政府職能轉(zhuǎn)型過程中的行業(yè)價格指導作用簡析

顧堅

[摘要]由于市場自由競爭的存在，讓商品價格隨著市場的波動形成一定程度的起伏已經(jīng)完全符合市場規(guī)律，因此行業(yè)指導價格、政府政令干預對市場價格的影響也就備受關(guān)注，本文就針對政府職能轉(zhuǎn)型過程中的行業(yè)價格指導作用進行簡析。

[關(guān)鍵詞]政府職能轉(zhuǎn)型；行業(yè)指導價格；作用

一、行業(yè)價格指導的作用以及內(nèi)容

在計劃經(jīng)濟時代中，根本沒有行業(yè)價格指導這個概念，所有的市場交易行為以及價格都是嚴格按照政策調(diào)控來執(zhí)行的，隨著改革開放的不斷深入，為了適應(yīng)市場自由貿(mào)易行為和鼓勵正常、有序的商業(yè)競爭，很多壟斷性行業(yè)都發(fā)起或者制定了行業(yè)價格指導措施，用來約束部分企業(yè)以不正當?shù)膬r格波動影響市場的正常交易行為，因為這些壟斷性行業(yè)大多都是國企，因此人們習慣的稱之為“政府定價”。但是在筆者看來，這種認識是錯誤的，行業(yè)價格指導是基于社會主義市場經(jīng)濟秩序下完成的價格調(diào)控措施，與政府之間沒有形成必然的聯(lián)系，完全屬于一種片面的理解。

二、政府職能轉(zhuǎn)型前后對行業(yè)價格指導的影響

隨著“依法治國”理念的不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)型工作也在循序漸進的開展，很多社會學家和經(jīng)濟學家之所以極為關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)型前后行業(yè)價格指導作用的起伏，其核心是因為很多地方政府在涉及市場競爭的根本原則性問題上仍然采取一種較為強勢的態(tài)度來面對，但是隨著政府從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)型，如何有效的解決這一問題就顯得很關(guān)鍵，畢竟涉及到了市場自由競爭秩序的形成與穩(wěn)定。在筆者看來，政府職能轉(zhuǎn)型前后對行業(yè)價格指導的影響應(yīng)該基于正反了兩個方面來分析。

一方面，政府職能轉(zhuǎn)型有助于抑制過度開放的商業(yè)價格。很多與民生直接相關(guān)的行業(yè)中，價格因素已經(jīng)成為一種直接影響消費的關(guān)鍵性條件，在之前，政府采用政令干預的措施來強制性約束市場的競爭，企業(yè)采取的對應(yīng)措施往往都是被動的，因此這些措施在執(zhí)行的過程中都被不同程度的大打折扣，所形成的行業(yè)價格指導甚至成為一種變相的漲價影響因素，完全違背了政府平抑市場價格的初衷。但是隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，政府對于市場的定位從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)移，市場的供需雙方責權(quán)利都是需要政府考慮的因素，因此相應(yīng)的行業(yè)價格指導措施就遠遠沒有將市場定性為管理權(quán)限范圍之內(nèi)的必要渠道所采取的措施激進，其價格也相對更為理性和客觀，企業(yè)執(zhí)行起來也相對較為徹底，強有力的執(zhí)行力會讓市場競爭更為融合，供需關(guān)系更為融洽。

另一方面，政府職能轉(zhuǎn)型也的確給行業(yè)價格指導帶來了一定沖擊。政府的服務(wù)型理念提出，對于處于自由競爭貿(mào)易關(guān)系中的市場來說，增加了一定的變量因素，特別是個別地方政府在解讀行業(yè)價格指導作用的過程中不能有效、正確的解讀和分析政府與市場之間的關(guān)系，對于政府與市場的關(guān)系問題是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的核心問題這個概念完全沒有充分的認識。以至于在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中，忽視了市場在資源配置中起著決定性的作用，只是一味的片面強調(diào)政府作為公共管理者，在彌補市場失靈、維護社會公正、實現(xiàn)公共治理等方面也發(fā)揮著不可或缺的有效作用。這其實是政府沒有完全擺脫管理者的姿態(tài)，仍然用強制性行政干預了來面對市場的一種表現(xiàn)。

三、遵循市場法則明確行業(yè)價格指導作用的措施

從政府職能轉(zhuǎn)型對于行業(yè)價格指導的負面影響中可以梳理出，之所以形成這種局面，是因為政府對于價格指導作用的意義和政府在新形勢下的定位沒有明確所致，為了更好的融合市場與政府之間的關(guān)系，因此必須有的放矢的采取措施加以應(yīng)對。

其一，充分發(fā)揮行業(yè)組織的影響和作用。由企業(yè)自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會組織，對于市場的波動，尤其是對于價格的波動最為關(guān)注，因為這直接關(guān)系到一個行業(yè)甚至行業(yè)上下游資源企業(yè)的正常經(jīng)營，因此當政府完成職能轉(zhuǎn)型之后，加強與行業(yè)協(xié)會組織的溝通與協(xié)調(diào)，讓行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮出積極的影響力，引導部分行業(yè)內(nèi)部的龍頭企業(yè)審時度勢的對市場進行有效分析和合理研判，從而歸納和總結(jié)出一個參照性的行業(yè)價格指導措施，這樣才是對市場競爭最為有利的。目前鋼鐵協(xié)會在這方面所做的一些工作值得學習和借鑒，協(xié)會內(nèi)部不僅有價格指導委員會，而且還和獨立的咨詢分析機構(gòu)合作，由企業(yè)和評估機構(gòu)配合完成市場價格的預估，最后再啟動向政府有關(guān)部門的備案，這樣就完全符合市場的自由貿(mào)易競爭機制。

其二，全面開放價格聽證制度。企業(yè)需要依靠盈利來維系正常的運轉(zhuǎn)，而商人則更為看中利潤的存在，但是在這個過程中不能形成無序競爭，因此政府在完成轉(zhuǎn)型的過程中，行業(yè)價格指導措施應(yīng)該從單純的政令下發(fā)向召開聽證會來確定市場價格轉(zhuǎn)型，通過總結(jié)和歸納各方對價格的意見反饋，給企業(yè)預留出合理利潤空間的同時，將市場的自由貿(mào)易競爭秩序更好的激發(fā)出來。這種合理的區(qū)間價格措施約束，其實也是在一定程度上彰顯了企業(yè)的經(jīng)營行為屬于政府服務(wù)內(nèi)容的一部分，能夠更好的體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型之后的特點與作用，這對于服務(wù)型政府的精準定位也是具有一定的推動作用的。

四、結(jié)束語

綜上所述，行業(yè)價格指導是完全符合市場競爭規(guī)律的調(diào)節(jié)措施，政府職能轉(zhuǎn)型是為了更好的為市場服務(wù)，二者之間不僅不會形成沖突，而且還會在平衡區(qū)域性經(jīng)濟的過程中起到相輔相成的作用，這樣才能夠讓政府在履行職能的過程中更為貼近民眾的實際需求，為構(gòu)建和諧社會，為營造良好的社會主義市場經(jīng)濟秩序做出更多的貢獻。endprint