編制磚廠竣工環(huán)境保護驗收報告問題與對策建議

賀永婭

(湖南省芷江縣環(huán)境保護局， 湖南 芷江 419100)

1 引言

隨著新的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(修改版)發(fā)布，以后建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收改為建設(shè)單位自主驗收，進一步強化了建設(shè)單位的環(huán)境保護“三同時”主體責(zé)任，也對報告編制機構(gòu)提出了新的要求。

芷江縣位于湖南省西部，是少數(shù)民族地區(qū)，全縣有磚廠企業(yè)10余家，年產(chǎn)磚近3億塊。編制的竣工驗收報告內(nèi)容各不相同，問題較多。根據(jù)環(huán)保管理規(guī)定要全面完成竣工環(huán)保驗收任務(wù)，對磚廠環(huán)評內(nèi)容的要求進行核查與驗收。

2 磚廠編制驗收報告的主要內(nèi)容

磚廠建設(shè)項目與其他建設(shè)項目一樣，都有竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測與調(diào)查，主要有環(huán)境管理制度的執(zhí)行和落實情況，各項環(huán)保設(shè)施或工程的實際建設(shè)、管理、運行狀況以及各項環(huán)保治理措施的落實情況。監(jiān)測分析中有評價治理設(shè)施處理效果或治理工程的環(huán)境效益，磚廠的廢水、廢氣、固廢等排放達標情況和噪聲達標情況，環(huán)境敏感點的環(huán)境質(zhì)量分析，國家規(guī)定的總量控制污染物排放指標的達標情況，分析評價生態(tài)保護及環(huán)境敏感目標保護措施情況等[1]。

3 編制過程中存在的問題

3.1 編制依據(jù)方面

法律、法規(guī)編制依據(jù)簡單，僅列出2～3個常用的法律、法規(guī)，有時同編制報告有關(guān)的內(nèi)容并未寫上，且列出的法律、法規(guī)未及時更新。如《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物防治法》等應(yīng)是新修訂的。在行政法規(guī)與規(guī)范性文件中，有的報告缺少《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》、《環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測辦法》，只有企業(yè)驗收的管理制度，企業(yè)提供的資料中缺少磚窯廢氣治理方案、環(huán)保設(shè)施調(diào)試運轉(zhuǎn)記錄、運轉(zhuǎn)資料、驗收申請、驗收協(xié)議、評價標準、《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》也未列入，以致于審核報告時，要重新查閱標準資料、審核效率不高。

3.2 磚瓦企業(yè)的周邊環(huán)境敏感點調(diào)查描述不足

大部分磚廠只注重項目建設(shè)的基本情況分析，對磚廠周邊情況缺乏描述，如磚廠是否在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)，是否在生態(tài)紅線內(nèi)，都未有說明，對周邊居民戶敏感點描述過于簡單，居民點的人數(shù)、距離，在風(fēng)向的上風(fēng)向還是下風(fēng)向未說明。因磚廠主要存在廢氣污染，廢氣污染物同風(fēng)向、風(fēng)速有較大的影響。有的報告周邊生態(tài)植被未說明清楚，生態(tài)植物描述簡單。芷江縣森林植被以松樹、杉樹等為主，磚廠廢氣中SO2對松樹、經(jīng)濟林果樹影響較大，對闊葉林木等影響較少這些情況都要描述。

3.3 項目建設(shè)內(nèi)容方面

在檢查的報告中有15份報告的基礎(chǔ)設(shè)施、原材料、產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備等描述內(nèi)容過多，環(huán)保投入和污染治理設(shè)施的建設(shè)說明較少，有的報告基本上沒有內(nèi)容。磚廠生產(chǎn)工藝分析中，廢氣的主要污染物SO2、NOX、煙塵、粉塵、噪聲的分析較為完善，但磚廠廢氣中有氟化物，無組織粉塵、廢氣排放分析不多，有的未說明。

對于《磚瓦行業(yè)大氣污染物排放標準》，排氣口的高度應(yīng)不得少于15 m的規(guī)定，報告中只說明有15 m[2]，但實際工作中，高度的具體數(shù)據(jù)難以證明達到要求，未見設(shè)計說明書和施工的資料詳細證明其高度，按新磚瓦行業(yè)的標準，達不到高度要求，即判定為不合格。對于生產(chǎn)過程中工況要達到75%的負荷的規(guī)定，報告只說明生產(chǎn)負荷達到要求，但如何判定為75%以上的生產(chǎn)負荷沒有說明，缺少證明依據(jù)。

3.4 環(huán)評文件、批復(fù)與驗收報告的內(nèi)容不一致

報告中有的企業(yè)如工藝改變，原為遂道窯，現(xiàn)為旋轉(zhuǎn)窯，原文件中煙囪報告有15 m，實際驗收達不到要求，原文件生產(chǎn)規(guī)模和實際規(guī)模不一致，有的環(huán)保處理設(shè)施與環(huán)評要求不一致，甚至是簡單的廢氣處理設(shè)施。脫硫除塵要有設(shè)施運轉(zhuǎn)效率，但驗收報告中只有排放的監(jiān)測數(shù)據(jù)，無設(shè)施脫硫、除塵效率，無法判定，也無法對比分析環(huán)保設(shè)施的運轉(zhuǎn)效率。環(huán)保設(shè)施的經(jīng)濟性，污染物消減率、設(shè)施性能分析無法用監(jiān)測數(shù)據(jù)說明落實，也不符合驗收規(guī)范要求。

對于實際監(jiān)測數(shù)據(jù)的運用，監(jiān)測報告中僅有排放污染物實測值無折算值，不符合磚瓦工業(yè)廢氣污染物排放標準要求，難以判斷磚廠廢氣污染物的實際達標要求。磚廠的主要污染物中，氟化物是磚廠主要污染因子，有的監(jiān)測報告忽略了此項，沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)，出具的監(jiān)測驗收報告不完整，難以判定磚廠“三同時”竣工驗收是否達到驗收標準要求。

3.5 周邊生態(tài)環(huán)境描述較少

有一些磚廠的報告只注重磚廠的生產(chǎn)過程，也就是磚瓦的燒制過程，對于磚廠取土、開挖山地、破壞生態(tài)植被，造成水土流失、生態(tài)環(huán)境影響分析不足，如取土 、開挖的面積、取土數(shù)量、方位、原有植被種類、野生動植物數(shù)量、珍稀動植物等的描述基本上未有分析。編制的報告與環(huán)評文件對比分析，驗收報告沒有明確該磚廠建設(shè)項目“三同時”是否真正達到環(huán)評文件驗收要求。

4 對策建議

4.1 掌握法律、法規(guī)、標準和相關(guān)政策

針對磚廠的特點環(huán)境監(jiān)測驗收項目報告編寫者應(yīng)該掌握同磚瓦行業(yè)有關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)、政策及最新文件。要熟練掌握國家標準的應(yīng)用，要了解各種標準的使用時段、期限和污染物項目的排放標準類別，重點了解污染物排放的濃度、總量、排放限值等。《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》中污染物排放是有高度要求的，達不到限高要求的污染物排放驗收不合格，污染物排放濃度有折算要求，污染物有組織和無組織排放情況分析，有背景值、污染控制點污染物監(jiān)測分析要求，根據(jù)環(huán)評報告還有污染物排放有總量控制要求等。

4.2 加強對報告的質(zhì)量保證與控制

質(zhì)量保證的主要內(nèi)容是制定監(jiān)測工作計劃、確定監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求和控制目標、規(guī)定樣品的采集預(yù)處理以及實驗室分析測試方法、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理和評價的要求方法等。質(zhì)量控制是對于分析測試全過程的具體控制措施好方法，它是質(zhì)量保證的一部分[3]。

4.2.1 驗收期間的生產(chǎn)工況要求

芷江縣的磚廠年產(chǎn)磚在3000～6000萬塊之間，最少的是3000萬塊/年，要達到75%的工況要求，每天至少生產(chǎn)7.5萬塊磚(按每年生產(chǎn)300 d計算)，最多的磚廠每天要生產(chǎn)15萬塊。要達到這個要求主要看監(jiān)測驗收時當天的生產(chǎn)報表和磚廠磚窯的實際生產(chǎn)量。必須查看磚廠的原材料、生產(chǎn)周期、從磚廠取土到磚窯出成品的全過程的報表，必要時要求生產(chǎn)人員、檢查人員在現(xiàn)場簽字認可，確保生產(chǎn)負荷達到75%以上的要求，確保監(jiān)測期間，生產(chǎn)工況滿足監(jiān)測的技術(shù)規(guī)定和要求。

4.2.2 監(jiān)測儀器的質(zhì)量保證

在磚廠驗收監(jiān)測時，要用到煙氣監(jiān)測儀器在現(xiàn)場監(jiān)測SO2、NOX和煙塵、氟化物的采樣?，F(xiàn)場監(jiān)測時廢氣監(jiān)測儀器要校核，傳感器的靈敏度要達到儀器參數(shù)性能要求，盡量防止被監(jiān)測的污染因子對儀器的交叉干擾，將被監(jiān)測的污染物排放濃度控制在要求的測試量程的有效范圍內(nèi)，在磚廠的實際監(jiān)測中，儀器的量程一般控制在30%～70%范圍為好。儀器按質(zhì)量控制要求必須經(jīng)過計量部門的檢定合格并在有效期間使用。在化驗室的樣品分析要做現(xiàn)場空白試驗合格，至少做樣品總數(shù)的10%的加標回收和平行雙樣分析，確保分析質(zhì)量。

對磚廠的聲環(huán)境監(jiān)測、空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等也要對監(jiān)測儀器進行校核合格后使用，特別是噪聲監(jiān)測儀器，對監(jiān)測前后的要求進行校正，監(jiān)測前后聲級的差要小于(或等于)0.5 dB。在環(huán)境質(zhì)量空氣和聲環(huán)境監(jiān)測時要注重當?shù)禺敃r的氣象條件，如風(fēng)向、氣壓、風(fēng)速等天氣情況的影響。

4.2.3 監(jiān)測報告審核的質(zhì)量保證

對磚廠而言，編制的報告要有時效性要求，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成編制任務(wù)。報告編制人、審核人、簽發(fā)人的簽字手續(xù)完善，監(jiān)測驗收機構(gòu)有合法資質(zhì)編制報告等。注意對驗收監(jiān)測報告中廢氣污染物實測濃度和折算濃度的表述，監(jiān)測因子不要缺項。因環(huán)評報告要求對環(huán)保設(shè)施產(chǎn)生的廢氣污染因子按規(guī)范進行監(jiān)測驗收，磚廠主要有SO2、NOX、氟化物、煙塵、粉塵、噪聲等污染物。報告編制人要到磚廠去調(diào)查了解實際情況信息，收集企業(yè)的基本情況、生產(chǎn)工藝、環(huán)保設(shè)施、污染排放、周邊環(huán)境敏感點等資料，并做好情況分析，確保報告的編制質(zhì)量。

4.3 要正確使用規(guī)范的語句表達明確的意義

編制出竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告，要少用易產(chǎn)生歧義的字，語句應(yīng)表達清楚，簡潔明了，不要拖沓繁瑣。因為驗收監(jiān)測報告是核實環(huán)保措施是否落實和環(huán)保措施是否達到國家或地方標準要求，需要檢測機構(gòu)給出明確的結(jié)論，給環(huán)境管理部門決策參考的，所以盡可能少用大概、大約、左右、可能、或許等一些模糊的詞語。

報告編制過程中一定要加強審核，及時發(fā)現(xiàn)問題。每份報告完成初稿后要及時審核，特別是磚瓦行業(yè)的可行性研究和初步設(shè)計、環(huán)境影響評價及其批復(fù)提出的環(huán)保措施是否落實，污染處理設(shè)施是否達到設(shè)計要求要詳細審核，監(jiān)測結(jié)果分析是否正確，提出的建議是否合理，是否有漏項等。

[1]環(huán)保部環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價技術(shù)方法 [M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2017：441～442.

[2]中華人民共和國環(huán)境保護部.GB29620-2013,磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準[S].北京：中國標準出版社，2013.

[3]《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法》編委會.空氣和廢氣監(jiān)測分析方法[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003.