治理理論下的中學(xué)體育課程設(shè)計(jì)及實(shí)踐路徑研究

盧玉雪，石振國(guó)

（山東大學(xué)體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061）

治理理論下的中學(xué)體育課程設(shè)計(jì)及實(shí)踐路徑研究

盧玉雪，石振國(guó)

（山東大學(xué)體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061）

為分析、探討中學(xué)體育課程設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題并提出實(shí)踐途徑，為中學(xué)體育發(fā)展提供一點(diǎn)新思路，采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法就中學(xué)體育課程設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究。認(rèn)為：中學(xué)體育課程目標(biāo)的設(shè)置模糊、課程內(nèi)容的選擇缺乏綜合性、課程組織與實(shí)施的彈性不足、對(duì)課程評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)不到位。并從治因分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)以治理理論中治理“主體多元化、去中心化、合作、互動(dòng)、服務(wù)”為設(shè)計(jì)理念，從國(guó)家、學(xué)校、家庭、社會(huì)層面探索體育課程設(shè)計(jì)的實(shí)踐路徑，即構(gòu)建學(xué)校體育制度保障體系，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育的發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)體育的價(jià)值，做到做好家校共育、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、充分發(fā)揮社會(huì)的評(píng)價(jià)功能等，從而促進(jìn)體育課程設(shè)計(jì)的順利開展，提升青少年體育參與動(dòng)機(jī)，形成國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

治理理論；中學(xué)；體育課程設(shè)計(jì)；實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書記在北京考察冬奧會(huì)場(chǎng)館和觀摩運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練時(shí)強(qiáng)調(diào)，“少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”，進(jìn)一步說(shuō)明發(fā)展青少年體育的重要意義。學(xué)校體育作為促進(jìn)學(xué)生身心素質(zhì)健康發(fā)展的重要途徑，是養(yǎng)成終身運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的重要時(shí)段，而完善的體育課程設(shè)計(jì)對(duì)學(xué)校體育課程的有效實(shí)施具有指導(dǎo)性意義。但其弱化問(wèn)題一直限制著青少年體育的發(fā)展。實(shí)際上，國(guó)家歷來(lái)重視學(xué)校體育發(fā)展，近期連續(xù)頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》等指導(dǎo)性政策文件。

在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）文件中，更是提出了以“天天鍛煉、健康成長(zhǎng)、終身受益”為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育重要性的認(rèn)識(shí)、完善體育課程、提高教學(xué)水平、強(qiáng)化課外鍛煉，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校體育在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)青少年素質(zhì)教育中的綜合作用[1]，客觀上要求提升學(xué)校體育的教學(xué)質(zhì)量和水平。

優(yōu)化體育課程設(shè)計(jì)是提升學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量和水平的首要任務(wù)，它是對(duì)體育課程未進(jìn)入實(shí)施階段前的一種存在形態(tài)的設(shè)計(jì)，是體育課程基本理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的中介和橋梁[2]，是決定體育教學(xué)質(zhì)量和水平高低的根本因素。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于我國(guó)各級(jí)學(xué)校體育課程設(shè)計(jì)改革的研究從未間斷過(guò)，分別從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)展開論述，但學(xué)生體質(zhì)健康水平仍然是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高[3]，顯然并沒(méi)有真正意義上解決體育課程設(shè)計(jì)的根本問(wèn)題。

基于此，本文試圖從治理理論的視角，分析、探討中學(xué)體育課程設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，并提出實(shí)踐途徑，初步建立和完善國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為中學(xué)體育發(fā)展提供一點(diǎn)新思路。通過(guò)中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)CNKI系列數(shù)據(jù)庫(kù)、維普中文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等路徑，查詢與研讀中學(xué)體育課程設(shè)計(jì)、青少年體育等相關(guān)文獻(xiàn)資料數(shù)十篇，在文獻(xiàn)梳理、總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)中學(xué)體育課程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行歸納、概括，同時(shí)以治理理論作為理論基礎(chǔ)，以國(guó)家政策為引領(lǐng)，提出中學(xué)體育課程設(shè)計(jì)的實(shí)踐路徑。

1 治理理論與體育課程設(shè)計(jì)體系的解讀

1.1 治理理論的內(nèi)涵 治理理論是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治以及意識(shí)形態(tài)變化所作出的理論和實(shí)踐上的回應(yīng)，它旨在構(gòu)建以合作、互動(dòng)、服務(wù)為核心的政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各階層的新型關(guān)系，積極倡導(dǎo)多元主體參與，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的分散化，其根本就是還政于民，權(quán)力回歸社會(huì)，并通過(guò)合作、協(xié)商，確立共同目標(biāo)，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行社會(huì)組織多元化的管理[4]。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：治理主體的多元化，即政府不再是唯一的權(quán)力來(lái)源，而只是眾多治理主體之一；治理主體間權(quán)力的依賴性，即眾多的治理主體間沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的權(quán)力和權(quán)威，彼此相互依賴共同合作才能形成公共決策；自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系；主體間責(zé)任界限的模糊性，即眾多私營(yíng)部門和非贏利性組織等第三部門在分享權(quán)力的同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[5]。治理主體間自組織的網(wǎng)絡(luò)治理，各治理主體之間相互依賴，通過(guò)溝通、協(xié)商解決特定的公共問(wèn)題，從而制訂利益最大化的公共策略。

1.2 體育課程設(shè)計(jì)的框架體系 體育課程作為學(xué)校課程體系的重要組成部分，它是以身體練習(xí)為主要手段[6]，以增進(jìn)學(xué)生的身心健康水平、增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力、獲得體育與健康知識(shí)和技能為價(jià)值導(dǎo)向，主要包括課程目標(biāo)的確立，課程內(nèi)容的選擇，教學(xué)過(guò)程的組織與實(shí)施以及課程評(píng)價(jià)4個(gè)方面。中學(xué)體育課程設(shè)計(jì)作為整個(gè)體育課程設(shè)計(jì)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其完善程度直接影響學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣及終身體育意識(shí)的養(yǎng)成，所以為保證教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生身體素質(zhì)，需要充分認(rèn)識(shí)到中學(xué)體育課程設(shè)計(jì)的重要性及增強(qiáng)青少年體質(zhì)的緊迫性，認(rèn)真分析其存在的問(wèn)題并找到實(shí)踐路徑。

1.3 治理理論與體育課程設(shè)計(jì)的關(guān)系分析 治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體去中心化、多元化，政府不再是絕對(duì)的權(quán)威，它重新解釋了權(quán)威的合法基礎(chǔ)，合法權(quán)威由各參與主體間互動(dòng)式談判產(chǎn)生，通過(guò)合理配置和使用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制。十八屆三中全會(huì)也再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)治理能力及治理體系現(xiàn)代化，事實(shí)也證明，單純依靠政府或市場(chǎng)都不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的最優(yōu)化，更無(wú)法保障學(xué)校體育課程設(shè)計(jì)實(shí)施的可行性及有效性?！丁笆濉币?guī)劃綱要》中明確指出，推進(jìn)政校分開，管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育[7]。該綱要的基本理念也透視著學(xué)校體育課程設(shè)計(jì)的改革應(yīng)以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、學(xué)校自治為主線，發(fā)揮治理理論中多元主體優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化治理理論的合作、協(xié)商、互動(dòng)、服務(wù)的價(jià)值指向，解決目前體育課程設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，使我國(guó)積極倡導(dǎo)的以人為本、全面發(fā)展的教育理念真正融入到體育課程的教學(xué)過(guò)程中。

2 體育課程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 中學(xué)體育課程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀分析 體育是教育的重要組成部分，體育課程作為體育教育的表達(dá)方式，它是通過(guò)身體的教育[6]，并不能等同于“運(yùn)動(dòng)”。但就目前青少年的綜合素質(zhì)發(fā)展來(lái)看，學(xué)校體育課程設(shè)計(jì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：

2.1.1 課程目標(biāo)的設(shè)置模糊 對(duì)國(guó)家體育課程設(shè)計(jì)的基本理念理解模糊，未深入挖掘體育的重要教育價(jià)值，在教學(xué)實(shí)踐中忽視了對(duì)學(xué)生健康安全知識(shí)的教授與德育的滲透；體育納入中考后，未能充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家提倡的素質(zhì)與核心素養(yǎng)教育的真正內(nèi)涵，過(guò)于注重考試項(xiàng)目的教學(xué)，“分?jǐn)?shù)化”傾向明顯；在一些學(xué)校體育設(shè)施資源完備的情況下，由于缺乏對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、能力和意識(shí)的培養(yǎng)，使體育資源被擱置、破損，所以學(xué)生在3年體育學(xué)習(xí)過(guò)程中，基本上形成了兩種極端，想運(yùn)動(dòng)無(wú)器材，有器材不想動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生未能按教育文件中的要求熟練掌握一項(xiàng)有益一生的運(yùn)動(dòng)技能。

2.1.2 課程內(nèi)容的選擇缺少綜合性 體育納入中考后，應(yīng)試體育專項(xiàng)訓(xùn)練應(yīng)運(yùn)而生，而應(yīng)試科目是學(xué)生在中學(xué)期間本應(yīng)達(dá)到的最基本的素質(zhì)。產(chǎn)生體育應(yīng)試教育的根本原因是學(xué)?；蚪處熼L(zhǎng)期對(duì)體育不重視的結(jié)果，也就導(dǎo)致后期教師對(duì)于課程內(nèi)容的選擇僅以考試科目為主，缺乏趣味性和藝術(shù)性，對(duì)于即將面臨中考的學(xué)生，體育課不能發(fā)揮其排解學(xué)生不良情緒、緩解學(xué)習(xí)壓力的正向作用，反而使學(xué)生對(duì)體育課產(chǎn)生抵觸情緒；各級(jí)教學(xué)內(nèi)容的銜接模糊，使教學(xué)的時(shí)間成本及教師的勞動(dòng)成本加大；課程內(nèi)容的選擇仍以室外的運(yùn)動(dòng)課為主，未考慮通過(guò)室內(nèi)上課的形式結(jié)合現(xiàn)代信息化的互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)將體育精神、體育理念通過(guò)體育競(jìng)賽、體育電影等方式側(cè)面?zhèn)鬟_(dá)給學(xué)生，從而讓學(xué)生在實(shí)踐中體會(huì)、思考、發(fā)現(xiàn)體育真正的涵義。

2.1.3 課程組織與實(shí)施的彈性不足 局限于課堂教學(xué)，忽視校外體育資源及自然地理資源的開發(fā)，而且課堂教學(xué)較為程序化，脫離生活；教師擔(dān)心學(xué)生發(fā)生安全事故，帶來(lái)不必要的麻煩，因此總是避開一些具有危險(xiǎn)性的運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生上課期間自由活動(dòng)時(shí)間比例加大，且忽略了學(xué)生之間的差異性，運(yùn)動(dòng)密度與強(qiáng)度安排不合理，根本不能達(dá)到鍛煉身體的效果；教師對(duì)于課程的組織與實(shí)施以“資歷型”的經(jīng)驗(yàn)式教學(xué)方法為主，不注重“專業(yè)型”的個(gè)性化創(chuàng)新教學(xué)模式的思考及應(yīng)用；未充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，在課程組織及實(shí)施過(guò)程中不注重引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)地思考并提出問(wèn)題，從而在實(shí)踐中探究解決問(wèn)題的方法。

2.1.4 對(duì)課程評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)不足 不能充分應(yīng)用課程評(píng)價(jià)體系的診斷功能，評(píng)價(jià)體系的建立、完善和應(yīng)用既不能兼顧學(xué)生的學(xué)習(xí)、教師的教學(xué)和課程建設(shè)3個(gè)方面，也不能做到3個(gè)方面的相互挾制，使體育課程的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

2.2 中學(xué)體育課程設(shè)計(jì)問(wèn)題致因分析

2.2.1 國(guó)家對(duì)地方各級(jí)的監(jiān)管力度有待加強(qiáng) 國(guó)家關(guān)于學(xué)校體育課程改革以及將體育納入中考等提出很多切實(shí)可行的政策與文件，明確指出要明確教學(xué)目標(biāo)，注重學(xué)生終身體育意識(shí)的培養(yǎng)以及充分發(fā)揮體育的“育人”價(jià)值，但由于對(duì)各級(jí)學(xué)校體育教育部門的管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)及考核機(jī)制不完善，致使國(guó)家政策落實(shí)不到位，實(shí)施力度不強(qiáng)；地方財(cái)政預(yù)算中本身體育的經(jīng)費(fèi)就不高，再加上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育的不重視，使得分?jǐn)偟綄W(xué)校體育教育工作的部分根本不能滿足需求，導(dǎo)致學(xué)校體育課程器材不能得到及時(shí)的維修與保養(yǎng)，進(jìn)而影響體育課的正常進(jìn)行。

2.2.2 國(guó)家教育部門對(duì)學(xué)校體育課程的調(diào)查以及反饋機(jī)制不完善 對(duì)于解決問(wèn)題的常規(guī)思路是先調(diào)查-發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-尋求方法-具體解決措施，國(guó)家教育部門對(duì)于學(xué)校體育課程的開展情況除地方各級(jí)教育部門上報(bào)的資料信息外，也會(huì)不定期地組織專家或領(lǐng)導(dǎo)到各學(xué)校進(jìn)行訪問(wèn)或調(diào)查，但是由于調(diào)查的不徹底、不全面，使收集的信息不真實(shí)可靠，相應(yīng)的反饋方案也不能做到對(duì)癥下藥、行之有效。

2.2.3 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及家長(zhǎng)對(duì)體育的重視程度有待改善由于學(xué)校體育仍面臨著片面的教育觀、畸形的人才觀和落后的健康觀的困擾[8],很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)認(rèn)為運(yùn)動(dòng)就是浪費(fèi)時(shí)間和精力，將學(xué)習(xí)與運(yùn)動(dòng)分離，亦或是把運(yùn)動(dòng)時(shí)間推遲化，愿意以犧牲學(xué)生的身體健康為代價(jià)，替換或取消體育課，達(dá)到追求高升學(xué)率及高分的目的；自體育納入中考后，該情況有所緩和，但體育課被擠占挪用的現(xiàn)象非減反增，致使體育教師在課時(shí)少、任務(wù)重的情況下，將體育課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)逐漸省略或趨于形式化，亦或是每學(xué)期的學(xué)校體育課程都不能按時(shí)完成教學(xué)任務(wù)；受傳統(tǒng)觀念的影響，多數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為體育課本就應(yīng)該在室外進(jìn)行，沒(méi)有將信息化時(shí)代帶給學(xué)校的高新科技做到與體育相結(jié)合，使學(xué)生只能接觸基本運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)而不能深刻體會(huì)到體育精神的傳承。

2.2.4 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生的過(guò)度保護(hù)式教育學(xué)校體育安全事故的頻繁發(fā)生以及當(dāng)前家長(zhǎng)對(duì)孩子的保護(hù)式教育，使得學(xué)校體育課程在安全系數(shù)最大化的校內(nèi)實(shí)施，反而對(duì)于當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光、風(fēng)土人情置之不理，使一校一品的路越走越遠(yuǎn)。

2.2.5 中學(xué)體育師資力量不足，專業(yè)化水平有待提高體育教師在評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)等各方面的邊緣化及不公平待遇，使大量專業(yè)體育教師資源流失，同時(shí)學(xué)校對(duì)于體育教師的招聘受傳統(tǒng)教育的影響或師資力量的不足，認(rèn)為任何人均可以參與到體育教學(xué)中，出現(xiàn)其他科目教師教體育，按部就班、程序化地將“講體育”與“自由體育”交叉進(jìn)行，既忽視了體育課程設(shè)計(jì)這一重要環(huán)節(jié)，也沒(méi)有深刻意識(shí)到體育與其他教育的差異；體育教育具有科學(xué)性、時(shí)代性、創(chuàng)造性的特點(diǎn)，但多數(shù)教師拒絕參加相關(guān)培訓(xùn)，仍以老舊的、經(jīng)驗(yàn)式的教學(xué)方法教學(xué)，教學(xué)水平及思維模式停滯不前，不能做到在教學(xué)的過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的基本技巧，只是一味地模仿、練習(xí)，并不能養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)、趣味學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。

2.2.6 社會(huì)對(duì)學(xué)校體育的關(guān)注度低，參與熱情不高漲受傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)對(duì)學(xué)校體育課程實(shí)施情況的關(guān)注度不夠，參與態(tài)度冷淡，使得社會(huì)體育資源不能做好對(duì)學(xué)校體育課程豐富開展的補(bǔ)充，社會(huì)人士也不能投入并做好監(jiān)督者與評(píng)價(jià)者的角色。

3 治理理論下的體育課程設(shè)計(jì)實(shí)踐路徑

3.1 國(guó)家層面

3.1.1 營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持學(xué)校體育的氛圍 基于治理體系及治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和杠桿作用，聚焦學(xué)校領(lǐng)域的體育供給側(cè)改革，科學(xué)宣傳，廣泛教育，積極撬動(dòng)社會(huì)各參與主體整合資源，加大對(duì)學(xué)校體育的投資力度，多措多舉，共同參與，為學(xué)校體育教育提供多樣化的服務(wù)，且彼此之間相互協(xié)作，積極推進(jìn)學(xué)校體育支持性環(huán)境建設(shè)，融合社會(huì)公共體育資源于一體，逐步為青少年健康成長(zhǎng)提供學(xué)校、社會(huì)、家庭體育鍛煉一站式服務(wù)，落實(shí)健康中國(guó)等各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。

3.1.2 構(gòu)建學(xué)校體育制度保障體系 首先應(yīng)明確體育課程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，加大宣傳、指導(dǎo)力度，讓各部門深刻理解體育課程設(shè)計(jì)的核心理念；全面貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的一系列關(guān)于學(xué)校教育或青少年體育的政策、法規(guī)文件，為學(xué)校體育課程實(shí)施提供制度保障；認(rèn)真研究青少年身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，完善國(guó)家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，建立大中小學(xué)體育課程以及德育教育銜接體系[6]，推動(dòng)課程目標(biāo)設(shè)置、課程內(nèi)容選擇及課程組織與實(shí)施方面與學(xué)生終生體育意識(shí)及體育能力培養(yǎng)相對(duì)接。

3.1.3 加大學(xué)校體育課程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)力度 一方面是定期的組織學(xué)者、教練員、運(yùn)動(dòng)員深入學(xué)校考察、指導(dǎo)，與校長(zhǎng)、教師和學(xué)生共同探討目前學(xué)校體育教學(xué)存在的問(wèn)題，提出解決方案，采用專家協(xié)助式推動(dòng)學(xué)校體育教育的改革與發(fā)展，完善體育課程設(shè)計(jì)；另一方面是支持學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等開展廣泛合作，從而達(dá)到提升學(xué)校體育工作水平的目的[1]。

3.1.4 建立責(zé)任到人的績(jī)效評(píng)估體系 以釘釘子的精神加強(qiáng)各項(xiàng)相關(guān)政策的實(shí)施、督導(dǎo)與檢查，解決好基層不重視、上下政策不對(duì)接的問(wèn)題，做到整合推進(jìn)、動(dòng)態(tài)實(shí)施[9],建立績(jī)效評(píng)估、行政問(wèn)責(zé)的有效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，同時(shí)不定期組織不同省份或城市的相關(guān)管理人員對(duì)某市學(xué)校體育課程的開展情況進(jìn)行徹底的調(diào)查，做到每次調(diào)查的公平、公正、公開，在保證調(diào)查信息真實(shí)性的前提下，才能有助于國(guó)家教育部門對(duì)學(xué)校體育課程開展遇到的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)癥下藥，與此同時(shí)每年對(duì)相關(guān)部門的落實(shí)情況加以總結(jié)、歸納、匯總，對(duì)成績(jī)突出及工作不合格的相關(guān)人員作出一定的嘉獎(jiǎng)和批評(píng)，進(jìn)而不斷完善和加強(qiáng)治理。3.1.5 建設(shè)“四有”教師隊(duì)伍 加快形成一支“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心”的體育教師隊(duì)伍[10]。教師是體育課程設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)者與實(shí)施者，應(yīng)定期組織體育教師進(jìn)行職前和在職培訓(xùn)，高度重視體育教師的師德建設(shè)及職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，提升教師的文化主體意識(shí)，鼓勵(lì)他們接觸先進(jìn)的教學(xué)理念，解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師教學(xué)水平的差異問(wèn)題，最終達(dá)到提高學(xué)校體育教育質(zhì)量的目的。

3.2 學(xué)校層面

3.2.1 全面貫徹黨的教育指導(dǎo)方針 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育重要性的認(rèn)識(shí)，深刻理解、全面貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)學(xué)校體育政策，正確看待應(yīng)試教育，開足開好體育課；重視體育課程建設(shè)，結(jié)合自身?xiàng)l件確立明確的課程目標(biāo)，科學(xué)安排課程內(nèi)容，杜絕體育課被擠占、挪用情況的發(fā)生；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，將體育教育與機(jī)體技能、精神運(yùn)動(dòng)、認(rèn)知、健康教育和情感教育等有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣、運(yùn)動(dòng)技能、增強(qiáng)他們的核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)能力。

3.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育發(fā)展 學(xué)校在基于自身及外部資源有限的情況下，完善學(xué)校內(nèi)部治理，多渠道增加體育教學(xué)的投入，充分挖掘教學(xué)資源，重視發(fā)揮科技及信息技術(shù)的推動(dòng)作用，大膽探索實(shí)踐，提升教學(xué)高度；整理當(dāng)?shù)孛褡迕耖g體育，將地方文化嵌入教學(xué)行動(dòng)中，對(duì)其進(jìn)行必要的選擇和加工，充實(shí)和豐富體育課程內(nèi)容，逐步形成一校一品或一校多品的校本課程；做到體育教師招聘嚴(yán)格化、制度化，保證體育教師的專業(yè)水平及工作態(tài)度，堅(jiān)決杜絕體育教師在評(píng)優(yōu)、晉升以及福利待遇等方面的邊緣化及不公平待遇，調(diào)動(dòng)體育教師的積極性，做好學(xué)生健康成長(zhǎng)的引路人。

3.2.3 堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育 教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與生活時(shí)代密切聯(lián)系，實(shí)行課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接的培養(yǎng)模式，完善學(xué)校體育競(jìng)賽制度。做好學(xué)校教育安全處理，在此基礎(chǔ)上多組織開展群眾性、經(jīng)常性的學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的生活實(shí)踐類的體育比賽，教師應(yīng)減少心理干預(yù)，教給學(xué)生正確處理“自我定向”和“任務(wù)定向”的矛盾問(wèn)題，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)能力的培養(yǎng)，幫助學(xué)生建立對(duì)體育的熱愛(ài)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，對(duì)學(xué)生開展全面的培養(yǎng)和鍛煉，使體育教育真正起到健體、陶冶情操的綜合教育作用，從而讓他們從運(yùn)動(dòng)中學(xué)習(xí)體育知識(shí)、領(lǐng)會(huì)體育精神，加強(qiáng)體育內(nèi)部參與動(dòng)機(jī)。

3.2.4 以交流為紐帶，搭建廣泛深入的溝通互動(dòng)平臺(tái)交流是提高學(xué)術(shù)研究水平的重要途徑[10]。因此，學(xué)校借助政府力量，呼吁、組織、成立各學(xué)校之間的體育教研交流機(jī)制，定期開展理論和實(shí)踐研究，各參與學(xué)者以及學(xué)生、教師之間探討如何做到更好地“教”與“學(xué)”，形成體育教育上的“一帶一路”，做到各學(xué)校之間的合作共贏，提高學(xué)校體育科學(xué)化教育水平。

3.2.5 進(jìn)一步完善與實(shí)施學(xué)校綜合評(píng)價(jià)機(jī)制 1）將體育成績(jī)作為考核學(xué)生綜合成績(jī)的重要指標(biāo)，不要將體育課程作為學(xué)校課程的一部分被剝離出去，在一定程度上有利于督促學(xué)生自覺(jué)性地進(jìn)行體育鍛煉以及緩解應(yīng)試教育帶來(lái)的負(fù)面影響；2）從多個(gè)維度實(shí)施學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮教育決策機(jī)構(gòu)、學(xué)校管理人員、家長(zhǎng)、學(xué)生以及學(xué)校以外的其他人員等多元評(píng)價(jià)主體的作用，綜合各方面內(nèi)容對(duì)教師、學(xué)生以及課程建設(shè)等方面做出評(píng)價(jià)，從內(nèi)圍到外圍，從正面評(píng)價(jià)到反面意見(jiàn)，全方位地收集評(píng)價(jià)信息，認(rèn)真分析，保障學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制的完善與良性實(shí)施。

3.2.6 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變教學(xué)方法手段 以立德樹人作為教育的根本任務(wù)，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀[11]。改變重灌輸輕啟發(fā)、重知識(shí)輕實(shí)踐、重共性輕個(gè)性等傾向[10]，充分考慮學(xué)生的差異性以及主體性，運(yùn)用個(gè)性化教學(xué)模式，合理安排運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度、運(yùn)動(dòng)密度，做到因材施教、循序漸進(jìn)，讓學(xué)生從運(yùn)動(dòng)中接受教育，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生上體育課的積極性、主動(dòng)性，從而使學(xué)生對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的參與動(dòng)力機(jī)制由外生性向內(nèi)生性轉(zhuǎn)變。

3.3 家庭層面

3.3.1 正確認(rèn)識(shí)體育價(jià)值，做到做好家校共育 家庭教育是學(xué)生接受任何教育的基礎(chǔ)，在教育內(nèi)容及教育方式上具有其他教育取代不了的的獨(dú)特價(jià)值[12]。作為影響學(xué)生參與運(yùn)動(dòng)的首要因素，家長(zhǎng)們應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把體育真正作為家庭教育的一部分，用于改善學(xué)生身體素質(zhì)和緩解學(xué)習(xí)壓力，以身作則，培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，使體育成為家庭教育的“亮點(diǎn)”，讓學(xué)生通過(guò)適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)來(lái)理解健康與安全，培養(yǎng)學(xué)生的體育意識(shí)以及運(yùn)動(dòng)精神，做到、做好家校共育，在一定程度上對(duì)體育課程的有效實(shí)施及培養(yǎng)學(xué)生良好的鍛煉習(xí)慣具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

3.3.2 做好監(jiān)督、評(píng)價(jià)，助推體育課程有效實(shí)施 家長(zhǎng)作為與學(xué)校教育接觸頻繁的社會(huì)群體，享有一定的教育知情權(quán)和參與權(quán)。所以家長(zhǎng)應(yīng)充分發(fā)揮多元化的參與角色功能，由“旁觀者”向“積極參與”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與學(xué)校溝通融合，對(duì)學(xué)校體育課程的各方面做好監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而完善體育課程設(shè)計(jì)，助推學(xué)校體育課程有效實(shí)施，提高學(xué)校體育教育的質(zhì)量。

3.4 社會(huì)層面

3.4.1 整合社會(huì)資源，增加社會(huì)資源對(duì)學(xué)校體育教育的投入 加大對(duì)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)和學(xué)校組織開展體育活動(dòng)的支持力度。比如，與學(xué)校合作定期開展陽(yáng)光體育系列活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生走下網(wǎng)絡(luò)、走出教室、走向操場(chǎng)[1]；以全民健身為導(dǎo)向，以增加青少年體育人口為目的，社會(huì)新聞媒體在正確解讀中央文件精神的前提下，傳播科學(xué)的教育觀、健康觀和人才觀，為青少年積極參加體育鍛煉創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。營(yíng)造全社會(huì)支持、重視、熱愛(ài)體育的濃厚氛圍，掀起健身運(yùn)動(dòng)的新高潮[8]。

3.4.2 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)的評(píng)價(jià)功能 原教育部部長(zhǎng)袁貴仁在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議的重要講話中提及，要發(fā)揮社會(huì)的評(píng)價(jià)作用，動(dòng)員社會(huì)參與支持監(jiān)督教育。社會(huì)教育應(yīng)做好與家庭教育和學(xué)校教育的有機(jī)結(jié)合，致力于提高學(xué)校體育教育質(zhì)量，整體提升青少年的身體素質(zhì)。比如，對(duì)于教育部了解學(xué)生身體狀況以及體育教育實(shí)施效果的主要手段是通過(guò)一年一度的學(xué)生身體測(cè)試，為確保測(cè)試數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，社會(huì)作為第三方可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控或?qū)φ鎸?shí)情況進(jìn)行公示，有利于政府確定下一步的政策方向。

3.4.3 促進(jìn)社會(huì)力量參與學(xué)校體育發(fā)展，形成多元?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)模式 引導(dǎo)技術(shù)、人力資源服務(wù)體育教育，做到身邊的場(chǎng)地、身邊的組織、身邊的活動(dòng)與學(xué)校體育共享，社會(huì)服務(wù)于學(xué)校，學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的優(yōu)秀人才再回歸社會(huì)、創(chuàng)造社會(huì)，在一定程度上有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)參與學(xué)校體育教育的積極性和自覺(jué)性。

4 結(jié) 語(yǔ)

1）中學(xué)體育課程設(shè)計(jì)存在課程目標(biāo)設(shè)置模糊、課程內(nèi)容的選擇缺乏綜合性、課程組織與實(shí)施的彈性不足以及對(duì)課程評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題。

2）國(guó)家層面上，要營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持學(xué)校體育的氛圍，構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)校體育制度保障體系；不斷加大學(xué)校體育課程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)力度，建立責(zé)任到人的績(jī)效評(píng)估體系，同時(shí)要加大建設(shè)“四有”教師隊(duì)伍的力度。

3）學(xué)校層面上，要真正全面貫徹落實(shí)黨的教育指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育發(fā)展；要堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接，以交流為紐帶，搭建廣泛深入的溝通互動(dòng)平臺(tái)；同時(shí)，進(jìn)一步完善與實(shí)施學(xué)校綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷轉(zhuǎn)變教學(xué)方法手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

4）家庭層面上，要樹立正確的體育價(jià)值觀，做到做好家校共育，做好監(jiān)督、評(píng)價(jià)，助推體育課程有效實(shí)施。

5）社會(huì)層面上，要不斷整合社會(huì)資源，制定并實(shí)施社會(huì)力量參與學(xué)校體育教育的準(zhǔn)入機(jī)制，形成多元?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)模式；要敢于“開放辦學(xué)”，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)的評(píng)價(jià)功能。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展意見(jiàn)：國(guó)發(fā)[2016]27號(hào)[S].2016.10.

[2] 王林.當(dāng)今高校體育課程設(shè)計(jì)的方法論研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，31(10)：1407-1409.

[3] 體育總局關(guān)于印發(fā)《青少年“十三五”規(guī)劃》的通知:體青字[2016]92號(hào)[S].2016.09.

[4] 郎海波，馬恒祥，杜鵑，等.治理理論視域下殘疾人體育公共治理[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，30(6)：690-693.

[5] 申建林，姚曉強(qiáng).對(duì)治理理論的三種誤讀[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2015(2):37-42.

[6] 中華人民共和國(guó)教育部.義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011.

[7] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 [EB/OL].http:// www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm,2017-05-12.

[8] 平杰.體育強(qiáng)國(guó)視域下我國(guó)青少年體育的發(fā)展[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，35(1)：47-50.

[9] 劉國(guó)永.實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)[J].體育科學(xué)，2016，36(12):3-10.

[10] 朱之文.努力辦好高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育—在中國(guó)教育學(xué)會(huì)第二十九次學(xué)術(shù)年會(huì)上的致詞[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2017(1):1-2.

[11] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的通知：中發(fā)[2010]12號(hào)[S].2010.07.

[12] 田瀾，龔書靜.“積極參與”：家校結(jié)合新樣態(tài)—以西方教育中的家長(zhǎng)參與轉(zhuǎn)向?yàn)殍b[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2017(1):15-18.

Research on the Curriculum Design and Practice Path of Middle School Physical Education under the Governance Theory

LU Yu-xue, SHI Zhen-guo
(School of Physical Education, Shandong University, Jinan 250061, Shandong China)

This paper studies the problems in the design of middle school physical education curriculum by means of literature and logic analysis. The research suggests that the goal of middle school physical education curriculum is ambiguous, the choice of curriculum content is lack of comprehensiveness, the fexibility of curriculum organization and implementation is insuffcient, and the understanding of curriculum evaluation system is not in place. From the analysis of the causes, this study proposes that we should be based on governance theory, "the main body of diversity, to the center, cooperation, interaction, service" as the design concept, from the national, school, family, social level to explore the practice of physical education curriculum. To build a school physical education curriculum security system, overall planning of the development of physical education curriculum, a correct understanding of the value of sports, do a good job home school education, strengthen social supervision and give full play to the social evaluation function, so as to promote the smooth development of physical education curriculum design, to enhance the motivation of young people to participate in sports, the formation of national, social, school, family combination of youth sports network and linkage mechanism.

governance theory; middle school; physical education curriculum design; practical path

G807.01

A

1004 - 7662(2017)05- 0061- 06

2017-04-17

盧玉雪，碩士研究生，研究方向：休閑體育理論與實(shí)踐、學(xué)校體育學(xué)。通信作者：石振國(guó)。