我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老制度的研究

摘 要：隨著社會發(fā)展，中國已經(jīng)進(jìn)入“未富先老”的社會階段，如何贍養(yǎng)家中老人是目前很多家庭面臨的一大難題，尤其在農(nóng)村，大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，致使空巢老人這一特殊群體大量存在，加之中國人口老齡化的速度逐年加快。因此加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)迫在眉睫。目前看，農(nóng)村社會穩(wěn)定仍然是全社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實問題，因此對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題進(jìn)行探討就具有一定的理論與現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口老齡化；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

農(nóng)村養(yǎng)老問題是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定的重大問題，在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為重要，值得我們繼續(xù)的深入研究。在當(dāng)前家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老還未全面實施的背景下，我們依舊應(yīng)該積極尋求有效的方法研究農(nóng)村養(yǎng)老問題，努力探索建立全面的有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。本文主要探討了我國農(nóng)村人口養(yǎng)老問題的現(xiàn)實狀況及其基本對策。

當(dāng)代人們的生活包括物質(zhì)生活和精神生活，因此養(yǎng)老的內(nèi)容理所當(dāng)然包括物質(zhì)和精神兩個方面，可概括為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉。我國農(nóng)村歷來基本實行的是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村養(yǎng)老的主流養(yǎng)老方式。

然而由于我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善，也為農(nóng)村養(yǎng)老帶來了很多問題和挑戰(zhàn)。本文就中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度進(jìn)行了分析和研究。

1 研究背景及研究目的和意義

1.1 研究背景

農(nóng)村養(yǎng)老問題是農(nóng)村工作中的重點問題之一，關(guān)系到和諧社會主義社會的構(gòu)建，是農(nóng)村實現(xiàn)小康社會的基礎(chǔ)和保證。

農(nóng)村養(yǎng)老保障問題突出在于第一，家庭養(yǎng)老功能正在弱化，這主要表現(xiàn)為：外出打工人員逐漸增多。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，年輕人的價值觀念在變化，老年人的獨(dú)立意識也已經(jīng)越來越強(qiáng)，他們不愿再依賴子女養(yǎng)老。第二，土地保障養(yǎng)老功能已經(jīng)削弱。因此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度仍缺乏研究，這就要求我們對這一制度的優(yōu)缺點進(jìn)行理性思考，探索發(fā)展新途徑。

綜上所述，如果我們沒有在農(nóng)村老齡化真正來臨的時候做好各種接應(yīng)準(zhǔn)備，勢必會影響未來農(nóng)村社會的安定和發(fā)展。農(nóng)村社會養(yǎng)老是造福農(nóng)民的一項偉大工程，在新時期更具特殊意義。

1.2 研究目的和意義

農(nóng)民占我國人口數(shù)的大部分，自然而然的成為中國社會保障體系中的一個不可忽視的力量，開展農(nóng)村社會保障是國家為保障農(nóng)民老年生活而實施的一項重要政策。我國社會養(yǎng)老保險制度幾乎與共和國同時誕生，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，當(dāng)時的社會養(yǎng)老保險主要針對城鎮(zhèn)職工，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民并沒有包括其中。從整體來看并沒有形成一個完整的農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度。本文的選題目的就是從社會保險制度發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村的實際情況，從理論、制度等方面分析建立農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的可行性，為我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險提供理論依據(jù)。

1.3 農(nóng)村養(yǎng)老制度的理論基礎(chǔ)

1.3.1養(yǎng)老保險

基本養(yǎng)老保險，是國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制建立和實施的一種社會保險制度。在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，在勞動者達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活?；攫B(yǎng)老保險與失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等共同構(gòu)成現(xiàn)代社會保險制度，并且是社會保險制度中最重要的險種之一。

1.3.2農(nóng)村養(yǎng)老與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

農(nóng)村一般是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)，在我國的農(nóng)村地區(qū)，衡量“老年人”的標(biāo)準(zhǔn)并不由年齡來決定，而是取決于老年人退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的實際時間，因此我國農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)定義為：當(dāng)農(nóng)民個人達(dá)到一定年齡后，因疾病或因身體上的原因不能參加勞動，需要供給者提供經(jīng)濟(jì)保障，服務(wù)保障以及精神慰藉的過程。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老形式可分為家庭養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老和自我養(yǎng)老三種。

2 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的發(fā)展及存在的問題

2.1 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的發(fā)展

新中國成立以來，黨和政府一直重視農(nóng)村的養(yǎng)老保障工作。但由于現(xiàn)實國情的限制，一直以來，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老在大部分時間是由家庭來承擔(dān)的。改革開放以來，隨著政府一系列政策措施的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行，計劃生育政策的推行使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，老年人口比重不斷增大，農(nóng)村老齡化程度不斷加深，戶籍制度松動、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化步伐的加快以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，使許多農(nóng)民由農(nóng)村走向城市，這些“離鄉(xiāng)不離土”的農(nóng)民工對農(nóng)村養(yǎng)老提出了新問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建設(shè)和發(fā)展大致經(jīng)歷了：探索階段、試點階段、穩(wěn)步發(fā)展階段、停滯整改階段、恢復(fù)階段這五個部分。

2.2 存在的問題

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障制度本身應(yīng)當(dāng)具有的社會性和福利性

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性

3、保障水平過低

3 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性

3.1 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的意義

隨著我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的、長期的制度化的社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求。建立健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)不再單純是農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國經(jīng)濟(jì)的全盤發(fā)展也具有十分重要的意義。

有利于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有利于調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入分配，縮小貧富差距，緩和社會矛盾

3.2 建立農(nóng)村社會保險制度的必要性

1、農(nóng)村人口老齡化趨勢加快

在中國，農(nóng)村人口老齡化較城市嚴(yán)重。從老齡化人口總量來看，全國65%的老齡人口在農(nóng)村，農(nóng)村老齡人口的絕對數(shù)是城鎮(zhèn)的1.7倍。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2007年我國88.8萬老齡人口中，鄉(xiāng)村人口為5944萬人，占老齡人口總量的67.3%，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.4%，高于城鎮(zhèn)的6.3%。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)村65歲以上老人的比例將達(dá)到14%至17.4%。

2、土地保障功能退化

長期以來，農(nóng)民的社會保障實際上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民被部分賦予土地的承包經(jīng)營權(quán)，提高了土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民收入，土地的保障功能得到強(qiáng)化。近年來隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展及農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展變化，土地的保障作用正在迅速削弱。

3、家庭保障受到挑戰(zhàn)

我國從古代就有了“養(yǎng)兒防老”等觀念，家庭是社會的基本組成部分。近年來，隨著計劃生育政策的推行，農(nóng)村家庭日益小型化，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村3.4億農(nóng)戶中，3人戶的比例已經(jīng)超過30%，再加上1人戶和2人戶，其比例達(dá)到總戶數(shù)的56%。在這養(yǎng)老問題上就表現(xiàn)為贍養(yǎng)系數(shù)大大提高，家庭成員面臨的風(fēng)險不易分散。除此外，大量外流到城市的農(nóng)村青壯年受到當(dāng)?shù)匚幕挠绊?，一些傳統(tǒng)觀念改變，逐漸弱化了子女對于老人的經(jīng)濟(jì)支持觀念，家庭保障正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。

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作者簡介

王宇辰（1992—）女，漢族，長春人，碩士，長春工業(yè)大學(xué)，研究方向：福利社會學(xué)。endprint