新常態(tài)下我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策供給研究
——基于國務(wù)院[2014]46號(hào)文件及各地實(shí)施意見

陳 剛

(武漢體育學(xué)院 湖北體育產(chǎn)業(yè)研究中心，湖北 武漢 430070)

新常態(tài)下我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策供給研究
——基于國務(wù)院[2014]46號(hào)文件及各地實(shí)施意見

陳 剛

(武漢體育學(xué)院 湖北體育產(chǎn)業(yè)研究中心，湖北 武漢 430070)

在“經(jīng)濟(jì)增速變緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的新常態(tài)背景下，國家出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號(hào))，31個(gè)省市自治州(不含香港、澳門、臺(tái)灣)相繼出臺(tái)《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》(下文簡稱《實(shí)施意見》)，為加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)擬定了諸多創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策。以國發(fā)〔2014〕46號(hào)及各省市自治州《實(shí)施意見》為研究對象，通過文本分析解析新常態(tài)下各地加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策工具選擇；然后，借助多維尺度分析方法，對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策工具進(jìn)行聚類分析，探究新常態(tài)下加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策聚合圖譜；最后，從政策體系的高度，提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策優(yōu)化建議。研究結(jié)果表明，當(dāng)前各地加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策工具主要聚焦在科技稅收政策、科技人才政策、創(chuàng)新主體政策、創(chuàng)新平臺(tái)政策和創(chuàng)新投入政策等方面。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策；體育產(chǎn)業(yè)；體育消費(fèi)；企業(yè)培育；企業(yè)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

黨的十七大報(bào)告首次提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，擬定到2020年打造成創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)，并組合、運(yùn)用一系列政策工具形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策體系(李良成，2016)[1]。在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策作用下，各地區(qū)、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都迎來積極變化。王玲(2011)基于事件分析法探討了國家創(chuàng)新政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響[2]；戴萬亮(2013)探討了創(chuàng)新政策對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D活動(dòng)效率的影響[3]；謝青(2015)基于政策工具與創(chuàng)新價(jià)值鏈的政策文本分析探討了創(chuàng)新政策推動(dòng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制[4]。所以，公共創(chuàng)新政策能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和政府的共識(shí)(Dolfsma，2013)[5]，也引發(fā)越來越多的學(xué)者探討加快發(fā)展各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，例如：北京綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新政策(劉薇，2012)[6]、中國汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策(周瑩，2011)[7]、中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策(李小芬，2012)[8]、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策(汪濤，2016)[9]、我國流通產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策(常曉然，2015)[10]、山西省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策(郭淑芬，2017)[11]等等。2014年，國家出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)[2014]46號(hào)文件)，各地也制定了相關(guān)實(shí)施意見，在這些政策文件中都或多或少地羅列了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策”。但是，目前尚無學(xué)者系統(tǒng)性地、全面解析當(dāng)前加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策。本文擬以國發(fā)[2014]46號(hào)文件及各地《實(shí)施意見》為研究對象，探討我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策供給現(xiàn)狀，以期為各地完善創(chuàng)新政策提供指導(dǎo)。

1 政策文本分析關(guān)鍵詞的篩選：基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策的內(nèi)涵與內(nèi)容

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策是由政府對各種政策工具的組合、運(yùn)用而形成的政策體系(李良成，2016)[1]，特別是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)政策(王剛，2015)[12]，包括科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策(劉鳳朝，2007)[13]、人才政策等。

從政策內(nèi)容的視角來看，創(chuàng)新政策是科技政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的結(jié)合，其中，科技政策包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、職業(yè)教育、基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究等，而產(chǎn)業(yè)政策包括稅收優(yōu)惠、投資激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)改組和應(yīng)用研究等(Rothwell，1986)[14]，涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新人才和政策保障(龍?jiān)气P，2016)[15]、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍、教育和科普、科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面(范柏乃，2013)[16]內(nèi)容。

從政策工具的視角，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策包括供給面政策、需求面政策、環(huán)境面政策，其中，供給面政策工具包括公共事業(yè)、科技開發(fā)、教育與培訓(xùn)、信息服務(wù)(李良成，2016)[1]、技術(shù)支持、融資支持、研發(fā)補(bǔ)貼、科技投入、人才激勵(lì)、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)(張永安，2015)[17]；需求面政策包括政府采購、公共服務(wù)、貿(mào)易管制、海外機(jī)構(gòu)(李良成，2016)[1]、政府采購、對外承包、貿(mào)易管制、技術(shù)認(rèn)定、示范工程(張永安，2015)[17]；環(huán)境面政策包括財(cái)政金融、稅收優(yōu)惠、法規(guī)、系統(tǒng)性政策(李良成，2016)[1]、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、法規(guī)管制、稅收優(yōu)惠(張永安，2015)[17]。

從政策效應(yīng)的視角，科研補(bǔ)助(Meuleman，2012)[18]、科技稅收(Atkeson，2011)[19]、創(chuàng)新人才(Oke，2012)[20]、技術(shù)中心(陸建芳，2012)[21]、實(shí)驗(yàn)室等方面的區(qū)域創(chuàng)新政策影響企業(yè)創(chuàng)新效率(李晨光，2014)[22]；財(cái)稅政策、政府采購、政府投入重點(diǎn)、金融政策、管理政策、環(huán)境政策等創(chuàng)新政策以及產(chǎn)學(xué)研合作、共性技術(shù)平臺(tái)、組織間協(xié)同創(chuàng)新、組織內(nèi)部創(chuàng)新等創(chuàng)新機(jī)制有利于推動(dòng)自主創(chuàng)新(王剛，2015)[23]。

基于上述分析，為了厘清當(dāng)前各地“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策”的選擇，本文擬選擇如下關(guān)鍵詞對國發(fā)〔2014〕46號(hào)及各地《州實(shí)施意見》進(jìn)行文本解析：科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)、科研平臺(tái)建設(shè)(研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)中心、工程技術(shù)研究中心)、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、研究智庫、人才引進(jìn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、國際交流與合作、教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、高新技術(shù)企業(yè)減免稅收、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免征企業(yè)所得稅、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、體育科技園、創(chuàng)業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、自主產(chǎn)權(quán)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、自主品牌建設(shè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、無形資產(chǎn)保護(hù)與管理等。

2 政策文本分析的邊界與樣本界定

自2014年10月，國務(wù)院出臺(tái)《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》以來，全國31個(gè)省市自治州(不含香港、澳門、臺(tái)灣)相繼出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見[24]。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策”是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》及各地《實(shí)施意見》的重要內(nèi)容，包含了科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、科研平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、科技人才引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)科技政策工具。本文以國發(fā)〔2014〕46號(hào)及北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、黑龍江省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等31個(gè)省市自治州實(shí)施意見(共計(jì)32份)為研究對象，從中挑選與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行深入分析。

3 政策文本分析結(jié)果

當(dāng)前，我國各地采取的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策”包括產(chǎn)品創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策、企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策(包括企業(yè)培育、企業(yè)轉(zhuǎn)型等支持政策)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，各類政策的具體內(nèi)容如下。

第一，在推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新方面，主要實(shí)施科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科研平臺(tái)建設(shè)等政策措施，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，開發(fā)科技含量高的體育產(chǎn)品與服務(wù)。目前，國務(wù)院及河北省、山西省等13地支持符合條件的體育企業(yè)承擔(dān)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)項(xiàng)目；國務(wù)院及北京市、河北省等24地支持符合條件的體育企業(yè)享受“創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除”政策；國務(wù)院及河北省、山西省等15地積極推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心等科研平臺(tái)建設(shè)，其中，河北省還對認(rèn)定為國家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的體育用品企業(yè)，其所申報(bào)的研發(fā)項(xiàng)目，按規(guī)定予以資金扶持。

第二，在推進(jìn)企業(yè)培育方面，主要實(shí)施了創(chuàng)業(yè)扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)、體育科技園、創(chuàng)業(yè)孵化器、科技企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)及自主產(chǎn)權(quán)企業(yè)培育等政策措施，其核心是培育具有核心競爭力的市場主體。當(dāng)前，國務(wù)院及北京市、天津市等17地積極開展創(chuàng)業(yè)扶持工作，其中，北京市、黑龍江、浙江省、廣東省、廣西、新疆等地還積極推進(jìn)體育創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，黑龍江、上海市、重慶市積極推進(jìn)體育科技園建設(shè)，著力打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺(tái)；國務(wù)院及北京市、河北省等28地積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減免稅收政策，擬依托稅收政策激勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，其中天津市、山西省、遼寧省、江蘇省、山東省、湖北省、廣東省、云南省、寧夏等9地更把高新技術(shù)企業(yè)培育納入重點(diǎn)工作，積極主動(dòng)培育高新技術(shù)企業(yè)；北京市、天津市、遼寧省、黑龍江、云南省等5地積極培育體育科技企業(yè)，北京市、天津市、遼寧省、上海市、廣西等5地積極培育現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，遼寧省、浙江省、安徽省、廣西省、四川省、西藏等6地積極培育自主產(chǎn)權(quán)企業(yè)。國務(wù)院及河北省、山西省等24地積極落實(shí)營業(yè)稅優(yōu)惠政策，國務(wù)院及天津市、河北省等25地積極落實(shí)土地稅優(yōu)惠政策；國務(wù)院及河北省、山西省等25地積極落實(shí)價(jià)格優(yōu)惠政策，河北省、江西省、山東省、廣西、陜西省、寧夏、新疆等7地落實(shí)事業(yè)費(fèi)優(yōu)惠政策。相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠，對扶持體育創(chuàng)業(yè)有積極作用。

第三，在推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型方面，主要實(shí)施了自主品牌建設(shè)、無形資本保護(hù)與管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、捐贈(zèng)抵稅、非營利組織減免稅、廣告費(fèi)稅前加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等政策措施，核心是推動(dòng)體育企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“做專做強(qiáng)做精”。當(dāng)前，國務(wù)院及河北省、山西省等16地積極推進(jìn)自主品牌建設(shè)；國務(wù)院及北京市、天津市等27地積極落實(shí)“廣告費(fèi)稅前加計(jì)扣除”政策，為體育企業(yè)品牌建設(shè)創(chuàng)造了條件，尤其河北省、重慶市還支持發(fā)生體育冠名、贊助支出的企業(yè)也享受稅前加計(jì)扣除，河北省擬定對獲得國家和省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)稱號(hào)的體育企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)；國務(wù)院及北京市、天津市等24地積極強(qiáng)化無形資產(chǎn)保護(hù)與管理；山東省、重慶市、四川省、西藏區(qū)、新疆區(qū)等地區(qū)“允許投資人以商標(biāo)、品牌、科研成果、技術(shù)等無形資產(chǎn)評估作價(jià)出資興辦企業(yè)”，北京市、山西省、上海市、山東省、海南省、重慶市、四川省、貴州省、西藏、新疆等10地積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；國務(wù)院及天津市、河北省等27地積極實(shí)施“捐贈(zèng)抵稅”政策，為企業(yè)“去庫存”，積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造條件；國務(wù)院及河北省、山西省等25地積極實(shí)施“非營利組織所得稅減免”政策，為體育企業(yè)轉(zhuǎn)型、為體育社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造了積極條件。福建省、寧夏兩地積極落實(shí)“職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除”政策，為企業(yè)人才培育、推進(jìn)人力資源開發(fā)創(chuàng)造了積極條件。

第四，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策包括協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、研究智庫、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、科研平臺(tái)建設(shè)、國際交流與合作、教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地建設(shè)、人才引進(jìn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)等措施，旨在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。當(dāng)前，國務(wù)院及北京市、天津市等19地積極建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作；國務(wù)院及天津市、山西省等17地積極推進(jìn)研究智庫建設(shè)，依托研究智庫推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)研究，服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)；國務(wù)院及北京市、河北省等14地積極構(gòu)建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。國務(wù)院及北京市、山西省等10地積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)人才國家交流和合作，內(nèi)蒙古、吉林省、上海市等13地積極推進(jìn)教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地建設(shè)，北京市、內(nèi)蒙古、吉林省等15地積極實(shí)施人才引進(jìn)政策，國務(wù)院及河北省、山西省等13地積極推進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)。這些人才政策的實(shí)施，為體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)了人力資源，是惠及整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給型政策。

4 政策文本聚類分析：基于多維尺度分析方法

從國發(fā)〔2014〕46號(hào)及各地《實(shí)施意見》的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策工具分析結(jié)果看，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策聚集在高新技術(shù)企業(yè)稅負(fù)減免、無形資產(chǎn)保護(hù)與管理、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、研究智庫、科研平臺(tái)建設(shè)等30個(gè)方面。基于樣本數(shù)據(jù)，利用多維尺度分析方法，可以對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策進(jìn)行聚類，理清新常態(tài)下加快我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策框架。檢驗(yàn)指標(biāo)結(jié)果為：Stress=0.00018<0.2，RSQ=1.0000，擬合效果較好，新常態(tài)下加快發(fā)展我國體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策框架主要由創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、科技人才和科技稅收等5大塊構(gòu)成，具體情況如下。

4.1 科技稅收政策

當(dāng)前，國務(wù)院及各地采取的科技稅收政策主要集中在高新技術(shù)企業(yè)稅負(fù)減免、捐贈(zèng)稅前抵扣、廣告費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、土地使用稅減免、非營利組織企業(yè)所得稅減免、價(jià)格優(yōu)惠、營業(yè)稅等方面；還有極少數(shù)地區(qū)采取了技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免征企業(yè)所得稅、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、事業(yè)費(fèi)優(yōu)惠、研發(fā)機(jī)構(gòu)采購設(shè)備稅收優(yōu)惠等稅收政策?？萍级愂照邇?nèi)容寬泛，還包括創(chuàng)投企業(yè)抵扣應(yīng)納稅所得額政策、大學(xué)科技園與科技企業(yè)孵化器所得稅優(yōu)惠、科技型小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、捐贈(zèng)非關(guān)聯(lián)科研機(jī)構(gòu)和高校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的扣除、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)減免稅過渡等。從各地《實(shí)施意見》看，尚無地區(qū)采用這些政策工具。

4.2 科技人才政策

當(dāng)前，國務(wù)院及各地采取的科技人才政策工具包括研究智庫、國際交流與合作、教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地建設(shè)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)等，這些政策工具有利于激發(fā)科技人才的創(chuàng)新熱情。從各地《實(shí)施意見》看，有一定比例的地區(qū)或多或少地實(shí)施了科技人才政策工具，但是尚有部分地區(qū)未全面使用這些科技人才政策工具；不僅如此，科技人才所得稅優(yōu)惠、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等政策工具尚未在加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的過程中得到有效應(yīng)用。

4.3 創(chuàng)新主體政策

目前，國務(wù)院及各省市自治州采取的創(chuàng)新主體政策主要集中在把自主產(chǎn)權(quán)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)、科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、體育科技園、創(chuàng)業(yè)孵化器培育等納入扶持范圍，其中扶持手段包括：財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等。從各地《實(shí)施意見》看，作為新常態(tài)下加快我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，當(dāng)前僅較少的地區(qū)采用了創(chuàng)新主體政策，例如：遼寧省支持符合條件的中小型體育科技企業(yè)享受科技小巨人優(yōu)惠扶持政策；天津市和遼寧省將體育用品中小企業(yè)、體育服務(wù)型企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展扶持范圍，將體育用品企業(yè)、體育新媒體企業(yè)納入科技企業(yè)發(fā)展扶持范圍，將體育中介、體育場館運(yùn)營、體育旅游、體育保健康復(fù)等企業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持范圍。另外，作為扶持創(chuàng)新主體發(fā)展的重要手段(王剛，2015)[23]，政府采購政策尚未在各地《實(shí)施意見》中得到廣泛應(yīng)用，特別有利于推動(dòng)創(chuàng)新的“創(chuàng)新產(chǎn)品首購政策”、“政府購買技術(shù)服務(wù)”等政策工具甚少被采用。

4.4 創(chuàng)新平臺(tái)政策

當(dāng)前，國務(wù)院及各地采取的創(chuàng)新平臺(tái)政策包括科研平臺(tái)建設(shè)(含企業(yè)研發(fā)中心、工程研究中心等)、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)(含產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)、自主品牌建設(shè)、無形資產(chǎn)保護(hù)與管理(含知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù))等舉措。在國務(wù)院[2014]46號(hào)文件的引導(dǎo)作用下，較多的地區(qū)積極實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)政策，為體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供軟平臺(tái)(機(jī)制、制度)和硬平臺(tái)(中心、聯(lián)盟等機(jī)構(gòu))支持。

4.5 創(chuàng)新投入政策

目前，國務(wù)院及各地采取的創(chuàng)新投入政策包括科技投入政策和科技金融政策，其中，科技投入政策主要涉及科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)；科技金融政策主要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資入股?？萍纪度胝邇?nèi)容豐富，還包括專利補(bǔ)助、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、孵化器入孵企業(yè)補(bǔ)助、科技企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果交易補(bǔ)貼等；科技金融政策內(nèi)容豐富，還包括科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押機(jī)構(gòu)的貸款貼息、科技融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資鼓勵(lì)等。這些政策工具尚未在各地《實(shí)施意見》涉及。

5 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策優(yōu)化建議

5.1 建立穩(wěn)定增長、方式靈活的財(cái)政科技投入機(jī)制

各地《實(shí)施意見》多數(shù)“支持符合條件的體育企業(yè)牽頭承擔(dān)各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)等科研項(xiàng)目”，僅此政策工具不足以從科技投入的視角支持體育企業(yè)創(chuàng)新。為了強(qiáng)化科技投入，各地可以通過如下方式完善科技投入機(jī)制：第一，設(shè)立體育科研專項(xiàng)，確保體育企業(yè)及其他類型企業(yè)轉(zhuǎn)型從事體育專項(xiàng)研究都能夠得到資助；第二，調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持方向，應(yīng)優(yōu)先支持從事體育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)、項(xiàng)目和基地；第三，積極落實(shí)科技創(chuàng)新券、補(bǔ)助改股份、補(bǔ)助改貼息等科技創(chuàng)新后補(bǔ)助政策，改善科技投入效果。

5.2 建立健全多元化、多渠道的科技金融體系

在落實(shí)國發(fā)[2014]46號(hào)文件的過程中，僅少數(shù)地區(qū)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資入股等科技金融政策。這些科技金融手段應(yīng)該在更多地區(qū)得到應(yīng)用，不僅如此，各地還可以采用科技貸款貼息、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、科技擔(dān)保等手段，構(gòu)建“撥、貸、投、貼”的財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，推動(dòng)銀行、創(chuàng)投基金、風(fēng)投企業(yè)等金融機(jī)構(gòu)共同為中小體育企業(yè)科技創(chuàng)新提供融資支持，改善企業(yè)融資環(huán)境(王曉芳，2016)[25]。

5.3 加大政府采購對中小體育企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)

在各地《實(shí)施意見》中尚未涉及創(chuàng)新產(chǎn)品首購政策、政府購買技術(shù)服務(wù)等政府采購政策。創(chuàng)新產(chǎn)品首購政策可以降低中小體育企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭風(fēng)險(xiǎn)；政府購買技術(shù)服務(wù)政策可以提高體育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力[26]。因此，各地可以進(jìn)一步完善政府采購管理辦法，建立對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，落實(shí)中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的“首購”和“優(yōu)先購買”制度以及政府購買公共技術(shù)服務(wù)，降低中小企業(yè)參與政府采購的準(zhǔn)入條件。

5.4 加大中小企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠力度

在國家大力推行結(jié)構(gòu)性減稅的背景下，多項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收政策也陸續(xù)出臺(tái)。各地可以根據(jù)本地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，靈活選用這些稅收政策工具。特別是可借助技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免征企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、捐贈(zèng)非關(guān)聯(lián)科研機(jī)構(gòu)和高校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的扣除、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)減免稅過渡等科技稅收政策促進(jìn)體育用品制造、銷售等產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”、“去庫存”；可借助科技型中小企業(yè)、服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，促進(jìn)體育健身活動(dòng)、體育傳媒與信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)短板”。

5.5 完善科技創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策

高水平的科技人才是中小體育企業(yè)創(chuàng)新的源泉，所以在推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可以采用職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、職工職業(yè)培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)人員勞務(wù)費(fèi)稅前扣除、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等科技人才政策，并進(jìn)一步完善企業(yè)科技人才在科研立項(xiàng)、子女入學(xué)、住房福利補(bǔ)貼、科研獎(jiǎng)勵(lì)、戶籍、醫(yī)療保健、職稱評審、科研經(jīng)費(fèi)資助等方面配套措施，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)中小體育企業(yè)創(chuàng)新。

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CreativeDrivingPolicyofSportsIndustryinChinainNewNormalState

CHEN Gang

(Hubei Sports Industry Research Center, Wuhan Sports Univ., Wuhan 430070, China)

The Suggestions of Promoting Sports Industry Development and Sports Consumption has been issued in the new normal state of economic development slow-down, economic structure improvement and creative driven development. After that, 31 provinces, cities and autonomous regions have issued Measures to Improve Sports Industry Development and Sports Consumption. The paper analyses the creative driving policy tools of different provinces, makes cluster analysis of creative driving policy tools and researches the aggregation map. The paper proposes the creative policy improvement suggestions. The research findings show that the creative driving policy tools are mainly science and technology tax policy, science and technology talent policy, creative body policy, creative platform policy and creative investment policy.

creative driving policy; sports industry; sports consumption; enterprise cultivation; enterprise transformation; enterprise innovation

G80-05

A

1672-268X(2017)05-0031-05

2017-09-06)

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(16BTV044)。

陳剛(1980-)，博士，副教授，研究方向：創(chuàng)新政策、戶外產(chǎn)業(yè)。