農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展制約因素分析

方藝達(dá)

[提要] 本文基于當(dāng)前制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的一系列問題，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素和改進(jìn)措施展開分析。從制約因素上看，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)模不大，質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)，面臨著一系列困難和問題，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。最后針對(duì)這些制約因素，從市場(chǎng)、政府、農(nóng)民專業(yè)合作社自身提出一系列改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：保定市；農(nóng)民專業(yè)合作社；京津冀協(xié)同發(fā)展

本文為河北農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練資助項(xiàng)目（校級(jí)項(xiàng)目編號(hào)：2017078）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月28日

一、引言

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有重大意義?，F(xiàn)在，許多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于探索階段，存在著諸如政府政策、合作社的內(nèi)部矛盾等問題。如何應(yīng)對(duì)這些問題，目前尚未提出明朗的解決措施。同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展為其提供了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)于這些問題的研究顯得尤為重要。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規(guī)模不大、質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng)，面臨著一系列困難和問題，已經(jīng)成為制約合作社做大做強(qiáng)的瓶頸。

（一）文化素質(zhì)不高。目前，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中平均受教育程度低，高中文化程度以下所占比例大。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶頭人大多在40～50歲，年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。30歲以下年輕人所占比例不大，不利于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)土文化是推動(dòng)還是阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)土文化不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，這種熟人社會(huì)以傳統(tǒng)集體主義為核心的價(jià)值觀和缺乏自主建立契約化組織的文化傳統(tǒng)限制了合作社的發(fā)展。血緣基礎(chǔ)上的互助合作精神是當(dāng)代農(nóng)民合作產(chǎn)生的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是阻礙合作進(jìn)一步發(fā)展的原因；盡管熟人社會(huì)中以人際交往與特殊關(guān)系為基礎(chǔ)的關(guān)系型信任是有利于降低交易成本的鄉(xiāng)土社會(huì)資源，然而隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大，發(fā)展以規(guī)章制度為基礎(chǔ)的制度型信任才能有利于合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)土文化缺乏作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)倫理意義上的平等合作的精神與經(jīng)驗(yàn)。

（三）社會(huì)認(rèn)同度低。社會(huì)認(rèn)同度低，缺乏合作社帶頭人成長(zhǎng)的土壤。農(nóng)民子女從農(nóng)村走向城市，父母不愿讓孩子回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。

（四）政府的介入。在農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)期，基層政府采取行政介入的方式促進(jìn)合作社的發(fā)展具有某種程度的合理性，但是把合作社變成執(zhí)行政府（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）政策的代理人，如同政府機(jī)構(gòu)的延伸會(huì)阻礙它的發(fā)展。政府實(shí)施部門有限度的介入會(huì)產(chǎn)生積極效應(yīng)；過度的介入就會(huì)抑制其發(fā)展。中央明確提出把合作社定為“三農(nóng)”政策的重要載體，這為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。壽光市創(chuàng)造出的形象就是如何定位政府角色明確政府的立場(chǎng)，就是阻礙政府在發(fā)展行為上偏離路線的標(biāo)準(zhǔn)。目前存在一些偏離正確路線的做法：首先，政府的自我意識(shí)代替了合作社的本身意識(shí)，政府偏離了為“農(nóng)民服務(wù)”這條正確的路線。正確的路線就是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中為了一些有利于建設(shè)的項(xiàng)目愿望強(qiáng)加到合作社自身上，偏離軌道的一些做法就會(huì)使這些宏觀調(diào)控誤導(dǎo)社員下意識(shí)地承擔(dān)政策性的義務(wù)，就違背了合作社的辦社宗旨，即自愿的思想指導(dǎo)。在宏觀調(diào)控體制條件下的社會(huì)，政府和合作社是社會(huì)上的兩個(gè)組織關(guān)系，合作社在行政上不是服從性的關(guān)系；其次，政府的支持手段比較單一化，一般就會(huì)采用政府補(bǔ)貼和直接撥款的單一方法，而這些財(cái)政撥款沒有被合作社有效利用，這樣就降低了資金的利用率，其資金補(bǔ)貼不能達(dá)到支持農(nóng)民合作社的標(biāo)準(zhǔn)及資金投向；最后，政府直接插手合作社的具體事務(wù)，干涉其自主發(fā)展，把他建立成為外在派生分支。在合作社內(nèi)部設(shè)立專門的行政性公共管理部門，抑制其自主發(fā)展，干涉內(nèi)政。并且對(duì)合作社進(jìn)行直接的管理和制定特定的內(nèi)部管理方法，農(nóng)民社員在合作社中顯得分量不足，在重要的決策上不能發(fā)表自己意見，使得最后的決定違背了農(nóng)民社員出資籌集建立進(jìn)而得到相對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益的初衷。合作社的產(chǎn)生與扶持政策在時(shí)間上不同步，這樣就會(huì)使合作社在運(yùn)用法規(guī)時(shí)處于被動(dòng)式。合作社就是使現(xiàn)實(shí)實(shí)施與強(qiáng)制實(shí)施缺少結(jié)合點(diǎn)，缺少結(jié)合點(diǎn)的一些表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)生到銷售的過程中都是需要質(zhì)量檢測(cè)合格通過的，符合各方面標(biāo)準(zhǔn)的條件要求才可以送往檢查，符合要求條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才可以銷售，然而在檢查質(zhì)量的過程中需要花費(fèi)的費(fèi)用較高。對(duì)專業(yè)合作社來說，增加了成本，減少了農(nóng)戶的收益。在這方面的惠農(nóng)優(yōu)惠政策具體法規(guī)籠統(tǒng)，一些條件明確且嚴(yán)格，例如經(jīng)營(yíng)期在兩年以上的、凈資產(chǎn)和自籌資金不低于申請(qǐng)財(cái)政資金補(bǔ)助額等一系列條件才可以申請(qǐng)到政府補(bǔ)貼；合作社辦理組織機(jī)構(gòu)代碼的費(fèi)用目前仍不能減免；個(gè)別地方仍存在發(fā)票領(lǐng)用難的問題；“農(nóng)超對(duì)接”推進(jìn)緩慢，盡管合作社的農(nóng)產(chǎn)品種類全、質(zhì)量好、價(jià)格低，但由于超市有其原有的進(jìn)貨渠道，加之進(jìn)場(chǎng)條件苛刻，很難順利打進(jìn)去，財(cái)政扶持的力度還需進(jìn)一步加大。

（五）自身發(fā)展慢?！翱諝ど纭爆F(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)散。目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社還只是單純的松散性的生產(chǎn)聯(lián)合，與社員之間沒有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)作化程度不高。

（六）服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本村本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作項(xiàng)目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。

三、解決措施

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。同時(shí)，對(duì)于保定市的25個(gè)縣市來講，各個(gè)區(qū)有其不同的地理位置、農(nóng)業(yè)環(huán)境，因此農(nóng)民專業(yè)合作社的建立也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合地區(qū)的優(yōu)勢(shì)及特色，發(fā)展具有地區(qū)特色的多樣化農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（二）聯(lián)合高校，解決技術(shù)難題。保定市是一座歷史悠久的古城，城內(nèi)高校云集，這些高等院校無疑是保定市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的技術(shù)來源。在合作組織的建立過程中，政府應(yīng)積極引導(dǎo)合作組織與高等院校聯(lián)合，建立實(shí)習(xí)基地。一方面可以為高等院校學(xué)生提供實(shí)踐學(xué)習(xí)的基地；另一方面更為重要的是，通過聯(lián)合能夠?qū)⑾冗M(jìn)的技術(shù)知識(shí)引入合作組織內(nèi)部，有助于提升合作組織的整體技術(shù)水平，從而進(jìn)一步推動(dòng)合作組織的發(fā)展。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制，提升內(nèi)部管理水平。完善的內(nèi)部管理是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，完善合作組織內(nèi)部的管理體制，有助于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的民主決策，提升合作組織內(nèi)部的管理水平。激勵(lì)機(jī)制的建立，不只是針對(duì)于合作組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)建立針對(duì)廣大農(nóng)戶的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于那些提出新想法、掌握新技術(shù)的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過建立激勵(lì)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與合作組織事務(wù)的積極性，有助于合作組織的發(fā)展壯大。加強(qiáng)組織制度建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社逐步建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。一是建立民主的管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照“民辦、民管、民受益”原則制定章程、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)行民主管理、民主決策；二是建立合理的利益分配機(jī)制。

（四）完善政府引導(dǎo)，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。針對(duì)保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織地域性較強(qiáng)的缺陷，應(yīng)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織之間的合作與交流。加大政策扶持，為促進(jìn)發(fā)展提供保障。為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，有關(guān)部門要給予大力扶持。積極向上級(jí)爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。在信貸支持上，政府協(xié)調(diào)金融部門把扶持農(nóng)村專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)之一。在稅收優(yōu)惠上，合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)上，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社參與農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。另外，加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織是一項(xiàng)新生事物，必須加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，引導(dǎo)發(fā)展，提高社員應(yīng)用科技、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力和組織化水平。

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