“雙一流”背景下進一步推動高校財務(wù)管理創(chuàng)新的若干思路

姜良松+甘霖

摘 要：作為國家戰(zhàn)略，“雙一流”建設(shè)對我國高等教育發(fā)展格局必將產(chǎn)生深遠影響，對處于快速成長期的地方高水平大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也將起到很強的推動作用。為了更好管理高校，使得公辦高校可以在愈發(fā)競爭激烈的教育市場中爭得頭籌，不少公辦高校已經(jīng)開始考慮對自己內(nèi)部的財務(wù)管理進行改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；創(chuàng)新

中圖分類號：G647.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0136-02

在目前高等教育發(fā)展的宏觀經(jīng)濟背景下，即經(jīng)濟新常態(tài)下，在財政收入增速低迷這一背景下，高等教育可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，“雙一流”建設(shè)財政保障面臨較大壓力[1]。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，科技部門以及其他政府相關(guān)部門對高等院?？蒲械闹匾暢潭仍絹碓礁撸蒲薪?jīng)費的投入逐年增長。如何在高等院校的科研活動中充分利用科研經(jīng)費，實現(xiàn)高等教育的科研經(jīng)費的低投入、高產(chǎn)出，節(jié)約使用高等院校的科研經(jīng)費，將資源充分運用到最需要的領(lǐng)域，是擺在每一個高校財務(wù)工作人員面前的主要課題。目前，國家對財務(wù)管理高度重視，國家對財務(wù)的監(jiān)督越來越多、審計越來越多，這要求財務(wù)人員要懂財務(wù)，廣大科研人員也要懂財務(wù)。由于科研人員一般不是學(xué)習財務(wù)專業(yè)的，這就要求專業(yè)的財務(wù)人員對科研人員進行財務(wù)培訓(xùn)。這些都要求高校對財務(wù)管理進行創(chuàng)新。

一、目前高校財務(wù)管理存在的問題

（一）高校收支規(guī)模不斷增長，財務(wù)報銷工作量急增

隨著學(xué)校規(guī)模的發(fā)展和科研經(jīng)費的快速增長，財務(wù)的報銷業(yè)務(wù)量不斷增加，以至財務(wù)報銷大廳經(jīng)常出現(xiàn)排長隊的現(xiàn)象，一方面浪費了師生寶貴的時間，另一方面使財務(wù)工作也面臨著極大的壓力和困難。在傳統(tǒng)的報銷模式下，憑證的所有信息都需要財務(wù)人員手工錄入，造成了報銷工作的低效率。

（二）優(yōu)化學(xué)校財務(wù)管理流程，提高財務(wù)服務(wù)效率

傳統(tǒng)報銷模式下，對個人的支付主要采用現(xiàn)金及卡轉(zhuǎn)賬方式，容易造成報銷人員二次排隊，也不利于資金安全。此外，目前學(xué)校財務(wù)控制大多還處于事后控制，項目負責人不能實時了解項目中各類開支的使用情況，往往在需要結(jié)題審計時才發(fā)現(xiàn)項目未按照計劃嚴格執(zhí)行，這給項目負責人順利結(jié)題帶來了負面影響。因此，對項目的財務(wù)控制必須由單純的事后控制調(diào)整為事前控制、事中控制和事后控制三者結(jié)合。

（三）高?？蒲薪?jīng)費管理理念陳舊、管理力量相對薄弱、管理手段相對滯后

伴隨著我國高校改革和發(fā)展的不斷深入，高校科研經(jīng)費管理模式逐步專業(yè)化和精細化，對高校科研經(jīng)費的管理工作有了更高的要求。從我國高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀看，我國高校科研經(jīng)費管理在新形勢下存在著科研經(jīng)費管理理念陳舊、管理力量相對薄弱、管理手段相對滯后、缺乏與形勢發(fā)展相適應(yīng)的管理資源等問題，制約著高校科研經(jīng)費管理的科學(xué)發(fā)展，因此，必須對高?？蒲薪?jīng)費的管理進行創(chuàng)新研究，以適應(yīng)新形勢的需要，全面促進高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為了適應(yīng)整個社會對我國高等教育事業(yè)的需求，對高?？蒲薪?jīng)費管理必須進行創(chuàng)新研究，改變傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理模式，適應(yīng)新形勢的要求，在高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理中做出新的變革。高?？蒲薪?jīng)費管理在相當大的程度上決定著高校發(fā)展的側(cè)重點，是高校管理的重要方面，在整個高校管理中占據(jù)著重要的地位，用好、用足、節(jié)約高校科研經(jīng)費，以較小的投入取得較大的效果，是高校科研經(jīng)費管理追求的目標。

（四）財務(wù)培訓(xùn)落后

傳統(tǒng)的會計培訓(xùn)往往只是宣傳財務(wù)知識，結(jié)果導(dǎo)致科研人員培訓(xùn)后還是不懂財務(wù)，因此，我們需要改革、創(chuàng)新、改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法。財務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)新對科研人員來講非常重要，尤其是科學(xué)、合理、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系尤為重要?？蒲腥藛T系統(tǒng)培訓(xùn)財務(wù)知識是非常重要的，是實現(xiàn)財務(wù)管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。但是，隨著國家對經(jīng)費管理越來越規(guī)范化，審計壓力越來越大，現(xiàn)有的財務(wù)培訓(xùn)管理方法很難適應(yīng)新形勢的要求，財務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)新勢在必行。創(chuàng)新財務(wù)培訓(xùn)要讓培訓(xùn)者接受，要因人制宜、因材施教，采用不同的培訓(xùn)方法，將精心設(shè)計的培訓(xùn)內(nèi)容傳授給培訓(xùn)人員，從而達到相應(yīng)的培訓(xùn)目標。

二、高校財務(wù)創(chuàng)新的措施

（一）全面試行網(wǎng)上預(yù)約無等候報銷及無現(xiàn)金支付結(jié)算

1.完成高校會計制度轉(zhuǎn)換和新財務(wù)信息系統(tǒng)升級工作。根據(jù)國家規(guī)定和財務(wù)管理信息化、精細化和科學(xué)化要求，計財部在全面清理學(xué)?，F(xiàn)有預(yù)算管理、會計核算流程和報銷審核制度基礎(chǔ)上，完成了高校新會計制度轉(zhuǎn)換，進一步優(yōu)化了內(nèi)部會計核算質(zhì)量；完成了財務(wù)核算信息化系統(tǒng)升級，實現(xiàn)了無現(xiàn)金報銷支付結(jié)算和網(wǎng)上預(yù)約報賬。

2.規(guī)范財務(wù)政策制度，完成財務(wù)報銷指南編發(fā)工作。全面清理現(xiàn)有財務(wù)政策制度。包括報銷審核要點，歸納整理成規(guī)范的報銷制度，編發(fā)《學(xué)校財務(wù)報銷指南（最新版）》，為網(wǎng)上預(yù)約報賬的實施提供基礎(chǔ)。

3.加大網(wǎng)上預(yù)約宣傳及普及工作。將科技開發(fā)中心賬套納入網(wǎng)上預(yù)約，實現(xiàn)兩個常用賬套全面試行網(wǎng)上預(yù)約無等候報銷。完成《網(wǎng)上預(yù)約報賬及項目查詢系統(tǒng)使用手冊（2016版）》的編寫和印刷工作，并分發(fā)至各學(xué)院、部門，保證教師人手一冊，方便師生進行實際操作。開通網(wǎng)約咨詢專線，建立網(wǎng)約咨詢QQ群、微信群，用于及時解答師生網(wǎng)約操作時遇到的問題。深入各學(xué)院、部門開展網(wǎng)上預(yù)約報銷及相關(guān)政策培訓(xùn)講解工作，讓師生更好了解掌握網(wǎng)上預(yù)約報賬系統(tǒng)的操作使用。

（二）多維度加強大學(xué)科研經(jīng)費管理

1.將有關(guān)管理模式以及競爭機制引入經(jīng)費的使用管理，注重經(jīng)費管理的效益性。在經(jīng)費的管理、使用以及資源的調(diào)配方面采用更加靈活的管理方法，使經(jīng)費的管理更加富有成效[2]。打破部門限制，打破層級阻礙，結(jié)合工作實際，對經(jīng)費進行分配。經(jīng)費管理上針對不同的部門、不同的科研人員，對目標任務(wù)進行分解，建立科學(xué)專業(yè)化管理的經(jīng)費使用分配方案，對績效好，完成目標好的人員進行獎勵，對績效差，完成目標差的人員進行懲罰。

2.專業(yè)化是經(jīng)費管理創(chuàng)新的重要組成部分，沒有經(jīng)費管理的專業(yè)化，經(jīng)費管理創(chuàng)新就不能取得良好的效果。經(jīng)費管理的創(chuàng)新，就是要在認真總結(jié)和分析經(jīng)費管理科學(xué)發(fā)展一般性規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對經(jīng)費的使用狀況，統(tǒng)籌安排管理創(chuàng)新工作，謀求通過經(jīng)費管理創(chuàng)新提高經(jīng)費使用效果的社會效益和經(jīng)濟效益最大化的發(fā)展新路。endprint

3.要加強對與經(jīng)費管理創(chuàng)新要求相適應(yīng)的復(fù)合型、高素質(zhì)的高校科研經(jīng)費管理人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新形勢下經(jīng)費管理創(chuàng)新所需要的人才。

4.緊密結(jié)合信息控制自動化發(fā)展進程，進行經(jīng)費使用的全程跟蹤管理，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時掌握經(jīng)費的使用進度。使用信息系統(tǒng)軟件來管理和配置經(jīng)費使用，使經(jīng)費得到合理利用。

5.資金實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分工負責、權(quán)責結(jié)合，10萬元以上項目由校領(lǐng)導(dǎo)簽字，3萬—10萬元項目由院長簽字，3萬元以下的項目由副院長簽字；財務(wù)人員辦理各項付款業(yè)務(wù)。

6.健全財務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)。管理部門決定財務(wù)計劃、經(jīng)費分配指標和方案。為了加強對經(jīng)費的管理，應(yīng)加強財務(wù)檢查和監(jiān)督，每年公布財務(wù)收支情況，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工代表、科研人員、財務(wù)人員參加財務(wù)審查，并向全校教職工報告財務(wù)情況，接受全校師生的監(jiān)督。

（三）多方位進行財務(wù)政策培訓(xùn)與宣傳，提升經(jīng)費執(zhí)行精準性

財務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)新對科研人員來講非常重要，尤其是科學(xué)、合理、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系是科研經(jīng)費管理的重要保障。對科研人員系統(tǒng)培訓(xùn)財務(wù)知識是非常重要的，是實現(xiàn)財務(wù)管理科學(xué)化的基礎(chǔ)[3]。但是，隨著國家對經(jīng)費管理的越來越規(guī)范化，審計壓力越來越大，現(xiàn)有的財務(wù)培訓(xùn)管理方法很難適應(yīng)新形勢的要求，財務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)新勢在必行。

1.定期舉辦財會管理交流會。定期現(xiàn)場舉辦財會管理交流會，“送服務(wù)上門”。對科研人員關(guān)心的如何進行項目申報、如何合理使用預(yù)算以及如何規(guī)范使用經(jīng)費，進行詳細的解釋。另外，財務(wù)人員還要對經(jīng)費預(yù)算的下達、使用，經(jīng)費使用的范圍，財務(wù)報銷中經(jīng)常遇到的問題，個稅所得稅法及如何合理避稅與科研人員進行探討。

2.建立會計培訓(xùn)專門人員，保證培訓(xùn)質(zhì)量。為保證取得良好的會計培訓(xùn)效果，財務(wù)部要就項目申報、財務(wù)預(yù)算、經(jīng)費使用、稅務(wù)管理，分別安排人員與中心對接，針對問題進行專門解答培訓(xùn)。

3.分層次培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果?？蒲腥藛T的培訓(xùn)需求各異，對培訓(xùn)方式的要求呈現(xiàn)多樣性，必須不斷創(chuàng)新，以實現(xiàn)培訓(xùn)效益的最大化。根據(jù)科研人員的需求，將財務(wù)培訓(xùn)分為三個層次，以提高培訓(xùn)的針對性、實用性[4]。對在不同層次的人員采用不同方式與方法，以期獲得最佳效果。通過開展分層次、有針對性的差異化培訓(xùn)，切實提升科研人員財務(wù)素質(zhì)、能力，滿足科研人員財務(wù)工作的需要。分層次培訓(xùn)總結(jié)見表1。

4.注重理論聯(lián)系實際，加強實用性。加強科研人員應(yīng)用政策解決業(yè)務(wù)問題的能力、運用政策的能力，加強對實際工作問題的剖析，增強科研人員的學(xué)習成效。

參考文獻：

[1] 周光禮.“雙一流”建設(shè)中的學(xué)術(shù)突破———論大學(xué)學(xué)科、專業(yè)、課程一體化建設(shè)[J].教育研究，2016，（5）.

[2] 石偉.為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強大人才支撐———教育部黨組副書記、副部長杜玉波答本報記者問[N].學(xué)習時報，2016-06-20.

[3] 黃琳.基于就業(yè)導(dǎo)向的應(yīng)用型財務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2015，（10）.

[4] 宗聲.淺談關(guān)于高校財務(wù)管理專業(yè)建設(shè)的規(guī)劃[J].中國科技投資，2013，（A28）.

[責任編輯 張宇霞]endprint