以大數(shù)據(jù)為核心的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋研究

彭雪媛

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展和計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，以大數(shù)據(jù)為核心的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋在當(dāng)前的發(fā)展形式中具有較大的優(yōu)勢(shì)，提高了對(duì)數(shù)據(jù)的快速處理能力水平，減少了對(duì)數(shù)據(jù)資料的優(yōu)化整合時(shí)間，促進(jìn)各單位形成一種開放、共享、互動(dòng)的狀態(tài)，文章通過探討以大數(shù)據(jù)為核心的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋實(shí)施策略，促進(jìn)審計(jì)工作向著信息化、數(shù)字化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預(yù)算審計(jì)；大數(shù)據(jù)；聯(lián)通共享

一、以大數(shù)據(jù)為核心的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋的優(yōu)勢(shì)

以大數(shù)據(jù)作為平臺(tái)開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作可以適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的理念及要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中也明確提出要“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”，首次將審計(jì)監(jiān)督作為八大監(jiān)督體系之一。中辦國辦關(guān)于《完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對(duì)“公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。因此傳統(tǒng)審計(jì)手段難以保證審計(jì)監(jiān)督工作的全面性。如果運(yùn)用新型審計(jì)方式，以大數(shù)據(jù)為核心，就能夠以專業(yè)技術(shù)分析方式為基礎(chǔ)促進(jìn)審計(jì)思路、目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)語言，能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集和整理工作，推動(dòng)工作人員從宏觀上全面把握審計(jì)工作的整體方向，在預(yù)算審計(jì)方面樹立較強(qiáng)的大局觀意識(shí)，同時(shí)又能通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，確定資金管理和使用中的疑點(diǎn)，并以此制定出全面性與重要性兼顧的科學(xué)的審計(jì)實(shí)施方案，有效突出審計(jì)重點(diǎn)，細(xì)化審計(jì)重要事項(xiàng)。最終，促進(jìn)審計(jì)工作更加高效化。

二、以大數(shù)據(jù)為核心的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋實(shí)施策略

（一）推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋數(shù)字化發(fā)展

在進(jìn)行預(yù)算審計(jì)工作時(shí)，從數(shù)據(jù)收集的方面出發(fā)，在調(diào)研資料和采集數(shù)據(jù)時(shí)，注重現(xiàn)代數(shù)字化的搜集和審計(jì)手段，減少在采集數(shù)據(jù)和整理數(shù)據(jù)上的時(shí)間，節(jié)省了時(shí)間資源成本，注重調(diào)查篩選和及時(shí)分析，通過分析發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中存在的疑點(diǎn)和問題，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)信息優(yōu)化整合，通過綜合計(jì)算和分析得出解決方案，引導(dǎo)審計(jì)工作順利、有序地開展，提高預(yù)算審計(jì)工作的準(zhǔn)確度，減少預(yù)算審計(jì)中出現(xiàn)的不必要的失誤。從宏觀角度來看，要將預(yù)算審計(jì)工作與大數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系，提升預(yù)算工作中的判斷能力，能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行有效決斷，避免違紀(jì)違法問題的產(chǎn)生，建立模型來推動(dòng)預(yù)算審計(jì)分析工作地開展，并且關(guān)注以往審計(jì)工作中的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各單位的審計(jì)事項(xiàng)，例如剩余資金、非稅收入、國庫集中支付、公務(wù)卡支付等創(chuàng)建成熟完善的審計(jì)事項(xiàng)數(shù)據(jù)模型，根據(jù)模型推動(dòng)以大數(shù)據(jù)為核心的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋工作。

（二）創(chuàng)新預(yù)算審計(jì)執(zhí)行組織模式

傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)模式已然不符合現(xiàn)代財(cái)政部門和相關(guān)單位預(yù)算審計(jì)工作的發(fā)展情況，為了推動(dòng)部門預(yù)算執(zhí)行力和擴(kuò)大決算草案審計(jì)監(jiān)督范圍，尤其是在政府的各部門中，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)執(zhí)行組織模式，推動(dòng)審計(jì)工作以大數(shù)據(jù)為核心開展，使預(yù)算審計(jì)工作更加信息化和數(shù)據(jù)化。

第一，要打破固化的組織模式，在工作崗位分配、工作結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成和管理層設(shè)計(jì)方面都要進(jìn)行創(chuàng)新和改革，創(chuàng)立領(lǐng)導(dǎo)小組作為預(yù)算審計(jì)工作的頂層管理，確保指令能夠有效下達(dá)得到實(shí)施，避免出現(xiàn)多個(gè)指令的尷尬局面，并且創(chuàng)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的部門，任用審計(jì)骨干人才對(duì)整合后的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入分析和研究，將發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案并交給審計(jì)組。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作，核查原始資料，包括業(yè)務(wù)檔案、經(jīng)濟(jì)合同、相關(guān)會(huì)議資料和會(huì)計(jì)信息等，將調(diào)查結(jié)果寫成報(bào)告進(jìn)行總結(jié)。

第二，要對(duì)預(yù)算審計(jì)工作的開展進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，確定好工作的不同階段和重點(diǎn)內(nèi)容，定期對(duì)預(yù)算審計(jì)工作進(jìn)行考核，根據(jù)不同階段的工作內(nèi)容制定細(xì)化、分階段的審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，確保審計(jì)項(xiàng)目組織能夠在工作過程中對(duì)項(xiàng)目持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行管理，并且推動(dòng)審計(jì)工作在每一階段都順利完成規(guī)劃好的任務(wù)，按照節(jié)點(diǎn)組織進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)，減少現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的時(shí)間，將時(shí)間資源分配給數(shù)據(jù)篩查和綜合分析的階段，將方案逐一落實(shí)和核查，減少人力、物力在審計(jì)預(yù)算工作上的浪費(fèi)，最終達(dá)到全覆蓋的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目的。

第三，根據(jù)已獲得的審計(jì)項(xiàng)目信息，將獲得的數(shù)據(jù)在最大程度上進(jìn)行利用，以大數(shù)據(jù)為核心進(jìn)行橫向比較，并根據(jù)分析出的問題進(jìn)行縱向核查，在取證、篩選、核查上提高審計(jì)工作效率，將結(jié)果匯總進(jìn)行記錄，推動(dòng)預(yù)算審計(jì)項(xiàng)目更加制度化和有序化。

第四，樹立整體的大數(shù)據(jù)審計(jì)意識(shí)，對(duì)人力物力資源統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)工作人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作全覆蓋重要性的認(rèn)識(shí)，樹立正確的工作思想和工作觀念，關(guān)注大數(shù)據(jù)審計(jì)，并且在具體的工作步驟上要按照相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求來，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成預(yù)算審計(jì)工作，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)分工合作和協(xié)調(diào)意識(shí)來提高預(yù)算審計(jì)執(zhí)行的工作效率。

（三）創(chuàng)建完善的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋體系和以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)管理制度

在各單位和部門的實(shí)際預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，管理人員對(duì)專業(yè)技術(shù)和理論還較為缺乏，所以要促進(jìn)審計(jì)人員再培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)預(yù)算審計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，設(shè)置定期學(xué)習(xí)的工作模式，利用獎(jiǎng)金機(jī)制來激勵(lì)員工接受再培訓(xùn)教育，能夠正確地認(rèn)識(shí)財(cái)政部門管理平臺(tái)，熟練地對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行審計(jì)操作從而完成規(guī)定的指標(biāo)，例如對(duì)國庫管理平臺(tái)的熟練運(yùn)用，能夠掌握?qǐng)?bào)表信息進(jìn)行充分利用，在錯(cuò)綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)中找到預(yù)算審計(jì)工作的關(guān)鍵內(nèi)容，滿足審計(jì)工作大數(shù)據(jù)的發(fā)展需求，適應(yīng)財(cái)政管理機(jī)制的變革和發(fā)展。

其次，要在各工作崗位中創(chuàng)建定期評(píng)估機(jī)制，在很多單位中每年都有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目，但是每年問題層出不窮并且得不到整改，為了解決在審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目和被審計(jì)單位進(jìn)行系統(tǒng)性和整體性地了解，審計(jì)組需要對(duì)相關(guān)信息及時(shí)掌握，最好的方法是創(chuàng)建相關(guān)檔案進(jìn)行一一記錄，并將記錄在案的內(nèi)容及時(shí)整理，對(duì)被審計(jì)單位的歷年審計(jì)問題和數(shù)據(jù)記錄留檔，留意每年的審計(jì)情況，這些檔案作為歷史經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)閷淼念A(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目提供寶貴的借鑒意義，定期進(jìn)行評(píng)估和記錄的機(jī)制能夠有效幫助各單位和部門對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理和整改。

第三，要確保審計(jì)項(xiàng)目的監(jiān)督工作有序開展，拓展審計(jì)深度廣度，有效推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋工作的開展，要重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作，對(duì)于含有較多下屬單位的機(jī)構(gòu)，需要對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)預(yù)算單位加大審查力度，對(duì)于政府單位來說，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審查工作時(shí)要提高審計(jì)的覆蓋面和延伸層面，對(duì)包含審計(jì)疑點(diǎn)的單位，尤其是市公安局交通管理局、市水務(wù)局、市司法局等提高預(yù)算審計(jì)工作效率，排查違紀(jì)違規(guī)行為，關(guān)注所有經(jīng)費(fèi)支出是否有記錄、是否真實(shí)，避免公費(fèi)貪污情況的發(fā)生，核查獎(jiǎng)金福利是否符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，避免國有資產(chǎn)流失和資金、資源浪費(fèi)情況的發(fā)生，保證審計(jì)局對(duì)預(yù)算單位的情況全面、詳細(xì)地掌握，對(duì)于預(yù)算審計(jì)中出現(xiàn)的差異成立專門小組進(jìn)行分析，跟蹤資金流向，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審核，在未來的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中會(huì)更加關(guān)注大數(shù)據(jù)，促進(jìn)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系向著數(shù)字化、信息化方向發(fā)展。

三、結(jié)語

在信息化、云數(shù)據(jù)的外界環(huán)境下，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作打破了由來已久的固有模式，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的必然趨勢(shì)。在鍛煉審計(jì)人員專業(yè)全面性、確保審計(jì)覆蓋面和審計(jì)質(zhì)量的同時(shí)，展現(xiàn)了未來預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的新趨勢(shì)、新面貌，也促使整個(gè)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系、管理流程向著更加規(guī)范化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳震雄，大數(shù)據(jù)平臺(tái)下部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)懿實(shí)踐與思考[J].審計(jì)月刊，2016（01）.

[2]楊麗.從微觀審計(jì)走向宏觀服務(wù)

——大數(shù)據(jù)背景下南京市部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)談[J].審計(jì)月刊，2016（06）.

（作者單位：云南省審計(jì)廳）endprint