關(guān)于人事檔案的知情權(quán)問題探討

張紅衛(wèi)

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公民借助人事檔案了解自己實(shí)際情況的需求也逐漸增加，改進(jìn)傳統(tǒng)的人事檔案管理的模式，在一定程度上開放公民的人事檔案資料，已成為現(xiàn)代亟需討論并解決的問題。本文首先說明了人事檔案知情權(quán)的內(nèi)涵，然后分析了我國(guó)人事檔案知情權(quán)行使中的存在問題，最后詳細(xì)闡述了保障人事檔案知情權(quán)科學(xué)策略。

關(guān)鍵詞：人事檔案；知情權(quán)；法律體制；監(jiān)督；信息化

1 人事檔案知情權(quán)內(nèi)涵

人事檔案知情權(quán)主要是涉及到的當(dāng)事人對(duì)相關(guān)管理單位存檔管理的自身檔案具體信息與利用狀況享有知情的權(quán)力。由此不難看出，人事檔案知情權(quán)涵蓋兩層面內(nèi)容，首先是了解人事檔案資料之中的具體信息內(nèi)容，其次是掌握人事檔案應(yīng)用的具體狀況與當(dāng)前的管理狀態(tài)。從細(xì)節(jié)層面來說，應(yīng)用狀況涵蓋查閱檔案人、應(yīng)用目標(biāo)、查詢相關(guān)內(nèi)容、掌握結(jié)果以及應(yīng)用一方的評(píng)價(jià)。管理狀況則涉及到人事檔案從屬的單位、存儲(chǔ)位置以及當(dāng)前的管理狀態(tài)。

2 我國(guó)人事檔案知情權(quán)行使中的存在問題

（一）人事檔案的管理制度不完善

我國(guó)目前人事檔案的管理制度并不完善，長(zhǎng)期存在著一種封閉的管理模式，當(dāng)事人很難接觸到自己的人事檔案； 由于管理的不善，人事檔案的管理人員隨意對(duì)檔案信息篡改、偽造的現(xiàn)象普遍存在，這導(dǎo)致很多人比如大學(xué)生因?yàn)槿耸聶n案信息的不實(shí)，找工作困難。因此，人事檔案的管理制度有待完善，必須要保障公民人事檔案的知情權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和公正。

（二）公民對(duì)人事檔案的重要性和人事檔案知情權(quán)的意識(shí)不足

在我國(guó)，知情權(quán)的理念還尚未普及，很多公民的檔案知情權(quán)的意識(shí)比較低。雖然近年來我國(guó)公民對(duì)享有知情權(quán)的呼聲越來越高，政府信息公開的法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，但是對(duì)于個(gè)人信息及人事檔案知情權(quán)的理念卻未展開有效的宣傳，這些使公民自身也沒有自覺主動(dòng)行使自己的人事檔案知情權(quán)的意識(shí)；有的公民、單位、組織對(duì)人事檔案具有的歷史價(jià)值和參考價(jià)值的認(rèn)識(shí)并不足，導(dǎo)致越來越多的人認(rèn)為人事檔案是可有可無的；有些單位片面的將人事檔案的內(nèi)容格式化，致使人事檔案的內(nèi)容失真，棄檔、死檔的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了人事檔案內(nèi)容的充實(shí)和利用價(jià)值的提升。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

人事檔案知情權(quán)是新時(shí)代的產(chǎn)物，所以，我國(guó)目前還缺乏有效的保障公民人事檔案知情權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)人事檔案的管理主要是由勞動(dòng)部門、人事部門、組織部門以及人才交流服務(wù)中心負(fù)責(zé)，由于有關(guān)部門的責(zé)任不明，國(guó)家檔案行政部門對(duì)此缺少有效的指導(dǎo)和必要的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)人事檔案知情權(quán)的問題被長(zhǎng)期忽略。

（四）人事檔案的開發(fā)利用率較低

由于人事檔案主要是由勞動(dòng)部門、人事部門、組織部門以及人才交流服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理的，而目前我國(guó)政府對(duì)人事檔案的管理還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這就使人事檔案的開發(fā)利用率低，能夠提供給檔案當(dāng)事人或者用人單位的檔案內(nèi)容大多只是黨團(tuán)材料，很多內(nèi)容大多沒有參考的價(jià)值，人事檔案的當(dāng)事人無法對(duì)檔案的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確的讀取和認(rèn)知，這就導(dǎo)致人事檔案無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，檔案的管理工作無法取得顯著的成效。

3 保障人事檔案知情權(quán)科學(xué)策略

（一）提高對(duì)人事檔案知情權(quán)的保護(hù)意識(shí)

人事檔案是公民個(gè)人基本信息的載體，是檔案管理部門在人事管理中所做的記錄，也是對(duì)當(dāng)事人社會(huì)經(jīng)歷與實(shí)踐重要的反映。我國(guó)的人事檔案管理部門在管理方面不到位，在利用上重視單位，輕視個(gè)人，而且檔案相關(guān)的法律法規(guī)不健全，管理方法較為傳統(tǒng)，這就使公民的人事檔案知情權(quán)受到一定的限制，當(dāng)事人無法查閱自身的檔案，嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人事檔案對(duì)公民的生活產(chǎn)生越來越重要的影響，增強(qiáng)對(duì)人事檔案知情權(quán)的保護(hù)，不僅可以促進(jìn)檔案信息實(shí)現(xiàn)公開化，而且能夠更好地維護(hù)公民的合法權(quán)益，保證人事檔案工作的良好發(fā)展。因此，人事檔案管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)有關(guān)保護(hù)人事檔案知情權(quán)的基本知識(shí)，提高勞動(dòng)和人事部門對(duì)保護(hù)人事檔案知情權(quán)的認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新新型的人事檔案管理理念，建立人事檔案公開公正的思想，方便公民有效利用人事檔案解決遇到的問題。

（二）完善保護(hù)公民人事檔案知情權(quán)的法律體制

人事檔案知情權(quán)不僅涉及當(dāng)事人的人身權(quán)利，還涉及用人單位的合法權(quán)益，但是，目前我國(guó)的憲法對(duì)公民的知情權(quán)缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致公民和用人單位對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)沒有法律依據(jù)，因此，必須在法制方面對(duì)公民人事檔案知情權(quán)加以規(guī)范，對(duì)公民知情權(quán)的范圍做出明確的規(guī)定，同時(shí)通過法律依據(jù)積極展開有關(guān)人事單位管理制度的改革，切實(shí)保障公民人事檔案的知情權(quán)。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人事檔案管理

建立健全國(guó)家檔案行政部門的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)完善個(gè)人、用人單位和社會(huì)之間的相互監(jiān)督機(jī)制，增加人事檔案的透明度，避免人事檔案信息資源出現(xiàn)失真、泄露的情況； 確立人事檔案審查機(jī)構(gòu)，定期對(duì)人事檔案進(jìn)行審查與核實(shí)，對(duì)于惡意篡改、偽造公民人事檔案內(nèi)容的行為要憑借法律法規(guī)對(duì)此做出應(yīng)有的懲處。

（四）加快信息化進(jìn)程，提升檔案親和力

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人才趨于合理流動(dòng)，為此做好人事檔案信息化建設(shè)是快速推動(dòng)人事管理工作邁向信息化的科學(xué)途徑。采用信息化技術(shù)手段可促進(jìn)眾多人事檔案資源的全面共享，為保障知情權(quán)形成良好的技術(shù)內(nèi)核。伴隨我國(guó)政治民主化發(fā)展的提速，大眾知情權(quán)意識(shí)漸漸形成，擁護(hù)保障人事檔案知情權(quán)的聲音不斷高漲。人事檔案管理應(yīng)力求突破原有模式，提升透明度，對(duì)大眾有針對(duì)性的開放個(gè)人信息。同時(shí)，應(yīng)深化制度改革，提升檔案親和力。當(dāng)前人事檔案采用的管理制度相對(duì)封閉，該特征導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)檔案信息始終保有一種神秘感，甚至形成誤解。為此，應(yīng)更新當(dāng)前管理制度，提升檔案親和力，進(jìn)而為人事檔案知情權(quán)提供更強(qiáng)大的保障。當(dāng)然，人事信息的公開勢(shì)必會(huì)形成矛盾與糾紛，泄露機(jī)密內(nèi)容。為此，應(yīng)借助監(jiān)督制度形成嚴(yán)格管控，確保檔案信息公平公正，合理化解矛盾。還可通過法規(guī)制度加強(qiáng)約束，通過技術(shù)措施從容預(yù)防舞弊行為。

（五）引入人事檔案告知制度

引入人事檔案告知制度是確保公民知情權(quán)最有效的方法，當(dāng)然該過程中我們應(yīng)明確，告知并非全面公開所有人事檔案信息。因此告知應(yīng)在一定的條件約束下進(jìn)行，要區(qū)別看待。針對(duì)自傳內(nèi)容、履歷表等客觀存在的事實(shí)信息以及鑒定考核等主觀評(píng)判內(nèi)容并不是保密信息，因此應(yīng)確保大眾享有知情權(quán)，尤其是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處分的資料，要通過本人確認(rèn)簽字方可生效。而涉及告發(fā)檢舉的個(gè)人信息、國(guó)家機(jī)密等內(nèi)容則應(yīng)高度保密。再者，針對(duì)一些個(gè)人與組織應(yīng)用人事檔案的具體狀況、該過程采用的維權(quán)手段也應(yīng)第一時(shí)間告知當(dāng)事人。告知采取的形式包含下述兩種，第一種形式為人事檔案管理單位利用各類方法，將當(dāng)事人享有知情權(quán)力主動(dòng)告知本人；第二種形式為人事檔案部門在接到當(dāng)事人提出申請(qǐng)后，將其希望獲取的內(nèi)容在要求期限之中答復(fù)給對(duì)方，屬于被動(dòng)形式。實(shí)踐工作中可依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況與需要采用兩類方式結(jié)合的模式保障公民知情權(quán)。

4 結(jié)語

綜上，保障人事檔案知情權(quán)意義重大，我們只有明確其核心作用，深入挖掘?qū)嵺`工作中存在的問題，制定科學(xué)對(duì)策，方能達(dá)到事半功倍的工作效果，全面發(fā)揮人事檔案綜合利用價(jià)值。

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