電網(wǎng)工程建設(shè)審計(jì)現(xiàn)狀及其改善對策

宋猛+鄒睿翀+曹宇

[摘 要]我國生產(chǎn)水平和生活水平的提高，對電網(wǎng)構(gòu)成提出了更高的要求。但在電網(wǎng)工程項(xiàng)目開展的過程中仍然存在諸多問題，如審計(jì)過程中的問題，會使電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的難度大大增加，因此，我國應(yīng)從多方面入手，針對電網(wǎng)工程建設(shè)審計(jì)中存在的問題，有針對性地提出改善策略。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)工程；建設(shè)；審計(jì)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.015

[中圖分類號]F239 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-00-02

電力工程建設(shè)項(xiàng)目一般周期較長，涉及的資金數(shù)目巨大，大都屬于民心工程、政績工程等，往往會得到廣泛關(guān)注。而電力工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)涉及的內(nèi)容更加廣泛，包含效益、經(jīng)營以及管理等內(nèi)容的綜合性審計(jì)工程。在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中開展審計(jì)工作的主要目的是，被審計(jì)單位在審計(jì)的約束下，對自身的經(jīng)營行為產(chǎn)生約束，針對管理中出現(xiàn)的漏洞及時(shí)進(jìn)行處理，避免浪費(fèi)，提高資金使用效率。工程建設(shè)項(xiàng)目通?？梢苑譃樗膫€(gè)階段。第一，準(zhǔn)備階段。包括調(diào)研論證、立項(xiàng)和招標(biāo)、簽訂合同等。第二，施工階段。從開挖工程到最后主體工程的完成。第三，竣工后交付工程階段。按照具體的合同約定完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作、結(jié)算工作以及交付工作。第四，運(yùn)營階段。投入運(yùn)營后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的階段。在整個(gè)項(xiàng)目開展過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要做好審計(jì)工作。

1 電網(wǎng)工程建設(shè)審計(jì)工作開展現(xiàn)狀

1.1 勘察設(shè)計(jì)深度不夠

在一些電網(wǎng)工程建設(shè)前開展的準(zhǔn)備工作中，因?yàn)榭辈旌驮O(shè)計(jì)工作沒有做好，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)深度不夠，最終和實(shí)際情況的符合度太低，因此，需要對不少項(xiàng)目進(jìn)行修改，這也會為審計(jì)工作帶來不少的困難。尤其是在電網(wǎng)工程建設(shè)開展前的勘察工作，漏項(xiàng)和缺項(xiàng)現(xiàn)象十分普遍，產(chǎn)品的質(zhì)量更是比較低?，F(xiàn)今，在我國電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)10 kV以下的項(xiàng)目可以進(jìn)行自主設(shè)計(jì)，這種制度也使電網(wǎng)工程具體施工階段中的簽證工程量增加，為審計(jì)者增加了不少困難。

1.2 招投標(biāo)項(xiàng)目存在諸多不規(guī)范問題

在電網(wǎng)工程建設(shè)升級的過程中，不少招投標(biāo)行為不夠規(guī)范，這也為內(nèi)部審計(jì)工作的開展帶來了不少問題。一部分電網(wǎng)工程工期短，所以在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的同時(shí)開展了工程招標(biāo)工作。前期招標(biāo)所使用的文件中，一般會按照綜合單價(jià)簽訂合同，但在施工過程中會結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。這導(dǎo)致前期簽訂的合同和結(jié)算時(shí)的工程量存在不一致的現(xiàn)象，從而使內(nèi)部審計(jì)工作的難度大大增加。還存在沒有嚴(yán)格審計(jì)部分建設(shè)單位的合同條款，導(dǎo)致合同條款中存在不少矛盾的現(xiàn)象，這都為審計(jì)工作的順利開展造成了不良影響。

1.3 管理不到位

電網(wǎng)工程建設(shè)過程中，不少單位會出現(xiàn)結(jié)算拖延，管理不到位的現(xiàn)象，審核流程也缺乏規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。重施工，輕視管理的理念，依然廣泛存在于各種電網(wǎng)工程企業(yè)，這也對內(nèi)部審計(jì)工作的開展增加了困難。一些電網(wǎng)工程建設(shè)單位中，甚至沒有配備專門的管理人員，即便配備了專門的人員，人員的專業(yè)知識素養(yǎng)和綜合能力都處于比較薄弱的狀態(tài)，所以他們在審核中也會出現(xiàn)工作質(zhì)量不高，審核缺乏透明性和深入性的問題。部分電網(wǎng)工程建設(shè)公司的審核也存在走過場的現(xiàn)象，只是為了應(yīng)對檢查而開展審計(jì)工作，并沒有將審計(jì)功能得到最大限度的發(fā)揮。也有一些單位在審計(jì)工作完成后，不能及時(shí)將得到的結(jié)果和材料進(jìn)行歸檔，這些都不利于之后其他工作的順利開展。

1.4 缺少系統(tǒng)、完善的標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)不同階段的側(cè)重點(diǎn)并不相同，因此，相關(guān)人員應(yīng)在每個(gè)階段使用不同的評價(jià)指標(biāo)。如，在工程開展的前期階段需要開展定性評價(jià)，主要是對工程項(xiàng)目的嚴(yán)密性、科學(xué)性以及是否出現(xiàn)失誤等情況進(jìn)行論證；在工程具體施工階段需要進(jìn)行定量評價(jià)，需要對建設(shè)工期、工程的質(zhì)量合格率、損失率、事故率以及資金的占用率等進(jìn)行評價(jià)；后期的運(yùn)營階段需要對投資利潤率、銷售利潤率以及市場占有率等進(jìn)行評價(jià)。但這些指標(biāo)大都屬于財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，在實(shí)際電網(wǎng)項(xiàng)目工程開展的過程中，單純采用財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)工作，并不能使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會效益得到全面反映，且我國當(dāng)前的審計(jì)相關(guān)制度還不夠完善，仍處于摸索的階段，所以還缺少完善的評價(jià)指標(biāo)，這也對電網(wǎng)工程審計(jì)工作的開展起到了制約作用。

2 解決當(dāng)前電網(wǎng)工程建設(shè)審計(jì)問題的主要措施

2.1 實(shí)現(xiàn)全程跟蹤審計(jì)

在整個(gè)電網(wǎng)工程建設(shè)的過程中進(jìn)行全程的跟蹤審計(jì)，從而為項(xiàng)目工程的實(shí)際開展奠定基礎(chǔ)，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。第一，開工前需要綜合考慮各個(gè)環(huán)節(jié)，然后進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)對建設(shè)的程序是否規(guī)范，相關(guān)手續(xù)是否完善，資金是否有保障，設(shè)計(jì)以及監(jiān)管單位是否完善，項(xiàng)目預(yù)算編制是否規(guī)范合理。第二，應(yīng)在具體項(xiàng)目建設(shè)的過程中進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)做好組織管理，對采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，對工程是否存在分包和轉(zhuǎn)包等進(jìn)行審計(jì)，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，對是否存在管理漏洞和資金的具體使用情況進(jìn)行審計(jì)；對工程費(fèi)用使用情況進(jìn)行審計(jì)。第三，工程竣工后的審計(jì)工作也是整個(gè)電網(wǎng)工程最后的審計(jì)環(huán)節(jié)，相關(guān)人員要從整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況入手，對工程的預(yù)算執(zhí)行情況、資金來源及盈余情況等開展審計(jì)。但這需要單位的審計(jì)人員具備較高的素質(zhì)、較高的能力以及認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度等。

2.2 明確劃分責(zé)任

電網(wǎng)工程建設(shè)的審計(jì)工作要想提升質(zhì)量，必須要明確審計(jì)項(xiàng)目的職責(zé)和權(quán)限，必須要嚴(yán)格按照國家以及電網(wǎng)總公司發(fā)布的審計(jì)方法，開展審計(jì)工作。對于省公司或者省以下的公司開展的電力工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行審計(jì)權(quán)限的進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，在具體審計(jì)的過程中，必須要做到層次分明，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以此保障扎實(shí)有效地開展每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)工作，從而為審計(jì)效果的提升以及質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。

2.3 完善審計(jì)制度

制度是開展一切活動的保障，同樣，電網(wǎng)工程項(xiàng)目審計(jì)工作也應(yīng)完善當(dāng)前的審計(jì)制度，領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)提高對審計(jì)工作的重視程度。不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前的很多電網(wǎng)工程項(xiàng)目審計(jì)的過程中仍然存在諸多問題，如不重視審計(jì)工作、相關(guān)制度不完善、審計(jì)人員素質(zhì)和專業(yè)知識不夠，最終使審計(jì)效果達(dá)不到理想的標(biāo)準(zhǔn)。所以，要想鞏固審計(jì)的效果，提升審計(jì)質(zhì)量，就必須完善當(dāng)前的項(xiàng)目法人責(zé)任審計(jì)制度，還應(yīng)結(jié)合不同部門以及不同地區(qū)的實(shí)際情況，對審計(jì)制度進(jìn)行細(xì)化和完善，還要讓整個(gè)電網(wǎng)工程建設(shè)中，每個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作都做到有章可循，切實(shí)鞏固制度對電網(wǎng)工程建設(shè)審計(jì)工作的約束作用。另外，也應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作，從當(dāng)前電網(wǎng)工程建設(shè)中存在的問題出發(fā)，對現(xiàn)存的審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行進(jìn)一步的健全，并聯(lián)合其他部門開展專門的審計(jì)工作。從項(xiàng)目最初的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到最后的交付和運(yùn)營，都需要進(jìn)行全程的監(jiān)督檢查，要對固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管理進(jìn)行嚴(yán)格審查，對于審查過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)整改，確保整個(gè)工程資金得到最大限度的利用，提高資金利用的有效性。最后，轉(zhuǎn)變審計(jì)思想觀念是審計(jì)工作開展的基礎(chǔ)，相關(guān)人員要在思想的轉(zhuǎn)變上給予足夠的重視，遇到問題敢于通報(bào)，并積極改善。

3 結(jié) 語

我國當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們對電力的需求不斷增加，這也推動了電網(wǎng)工程項(xiàng)目數(shù)量的增加。但電網(wǎng)工程建設(shè)的審計(jì)依然存在諸多問題，本文主要對其所存的問題進(jìn)行分析，并提出針對性的改善措施，如實(shí)現(xiàn)全程跟蹤審計(jì)、明確劃分責(zé)任、完善審計(jì)制度等，從多個(gè)方面入手，使電網(wǎng)工程建設(shè)審計(jì)工作的水平得到有效提高。

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