供電企業(yè)招投標(biāo)規(guī)范化提升研究

林苗苗

摘要：招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有法定程序的市場(chǎng)交易行為。經(jīng)長(zhǎng)期大量實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下資源配置的有效手段，而供電企業(yè)作為社會(huì)公共服務(wù)企業(yè)，其招標(biāo)行為的規(guī)范性關(guān)系著企業(yè)乃至國(guó)家的社會(huì)形象，因此本文對(duì)供電企業(yè)招標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提出相關(guān)提升招投標(biāo)規(guī)范化的措施。

Abstract： Bidding is an internationally applied market trading behavior which has legal procedure. It is proved that the bidding mechanism is an effective means of resource allocation in the competitive environment. The power supply enterprises are the social public service enterprises， whose bidding standardization is related to the image of enterprises and even the state. Therefore， this paper studies the bidding status of power supply enterprises and raise the relevant measures to enhance the standardization of bidding.

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；招投標(biāo)全流程；規(guī)范化；提升措施

Key words： power supply enterprise；bidding process；standardization；promotion measures

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）34-0025-02

0 引言

招投標(biāo)是一項(xiàng)程序性與規(guī)范性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，因?yàn)閷?duì)程序的不重視和不規(guī)范致使招投標(biāo)失敗的現(xiàn)象屢有發(fā)生，例如投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)、招標(biāo)文件條款設(shè)置不清晰、招標(biāo)文件條款設(shè)置有明顯偏好等等。這些不規(guī)范問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)重影響了招標(biāo)人、投標(biāo)人的利益，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響。

由于其社會(huì)服務(wù)和公共采購(gòu)性質(zhì)，供電企業(yè)更應(yīng)注重招投標(biāo)規(guī)范化問(wèn)題。因此，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，提高招標(biāo)規(guī)范化管理是供電企業(yè)必須面對(duì)的一個(gè)難題。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 招標(biāo)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重視程度不斷加大

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域是近年來(lái)各行各業(yè)腐敗高發(fā)地帶，例如國(guó)家和地方政府、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等都加大了對(duì)招標(biāo)全過(guò)程規(guī)范性的管控和檢查力度，也出臺(tái)了一系列廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，以預(yù)防不正當(dāng)干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等腐敗現(xiàn)象。

1.2 招標(biāo)程序繁雜，管理難度大

《招標(biāo)投標(biāo)法》是一部程序法，繁雜的招標(biāo)程序，涉及到眾多的當(dāng)事人，增加了招標(biāo)過(guò)程中不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生的可能性，招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生不規(guī)范現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)較大，加大了招標(biāo)管理的難度。

1.3 招標(biāo)采購(gòu)存在不規(guī)范現(xiàn)象

經(jīng)調(diào)查，部分供電企業(yè)招標(biāo)管理工作依然存在一些典型不規(guī)范問(wèn)題，主要包括招標(biāo)方案不合理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、評(píng)標(biāo)報(bào)告不規(guī)范、資料歸檔不規(guī)范、投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題。這些不規(guī)范問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了招標(biāo)管理的嚴(yán)肅性，損害了招投標(biāo)當(dāng)事人的利益，也給供電企業(yè)造成了一定的負(fù)面社會(huì)形象。

1.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)的配套制度還不健全

目前供電企業(yè)多數(shù)招投標(biāo)活動(dòng)均有相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理，招標(biāo)評(píng)標(biāo)操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，供電企業(yè)僅負(fù)責(zé)招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。但由于我國(guó)顯示招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚未完善，與招標(biāo)代理相關(guān)的配套制度尚未健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律性、規(guī)范性。

1.5 缺乏對(duì)招投標(biāo)全流程評(píng)價(jià)體系

目前多數(shù)供電企業(yè)尚未制定一套標(biāo)準(zhǔn)完善的招投標(biāo)全流程評(píng)價(jià)體系，對(duì)于供應(yīng)商行為、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為，代理機(jī)構(gòu)的工作，企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員等缺乏一套可操作、可量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以致供電企業(yè)難以對(duì)招投標(biāo)全流程有效的監(jiān)督和制定措施。

2 加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范化措施

本文主要從供應(yīng)商行為約束、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)、、建立招投標(biāo)流程評(píng)價(jià)制度等四個(gè)方面進(jìn)行研究，并提出相關(guān)措施以加強(qiáng)供電企業(yè)招投標(biāo)規(guī)范性。

2.1 建立供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)考察制度，避免投標(biāo)文件造假

對(duì)于部分供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估，考察結(jié)果在一定時(shí)間內(nèi)沿用至評(píng)標(biāo)過(guò)程中，避免出現(xiàn)紙質(zhì)投標(biāo)文件可能造假、重復(fù)的問(wèn)題，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)時(shí)只需要負(fù)責(zé)主觀評(píng)價(jià)部分，有利于提高評(píng)標(biāo)效率和質(zhì)量。

2.2 建立招投標(biāo)管理過(guò)程的供應(yīng)商和招標(biāo)代理評(píng)價(jià)制度

根據(jù)規(guī)范化招投標(biāo)方案，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的供應(yīng)商和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立模型考核參與人的規(guī)范性實(shí)施情況，出臺(tái)優(yōu)秀供應(yīng)商和黑名單制度，通過(guò)定期分析報(bào)告將招投標(biāo)供應(yīng)商和服務(wù)商規(guī)范化評(píng)價(jià)結(jié)果傳遞到各個(gè)相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門(mén)，各部門(mén)根據(jù)分析報(bào)告對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并提出有效的整改措施。

2.3 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)水平

組織針對(duì)專(zhuān)家的培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，評(píng)標(biāo)行為意識(shí)等；建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考核制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行績(jī)效考核。并建立評(píng)分系統(tǒng)、供應(yīng)商信息系統(tǒng)、供應(yīng)商履約系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)工作效率，提高評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)水平。

2.4 編制招標(biāo)投標(biāo)全流程典型不規(guī)范現(xiàn)象知識(shí)庫(kù)

梳理招標(biāo)投標(biāo)全流程規(guī)范，并把完整的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目分為招標(biāo)前、實(shí)施中、完成后三個(gè)階段，收集每個(gè)階段中容易出現(xiàn)不規(guī)范的典型問(wèn)題，每個(gè)典型問(wèn)題需要包含問(wèn)題描述、原因分析、解決辦法及法律依據(jù)等內(nèi)容，由此建成覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的不規(guī)范現(xiàn)象處理知識(shí)庫(kù)，以加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題處理效率，并招投標(biāo)管理決策提供參考。endprint

2.5 構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

通過(guò)引入項(xiàng)目管理思維，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，包括招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量（規(guī)范性）、招標(biāo)綜合成本（是否超預(yù)算等）、招標(biāo)進(jìn)度（及時(shí)性）等進(jìn)行考核；制定覆蓋全流程的規(guī)范性招標(biāo)投標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)象。

3 招標(biāo)投標(biāo)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)-層次分析法（AHP）

層次分析法（AHP法）作為一種解決多目標(biāo)的復(fù)雜問(wèn)題的定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，可以用于本項(xiàng)目中對(duì)規(guī)范性和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)模型的設(shè)計(jì)中，即對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性和服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)中相關(guān)關(guān)鍵因素及其權(quán)重進(jìn)行分析，如法律法規(guī)符合性、招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃性、招標(biāo)文件質(zhì)量、招標(biāo)服務(wù)時(shí)間及時(shí)性、歸檔材料及時(shí)性及規(guī)范性等因素進(jìn)行分析，并賦予權(quán)重，最終對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

該方法將定量分析與定性分析結(jié)合起來(lái)，用決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷各衡量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)之間的相對(duì)重要程度，并合理地給出每個(gè)決策方案的每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)數(shù)，利用權(quán)數(shù)求出各方案的優(yōu)劣次序，比較有效地應(yīng)用于那些難以用定量方法解決的課題。運(yùn)用層次分析法構(gòu)造系統(tǒng)模型時(shí)，大體可以分為以下四個(gè)步驟：

第一，建立層次結(jié)構(gòu)模型，該結(jié)構(gòu)圖包括目標(biāo)層，準(zhǔn)則層，方案層。

第二，構(gòu)造判斷（成對(duì)比較）矩陣，即從第二層開(kāi)始用成對(duì)比較矩陣和1～9尺度。

第三，層次單排序及其一致性檢驗(yàn)，即對(duì)每個(gè)成對(duì)比較矩陣計(jì)算最大特征值及其對(duì)應(yīng)的特征向量，利用一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)和一致性比率做一致性檢驗(yàn)。若檢驗(yàn)通過(guò)，特征向量（歸一化后）即為權(quán)向量；若不通過(guò)，需要重新構(gòu)造成對(duì)比較矩陣。

第四，層次總排序及其一致性檢驗(yàn)，即計(jì)算最下層對(duì)最上層總排序的權(quán)向量。

CR=，CR<0.1

利用總排序一致性比率進(jìn)行檢驗(yàn)。若通過(guò)，則可按照總排序權(quán)向量表示的結(jié)果進(jìn)行決策，否則需要重新考慮模型或重新構(gòu)造那些一致性比率較大的成對(duì)比較矩陣。

4 總結(jié)

本文提出構(gòu)建招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系等六項(xiàng)加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范化的措施建議，并介紹了如何運(yùn)用層次分析法設(shè)計(jì)招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系。研究所體的建議和方法均基于對(duì)供電企業(yè)招投標(biāo)規(guī)范性現(xiàn)狀調(diào)研分析，符合供電企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)工作需求，對(duì)相關(guān)企業(yè)提高自身招投標(biāo)規(guī)范性有一定程度參考價(jià)值。

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