戰(zhàn)時后勤保障“外包”構(gòu)想

楊程

摘 要：本文在軍隊社會化保障全面推開之際，結(jié)合軍隊后勤保障“外包”的現(xiàn)有成果，提出戰(zhàn)時將后勤保障“外包”的構(gòu)想，分析了其必要性、范圍、可用模式以及配套措施。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)時；后勤保障；軍民融合；外包

“外包”一般是指企業(yè)整合、利用其外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，從而達(dá)到提高企業(yè)效率、增加核心競爭力的目的。后勤保障“外包”則是指通過簽訂合同，把軍隊的某些后勤保障工作交由社會團(tuán)體或政府間機(jī)構(gòu)來完成。軍民雙方致力于改變以往軍民分離的簡單模式和慣性，遵循市場規(guī)律，立足軍民合作，建立具有兼容性和互補(bǔ)性的整體系統(tǒng)和機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會資源的高效配置。戰(zhàn)時后勤保障“外包”的思想在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

1 戰(zhàn)時后勤保障“外包”的必要性

（一）軍民融合式發(fā)展的必然要求

我國軍民融合發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，第一階段是20世紀(jì)50-70年代，這個時期我國處于“軍民結(jié)合”階段。第二階段是20世紀(jì)70年代至21世紀(jì)初，這個時期我國已進(jìn)入“軍民一體化”階段。第三階段是2007年以后，我國開始邁向“軍民融合”階段。從第三階段起，我國的軍民融合已告別了前兩個階段單純工業(yè)生產(chǎn)上的軍民融合，軍民融合上升到一個更高的層次，軍民融合的范圍更廣，理論更新。戰(zhàn)時后勤保障“外包”就屬于軍民融合在軍隊保障體制方面的延伸。

（二）增強(qiáng)戰(zhàn)時后勤保障能力的必然要求

建設(shè)實(shí)戰(zhàn)型后勤有“兩要”，一是要加快推進(jìn)核心保障能力的提升，建強(qiáng)應(yīng)急保障力量；二是要有大體系觀、大集成觀、大后勤觀，構(gòu)建配套協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的后勤保障體系。在可用資源有限的情況下，用于國防建設(shè)的資源越多，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源就越少，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，是解決二者之間矛盾關(guān)系、實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳思路。

（三）順應(yīng)戰(zhàn)時后勤保障發(fā)展趨勢的必然要求

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、東歐解體，世界各國忙于發(fā)展戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，軍隊裁剪、國防預(yù)算下降，世界各國軍隊后勤保障“外包”日益增多，軍民融合的領(lǐng)域多元化，并帶來了突出的經(jīng)濟(jì)效益。外軍的這種后勤保障“外包”的成功案例并不是偶然，而是順應(yīng)新時期后勤發(fā)展的趨勢所帶來的必然結(jié)果。美國國防科學(xué)委員會早在1997年就提出了“私有化”和“利用外部人力資源”的新理論，并率先將該理論運(yùn)用于院校、機(jī)關(guān)。

2 戰(zhàn)時后勤保障“外包”的模式選擇

我軍現(xiàn)有的“外包”模式是從我軍試行社會化保障之后開始的，主要應(yīng)用于院校、醫(yī)院等軍民融合較深的單位，涉及科研、伙食、營房等項目，后勤保障領(lǐng)域的“外包”模式分為以下幾種：軍需、衛(wèi)生、軍械、軍事交通、車船、油料、物資。

（一）招標(biāo)承包模式

這種“外包”是一種完全的外包，由中標(biāo)單位按照合同履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，是一種“全社會化保障”，戰(zhàn)時可以考慮在軍需備裝生產(chǎn)、軍械生產(chǎn)、車船制造方面實(shí)行招標(biāo)承包模式，這樣能夠完全節(jié)省軍隊的人力，軍隊能將精力全心投入到作戰(zhàn)當(dāng)中，有效提高部隊打贏的能力。

（二）委托管理模式

這種“外包”是一種不完全的外包，是一種“半社會化保障”，適用于衛(wèi)生醫(yī)療、油料研究和供應(yīng)、物資供給等方面的保障。軍隊在這樣的契約關(guān)系中仍然保留了一定的自主權(quán)，又能利用地方優(yōu)勢資源對軍隊提供保障，利用人民戰(zhàn)爭思想，以全社會可用的保障能力保障軍隊，減輕部隊后勤保障負(fù)擔(dān)，提高后勤保障效益。

（三）經(jīng)營租賃模式

在軍事交通上應(yīng)當(dāng)運(yùn)用這種模式，租用社會運(yùn)輸工具對軍隊實(shí)施保障，提高軍隊的戰(zhàn)略投送能力，可以有效避免軍隊內(nèi)部戰(zhàn)略投送能力的過度建設(shè)，提高軍費(fèi)使用效率，節(jié)省了閑置設(shè)備時的資金機(jī)會成本。

3 戰(zhàn)時后勤保障“外包”的配套措施

我軍現(xiàn)有的社會化保障以及外軍戰(zhàn)時后勤保障“外包”的經(jīng)驗(yàn)都預(yù)示著戰(zhàn)時后勤保障“外包”的可行性和大趨勢，為保證戰(zhàn)時后勤保障力量的生成，需要制定相應(yīng)的配套措施。

（一）搞好頂層設(shè)計，建立健全組織管理機(jī)構(gòu)

戰(zhàn)時后勤保障“外包”是一項系統(tǒng)性工程，涉及軍地多個不同部門，對整個戰(zhàn)局勝敗有重要影響，因此需要級別較高的頂層架構(gòu)即最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的參與。從國際目前的情況來看，主要有三種做法：一是以實(shí)體化的“國家安全委員會”為最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該委員會為常設(shè)機(jī)構(gòu)，有專職人員，兼具決策功能和落實(shí)決策的能力。二是由國防部為最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在這些國家中，其國防部往往是行政權(quán)國防部或民政權(quán)國防部，這類國防部沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)，專門用于協(xié)調(diào)國防安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是由虛設(shè)的最高議事機(jī)構(gòu)作為最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)則由國防部進(jìn)行，建議我軍以中央軍事委員會為最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在戰(zhàn)時進(jìn)行后勤保障“外包”具有一定的風(fēng)險性，由于企業(yè)追逐利益的天性，一旦利益受損，部隊的后勤保障也會因此受到巨大沖擊，因此在做好頂層設(shè)計后，還需充分考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個不同保障層次需求，進(jìn)而建立精干高效的中層及基層組織管理機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對不同規(guī)模戰(zhàn)爭中，與作戰(zhàn)部隊規(guī)模相適應(yīng)的后勤保障“外包”協(xié)調(diào)需要，確保戰(zhàn)時后勤保障的可靠性。

（二）制定法律法規(guī)，加快軍隊后勤信息化建設(shè)

為提高戰(zhàn)時后勤保障的穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)注意通過立法將一些成熟的做法予以確認(rèn)上升為國家意志，使后勤保障“外包”工作進(jìn)入法制的軌道。第一層次是最高層次的憲法，可以做出原則性規(guī)定，第二層次是憲法指導(dǎo)下一系列相關(guān)軍事法律。第三層次是用以協(xié)調(diào)特殊領(lǐng)域民用部門與國防安全之間關(guān)系的立法。第四層次是各種條例、規(guī)定或計劃。建議對戰(zhàn)時“外包”企業(yè)需要承擔(dān)的任務(wù)范圍和類型予以規(guī)范，同時對擬合作的“外包公司”實(shí)行資格認(rèn)證制度，對嚴(yán)重違反協(xié)議的公司制定嚴(yán)格的懲處措施，并承擔(dān)軍事不利后果責(zé)任。同時，應(yīng)當(dāng)以大數(shù)據(jù)高速發(fā)展的時代大背景為契機(jī)，大力發(fā)展部隊信息化建設(shè)，完善各類數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)軍地資源共享。以更全面的掌握軍地可用的保障力量資源，更精確的分析軍地保障資源配比，更高效的決策戰(zhàn)時后勤保障“外包”的項目。并且對人員、裝備和物資實(shí)施全程跟蹤，第一時間掌握指揮、控制和協(xié)調(diào)的主動權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)精確保障。

（三）做好預(yù)案管理，構(gòu)建平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制

制定合理的、有效的后勤保障“外包”預(yù)案，可以使部隊在戰(zhàn)爭發(fā)生時快速地做出反應(yīng)，增強(qiáng)后勤保障的預(yù)見性和針對性，提高戰(zhàn)時后勤保障“外包”的速度。各級的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好戰(zhàn)時軍事行動后勤保障“外包”的需求分析，收集整理本部門所在部隊?wèi)?zhàn)時執(zhí)行軍事任務(wù)后勤保障需求和所具備后勤保障能力的基本數(shù)據(jù)，掌握不同等級、不同類型軍事行動后勤保障需求、耗量變化的情況，為制定、完善后勤保障“外包”預(yù)案提供可靠的依據(jù)。并且應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮后勤保障“外包”的方式，立足后勤保障的可靠性，留有余地、把握全局、量入為出、突出重點(diǎn)，照顧各個方向、各個階段的后勤保障“外包”需求；在預(yù)案制定成熟后，應(yīng)當(dāng)聘請有關(guān)專家論證或通過模擬試驗(yàn)不斷改進(jìn)和完善，切實(shí)做到一項任務(wù)多套預(yù)案、一種方案多項對策、一個威脅多個設(shè)想，提高預(yù)案編制質(zhì)量。預(yù)案經(jīng)論證完畢后，要積極主動與地方企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，及時修正完善，形成方案，然后簽訂合同。切實(shí)做到實(shí)案化準(zhǔn)備，提高預(yù)案的實(shí)際可行性。

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作者簡介

楊程，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生三隊學(xué)員。endprint