式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新思路，把思想統(tǒng)一到中央紀(jì)委落實(shí)“四種形態(tài)”的新要求上來(lái)。二要強(qiáng)化正確履職。要從“執(zhí)行主體”向“監(jiān)督主體”轉(zhuǎn)變。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)緊緊圍繞黨章規(guī)定的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，進(jìn)一步把清理和調(diào)整的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作落到實(shí)處，堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門(mén)。三要強(qiáng)化能力提升。履行好監(jiān)督職責(zé)，必須有一支素質(zhì)過(guò)硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。要按照“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。四要強(qiáng)化自律意識(shí)。“打鐵先要自身硬”、“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”，帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭踐行黨的群眾路線(xiàn)、三嚴(yán)三實(shí)活動(dòng)，帶頭恪守廉潔自律規(guī)定，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“鐵軍”。

“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)委履職理念的重大創(chuàng)新，神南礦業(yè)公司作為國(guó)有股份制企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察工作要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，要把紀(jì)委的職責(zé)回歸到黨章的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的特質(zhì)，不斷適應(yīng)“四種形態(tài)”要求推動(dòng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的創(chuàng)新，為神南公司2.0版煤炭工業(yè)“九強(qiáng)神南礦區(qū)”建設(shè)保駕護(hù)航。endprint