高校學(xué)生會(huì)參與校園民主治理模式探析

夏夢(mèng)瀅

【摘 要】 本文闡述了當(dāng)前高校學(xué)生會(huì)參與校園民主治理的現(xiàn)狀及問題。認(rèn)為學(xué)生會(huì)參加學(xué)校民主管理或治理的途徑不多，學(xué)生參與多集中在民主協(xié)商階段，在民主決策、民主管理層面相對(duì)較少。學(xué)校的校園民主治理模式是“行政權(quán)威引導(dǎo)為主、學(xué)生層級(jí)參與為輔”。其次有針對(duì)性地提出了轉(zhuǎn)變校園民主治理理念，規(guī)范校園民主治理相關(guān)章程，提升學(xué)生會(huì)有效參與的能力，建立校園民主治理的去精英化參與模式。

【關(guān)鍵詞】 高校學(xué)生會(huì)；參與；校園民主治理

隨著依法治國(guó)步伐和教育綜合改革的推進(jìn)，高校治理的改革進(jìn)程也隨之跟進(jìn)，大學(xué)生民主協(xié)商素養(yǎng)及治理參與能力是高校教育綜合改革和依法治校的應(yīng)有之意。校園民主治理主要是由高校民主決策，民主管理，民主監(jiān)督幾個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容構(gòu)成，這幾方面內(nèi)容的不同組合方式和實(shí)現(xiàn)方式，就構(gòu)成了高校民主治理模式。

當(dāng)前形勢(shì)下，高校學(xué)生會(huì)參與校園民主治理主要表現(xiàn)為：參與學(xué)校民主治理的學(xué)生代表一般來(lái)自院系不同級(jí)別的學(xué)生會(huì)組織。學(xué)生代表就學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活相關(guān)的事務(wù)與學(xué)校行政管理部門進(jìn)行民主協(xié)商。但是，在涉及學(xué)校教學(xué)規(guī)劃、人才培養(yǎng)大綱制定、學(xué)生權(quán)益維護(hù)、學(xué)位授予等規(guī)章制度制定等方面，學(xué)生參與民主決策、民主監(jiān)督環(huán)節(jié)較少，即當(dāng)前校園民主治理是“行政權(quán)威引導(dǎo)為主、學(xué)生層級(jí)參與為輔”的模式。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變高校治理理念、規(guī)范大學(xué)章程建設(shè)、擴(kuò)展學(xué)生會(huì)參與范圍、提高學(xué)生會(huì)民主協(xié)商參與認(rèn)知與能力、擴(kuò)展參與途徑，提高普通學(xué)生參與校園治理的積極性，建立以學(xué)生會(huì)為主導(dǎo)、學(xué)代會(huì)、學(xué)生事務(wù)管理委員會(huì)參與的校園民主治理模式。

一、當(dāng)前高校學(xué)生會(huì)參與校園民主治理的現(xiàn)狀及問題

高校學(xué)生會(huì)作為大學(xué)生的群眾性組織，是連接學(xué)校和學(xué)生的紐帶，是學(xué)生利益反映、權(quán)利維護(hù)的重要載體，也是學(xué)校認(rèn)可的利益維護(hù)機(jī)構(gòu)。學(xué)生會(huì)參加學(xué)校民主管理或治理的途徑不多。在現(xiàn)實(shí)的校園民主治理參與過程中，學(xué)生會(huì)組織的參與狀況存在著以下的問題。

第一，在對(duì)協(xié)商民主相關(guān)問題認(rèn)知上，學(xué)生對(duì)協(xié)商民主在校園治理中的價(jià)值、組成部分、參與程序等認(rèn)知水平不高。

第二，學(xué)生參與多集中在民主協(xié)商階段，在民主決策、民主管理層面相對(duì)較少。

第三，學(xué)生會(huì)成員自身參與校園民主治理滿意度評(píng)價(jià)方面。學(xué)生干部對(duì)校園民主治理的滿意度與其學(xué)生干部級(jí)別相關(guān)，級(jí)別低的學(xué)生干部滿意度相對(duì)較高；在對(duì)校園治理協(xié)商民主的阻礙因素調(diào)查中，“缺乏相應(yīng)的民主環(huán)境”是排在第一位的，其次分別是參與途徑單一、學(xué)生組織參與能力不夠、缺乏制度保障。

第四，校園民主治理程序認(rèn)知、學(xué)生代表大會(huì)程序要點(diǎn)的了解情況、參與學(xué)校民主協(xié)商相關(guān)會(huì)議次數(shù)、提出建議被采納情況、提出建議得到反饋情況、校園民主治理滿意度都與學(xué)生干部身份相關(guān)。因此現(xiàn)在學(xué)校的校園民主治理模式是“行政權(quán)威引導(dǎo)為主、學(xué)生層級(jí)參與為輔”。

二、高校學(xué)生會(huì)參與校園民主治理模式對(duì)策

從依法治校及教育綜合改革的背景來(lái)看，高校校園治理中學(xué)生會(huì)參與校園民主治理的范圍及環(huán)節(jié)需要擴(kuò)展、協(xié)商民主治理認(rèn)知需要提高。高校治理理念需要轉(zhuǎn)變、各主體尤其是學(xué)生會(huì)成員對(duì)協(xié)商民主參與的認(rèn)知與能力需要提高、大學(xué)章程建設(shè)需要規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，要擴(kuò)展校園民主治理參與途徑，實(shí)現(xiàn)學(xué)校參與模式的民主轉(zhuǎn)變，為規(guī)范高校校園民主治理、規(guī)范制度建設(shè)、提高學(xué)生組織的橋梁和服務(wù)作用、為培育現(xiàn)代公民奠定基礎(chǔ)。

1、轉(zhuǎn)變校園民主治理理念

人們一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)學(xué)生是學(xué)習(xí)過程中的主角，為此，為了給學(xué)生的學(xué)習(xí)提供良好的治理環(huán)境，我們需要更新和創(chuàng)造一種新的大學(xué)治理理念和文化，使大學(xué)治理的使命不再是滿足教授們的團(tuán)體愿望或管理者的權(quán)威主義欲望，而是使大學(xué)真正的主角和學(xué)習(xí)者不會(huì)被邊緣化，促進(jìn)教育利益最大化及和諧校園建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的統(tǒng)治與管理的模式越來(lái)越被民主決策、學(xué)會(huì)妥協(xié)、公開透明、解決問題等治理要素所替代。盡管不同教育主體或者客體都有著不同的治理追求和價(jià)值取向，而正是不同的治理訴求，才構(gòu)成治理決策領(lǐng)域的廣泛空間，只要經(jīng)過對(duì)話、討論和協(xié)商，總會(huì)達(dá)到某種共識(shí)。中國(guó)高校治理改革正處于繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，而關(guān)鍵之關(guān)鍵則是要建立新的治理決策機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)測(cè)機(jī)制，以確保各治理主體及組織的合法、科學(xué)、有序治理參與，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理利用、各主體教育利益的最大化。

2、規(guī)范校園民主治理相關(guān)章程

“立治有體”。法律法規(guī)及章程治理體系是治理現(xiàn)代化的前提條件，制度的作用是根本性的、全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的。大學(xué)章程是規(guī)范大學(xué)運(yùn)作的基本綱領(lǐng)和法則，大學(xué)章程一般規(guī)定一所大學(xué)的校名、校址（校區(qū)）；辦學(xué)宗旨；內(nèi)部管理機(jī)制；教職工的權(quán)利義務(wù)；學(xué)生及校友的權(quán)利和義務(wù)；經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度；社會(huì)服務(wù)與外部關(guān)系；章程修改程序。大學(xué)章程的實(shí)施將推進(jìn)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主辦學(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化，全面提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)“人民滿意、世界一流”大學(xué)建設(shè)。而學(xué)生會(huì)等各組織參與校園民主治理的相關(guān)制度規(guī)定，首先應(yīng)以大學(xué)章程為基礎(chǔ)設(shè)置，就有關(guān)學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部管理的體制及運(yùn)行機(jī)制、校內(nèi)申訴與調(diào)解、相關(guān)學(xué)生利益的決策程序等重大問題做出全面規(guī)范，明確學(xué)生組織的權(quán)利與義務(wù)，合理劃分學(xué)生會(huì)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)限與職責(zé)，使學(xué)校的管理規(guī)范化、法治化。

3、提升學(xué)生會(huì)有效參與的能力

“立治有體，施治有序”。治理體系和治理能力是治理現(xiàn)代化中相輔相成的兩個(gè)方面。制度的作用是根本性的、全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，但缺乏有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。并不是治理體系越完善，治理能力就隨之越強(qiáng)。有科學(xué)的制度，還要有高效的執(zhí)行；有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)，還要有高效并富有創(chuàng)造性的落實(shí)。一個(gè)高校學(xué)生會(huì)組織參與治理能力的高低，很大程度上與這個(gè)學(xué)生會(huì)組織的參與能力、落實(shí)政策能力相關(guān)。學(xué)生會(huì)組織的積極有效參與及貫徹落實(shí)相關(guān)治理措施到學(xué)生們中去的能力將有力地推進(jìn)校園治理水平的提升。學(xué)生會(huì)組織參與校園治理能力與高校自身校園民主治理能力高低相輔相成。

4、建立校園民主治理的去精英化參與模式

建立以學(xué)生會(huì)為主導(dǎo)、學(xué)代會(huì)、學(xué)生事務(wù)管理委員會(huì)為校園民主治理參與組織的去精英化參與模式。學(xué)校是學(xué)生的學(xué)校，沒有學(xué)生就沒有學(xué)校。學(xué)校治理過程中，必須采取合適的模式積極吸引學(xué)生對(duì)學(xué)校民主管理的積極性。從學(xué)生角度講，參與學(xué)校校園民主治理首先應(yīng)從廣大學(xué)生中開始，當(dāng)然實(shí)行學(xué)生普遍參與是不現(xiàn)實(shí)的，我們提倡以學(xué)生會(huì)為主導(dǎo)、學(xué)代會(huì)、學(xué)生事務(wù)管理委員會(huì)為校園民主治理參與組織的去精英化參與模式。

三、結(jié)語(yǔ)

有效的學(xué)校治理參與既需要真正形成學(xué)校、教師、學(xué)生共擔(dān)責(zé)任的大教育觀、大治理理念，同時(shí)也要建構(gòu)成熟的學(xué)生組織以進(jìn)行責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和規(guī)矩意識(shí)的培養(yǎng)。還要有相應(yīng)的功能性支持體系以營(yíng)造適宜的治理環(huán)境，如此，才能形成現(xiàn)代性的特色大學(xué)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 胡信川.淺析新公共管理理論對(duì)高校內(nèi)部管理改革的借鑒意義[J].科技視界，2012（24）138-139+315.

[2] 郭燕，李曉超.基于新公共管理理論的高校學(xué)生工作績(jī)效評(píng)估初探[J].當(dāng)代教育論壇（綜合研究），2010（09）68-70.

[3] 劉希美.以人為本的管理理念對(duì)高校學(xué)生管理工作的借鑒意義[J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（03）151-152.endprint