全民健身背景下我國自組織體育社團發(fā)展對策研究

鄭秀麗， 王 蔓

(大連理工大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 盤錦 124221)

全民健身背景下我國自組織體育社團發(fā)展對策研究

鄭秀麗， 王 蔓

(大連理工大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 盤錦 124221)

借鑒全民健身計劃綱要的總體要求和我國自組織體育社團的已有成果，對我國自組織體育社團進行了深入研究，探索分析了自組織體育社團的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的問題，并結(jié)合我國體育體制的改革發(fā)展，提出了相應(yīng)的發(fā)展對策：(1)明確自組織體育社團的定位；(2)提升組織多元化的管理制度水平；(3)加大網(wǎng)宣力度，提升知名度推進可持續(xù)發(fā)展。

大眾體育；自組織；體育社團；體育管理；全民健身；國家政策；制度環(huán)境

習(xí)總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上發(fā)言強調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康”[1]，充分體現(xiàn)了國民健康的重要性。全民健身是實現(xiàn)全民健康的重要路徑與手段，也是全國人民群眾增強體質(zhì)、追尋幸福生活的基礎(chǔ)保障。將其定為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，從提升至國家戰(zhàn)略到定為國家發(fā)展重要戰(zhàn)略的發(fā)展格局，以及要讓全民健身作為“健康中國的有力支撐，打造成為小康社會的國家名片”[2]，都充分說明了國家對大眾體育發(fā)展、國民健康的重視程度，而這一舉措同時也推動了我國體育社團的發(fā)展。截止到2015年底，全國體育社團已經(jīng)由2011年的13 534個發(fā)展至23 000個，五年間體育社團增加過萬個，而且其中大多數(shù)社團都是人民群眾自發(fā)組織形成的[3]。在我國自組織體育社團迅速發(fā)展的過程中，各種問題也相繼產(chǎn)生。本文針對國內(nèi)自組織體育社團在當(dāng)下迅速發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題進行了探討與分析。

1 我國自組織體育社團的產(chǎn)生與發(fā)展

國內(nèi)體育社團于20世紀(jì)50年代得到了飛速的發(fā)展。新中國成立至今我國體育社團的發(fā)展歷經(jīng)了3次高峰時期，第一次高峰時期是1956年，其標(biāo)志是17家全國性質(zhì)體育社團的成立，1964年迎來第二次的發(fā)展高峰，其重要標(biāo)志是8個全國性體育社團的成立；當(dāng)時在全國同時期發(fā)展中其他領(lǐng)域成立社團總數(shù)只有12個，體育社團占總數(shù)的40%；第三次發(fā)展高峰發(fā)生在1979年，在這個改革開放新時代階段，我國新成立體育社團總數(shù)14個，這是在新中國成立以來體育社團成立數(shù)量較多的一年。1979年是新中國成立以來體育發(fā)展之路上新的里程碑，體育社團猶如同雨后春筍一樣快速開創(chuàng)，當(dāng)時全國成立社團總數(shù)60個，其中體育社團占據(jù)13個。隨著黨十八大的召開，我國自組織體育社團再一次步入新的發(fā)展階段。2015年新興的社會組織網(wǎng)站，實施網(wǎng)上登記的管理制度，但自組織體育社團、非企業(yè)單位和各類民辦組織等無一在該網(wǎng)站上登記。國家體育總局對事業(yè)、企業(yè)權(quán)力、社團、行政等方面出現(xiàn)的一些集中性的問題進行了改革[4]，預(yù)示著體育與其他行業(yè)將齊頭并進，而自組織體育社團發(fā)展也將有新的格局產(chǎn)生。

2 我國自組織體育社團發(fā)展現(xiàn)狀

近年來隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，我國體育管理體制也在逐漸演變,與當(dāng)下競技體育所取得的光輝榮耀相比，國內(nèi)大眾體育社團類組織并未能走上與其同步發(fā)展的道路。大眾體育社團類組織同競技體育一起，在政府及民間的各個機構(gòu)中自始至終是以“兩個牌子，一個實體”并存著，管理者們強把用于管理競技體育的強勢管理思維方式運用到大眾類體育社團中，因此導(dǎo)致自組織體育社團的發(fā)展達不到預(yù)期效果。國務(wù)院于2014年10月發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的基本原則里明確指出：“要為營造體育氛圍、支持體育參與、重視體育的發(fā)展等創(chuàng)造有利條件，要將全民健身上升至國家層次發(fā)展的戰(zhàn)略”[5]。由此可見全民健身及自組織體育社團本身發(fā)展問題的重要性，它不同于競技體育的“更快、更高、更強”，更多體現(xiàn)的是自愿參加、自愿組織以及追求自由的體育活動。

2.1 自組織體育社團國家政策扶持現(xiàn)狀

改革開放以來隨著市場經(jīng)濟的深化改革，因國家的體育管理體制分類并未能做到精而細化，所以在政策管理實施上絕對的“政府管理型和社會管理型”的體制是不存在的。但在一些實行“政府型管理型”體制的國家中，歸類于自組織的體育社團及其活動是一直存在的。而在實行“社會型管理型”體制的國家中，政府也會以不同身份及方式參與到其中，有時還會介入?yún)⑴c組織的事業(yè)管理。處于兩者之間的是兩者結(jié)合的類型，其中有的偏于政府管理型，有的偏于社會管理型。據(jù)相關(guān)資料顯示世界各國在對體育管理的體制形態(tài)選擇上，呈現(xiàn)出來的是由“兩極向中間集中”的發(fā)展趨勢。隨著市場經(jīng)濟體制的實施，“大社會、小政府”的格局已初步形成，而源于社會上的自組織體育社團需要越來越多的群眾參與進來，并幫該組織分擔(dān)一定的社會職責(zé)。自組織體育社團的內(nèi)部理應(yīng)設(shè)有理事會、委員會等的管理制度，該制度的設(shè)立與實施是得以確保民主監(jiān)督、決策等等的重要體現(xiàn)。但大多數(shù)自組織體育社團內(nèi)部呈現(xiàn)出來的管理現(xiàn)狀是較為松散的，其組織的運作也不規(guī)范。

2.2 自組織體育社團的管理現(xiàn)狀

自組織體育社團內(nèi)部的理事會并沒有達到相關(guān)規(guī)定的人數(shù)，其中有些理事會成員們都單單只是掛名而已，在實際的組織管理中并未充分發(fā)揮其作用。在自組織體育社團自身的管理規(guī)程中就攜帶有一定的隨意性，在領(lǐng)導(dǎo)管理層次，個人的素質(zhì)關(guān)乎著全局，提出的決策是決定組織發(fā)展水平的首要條件。自組織體育社團內(nèi)部的民主監(jiān)督也有不足，其內(nèi)部運作不規(guī)范等問題層出不窮，在一些組織活動中存在管理混亂、亂收費、亂設(shè)置組別和獎懲制度不完善等問題，影響著整個組織有序的發(fā)展。還有一些自組織體育社團組織換屆不及時，從而影響整個組織的管理層注入“新鮮血液”，在實際運作中社團組織開展活動的人員沒有被給予任命相應(yīng)的管理職位，使“有其實，而無名”的狀況產(chǎn)生，這種情況引發(fā)了許多負責(zé)管理者的工作積極性明顯下降，影響了整個自組織社團活動的開展。

2.3 自組織體育社團活動開展現(xiàn)狀

自組織體育社團活動的開展質(zhì)量在其發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，自組織體育社團活動經(jīng)費情況不容樂觀，主要資金來源于會員會費的繳納、活動組織的創(chuàng)收、社會募捐以及個人贊助等多渠道。組織可以通過創(chuàng)辦或承接體育賽事活動來掙得一些企業(yè)的贊助，引入資金為其活動尋求新的依靠。而政府部門給予提供的資金支持也是有限的，所謂的資金支持也是自組織體育社團承接了公家派給任務(wù)時，政府給予相應(yīng)的補貼,與國外的一些非營利組織相比，我國政府經(jīng)費支持還是偏低。目前各個地區(qū)體育社團的有償收入依然較低,地方體育社團社會服務(wù)能力也相對有限。這些狀況產(chǎn)生的主要原因是：自組織體育社團受于人、物力和資金等方面的限制，導(dǎo)致其為社會服務(wù)的能力薄弱,也有一些社團是利用贊助、捐贈等收入來維持發(fā)展運營的,但是為社會服務(wù)的能力以及自我創(chuàng)新和自我拓展意識就明顯不足。雖然自組織體育社團是通過社會渠道來獲取經(jīng)費來源，并走向多元化的發(fā)展趨勢，但大體上整個自組織體育社團資金不足的現(xiàn)象還是較為普遍。

3 自組織體育社團發(fā)展問題

當(dāng)下國內(nèi)仍處于從“管制型向服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變，這是自組織體育社團實現(xiàn)快速發(fā)展的有利基礎(chǔ)，但是在我國“強政府、弱社會”體制下，所形成的一些資源集權(quán)管理方式，使得那些對地區(qū)政府依賴性較強的他組織體育社團，也可便宜地獲得有利資源，它們是寄托在政府權(quán)利輔助下發(fā)展的，其治理方法主要是依賴于政府的管理模式，甚至不需要自組織管理。自組織體育社團缺少政府資源這個有利支撐，而其規(guī)模的擴充也受到政府的政策及扶持力度等多種因素的影響，這些都嚴(yán)重制約了自組織體育社團的發(fā)展。自組織社團團體的發(fā)展與當(dāng)下所在的政治制度環(huán)境密切相關(guān)。

3.1 法律制度環(huán)境不完善

由于自組織體育社團發(fā)展速度較快，在其發(fā)展過程中逐漸呈現(xiàn)出了諸多的問題，目前的首要問題是自組織體育社團法律地位尚未得到明確，自組織體育社團登記注冊費用成本過高，光是社團的啟動注冊資金就需要五萬元人民幣，辦理注冊手續(xù)較復(fù)雜，既要向民政部門報名審批，還要有可以掛靠的業(yè)務(wù)管理部門等等，由于辦理程序太過于錯綜復(fù)雜，也引起很多的自組織體育社團不樂意注冊。但未經(jīng)過正式注冊的自組織體育社團，雖然可以在法律允許的范圍內(nèi)進行組織活動，但在身份未經(jīng)正式合法注冊的情況下，組織活動的開展依然遭受限制，與此同時組織自身的發(fā)展及社會的公信力也同樣得不到提升，進而影響著整個組織的公共性擴展。自組織體育社團現(xiàn)處于發(fā)展嚴(yán)重不均衡的狀態(tài)，除了極其少數(shù)的自組織體育社團發(fā)展得比較好，剩余大多數(shù)的社團都存在各種問題，其中各個社團的共性問題有：組織活動資金的短缺、管理人力資源的不足及內(nèi)部管理混亂等。

3.2 自組織體育社團的管理方式單一

在市場經(jīng)濟體制下，國家始終演繹著“全能型政府”的角色，凡是涉及到體育等方面的一切事物均由政府出面去解決。政府對于體育的事業(yè)發(fā)展擔(dān)負著重任，同時也握持著巨大的權(quán)利。但在我國計劃經(jīng)濟的體制下，全民所有制在所有制中占據(jù)重要地位，導(dǎo)致了制度安排等方面的遏制，甚至禁止了由其他社會組織來興辦體育事業(yè)。盡管隨著社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)的建立與完善，但我國的體育體制以國家財政為主要支撐、以行政方法為主要手段的基本格局并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，因此，自組織體育社團的管理方式攜帶著較為濃厚的單一行政色彩。自組織體育社團是由人們自己組織并成立、發(fā)展并運作、編策活動并開展和實施自身管理并帶有社會色的組織。社團有著自己的負責(zé)人及內(nèi)部管理制度及人員，國家尚未針對體育社團制定相對應(yīng)的法則。這讓自組織體育社團的相關(guān)管理人員有縫可鉆，目前社會上具有代表性的自組織體育社團已有營利化組織出現(xiàn)，在組織出現(xiàn)盈利的同時也被少數(shù)人把持著現(xiàn)有的盈利趨勢，現(xiàn)已基本喪失了自組織體育社團的公益性和非營利性的特征，造成了其社團內(nèi)部管理的混亂。

3.3 自組織體育社團的活動經(jīng)費不足

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，他組織體育社團經(jīng)費依靠上級撥款，絕大部分經(jīng)濟義務(wù)由國家來承擔(dān)。發(fā)展體育事業(yè)產(chǎn)生的所有費用，均由國家財政部門撥款。但在這一特殊的時期，國家不得不去支付日益增長的大部分的體育事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的費用。與此同時國家也承擔(dān)著在競技體育方面的從中、小學(xué)校運動隊，以及各個級別的業(yè)余體校直至省隊國家隊培養(yǎng)體育人才所需要的一切費用。但在大眾體育等方面，國家是通過各全民所有制等各個事業(yè)單位，間接地支持著與體育相關(guān)的活動。但在市場經(jīng)濟體制下自組織體育社團的發(fā)展，不能以獲取利潤來當(dāng)做自身組織運營的主要目的，而是要把謀取組織群體利益以及更好地提供服務(wù)等方面作為首要的發(fā)展目標(biāo)。大多數(shù)自組織體育社團的活動資金主要來源于組織內(nèi)社團會員在入會后定期所繳納的會費以及社會上的募捐資金，目前僅有少數(shù)的體育社團組織運作是靠著活動賺取的“營利”去維持組織的生計，但是真正的目的并不是為了組織自身的“營利”，負責(zé)管理的人員也不會將活動賺取得來的“利潤”去為了兼顧公平，將其按勞分配給組織活動的參與者，而是將其運用到組織事業(yè)本身的發(fā)展中去。

4 自組織體育社團的發(fā)展對策

在國家大力推動國家重要戰(zhàn)略《全民健身計劃2016-2020年》的實施下，我國自組織體育社團的發(fā)展理應(yīng)在不走錯路、少走彎路的情況下，追隨國家重要戰(zhàn)略實施的步伐，全民健身綱要提出來的主要任務(wù)有弘揚體育的文化，促進人與社會的全面發(fā)展；開展并推廣全民的健身活動，給人們提供豐富和較為完善的健身活動體系；推動社會各基層體育組織的改革，激發(fā)全民健身生命活力；為方便民眾就近健身，積極建設(shè)適宜全民健身設(shè)施的配備；并發(fā)揮其多元化功能，形成以服務(wù)大局為主的發(fā)展格局；開展國際大眾化體育交流平臺，指引全民健身開放并發(fā)展。

4.1 明確自組織體育社團的定位

我國自組織體育社團的事業(yè)發(fā)展實屬于社會上體育發(fā)展的分支，組織需要不斷地調(diào)整自身的發(fā)展模式，跟上國家政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展趨勢，并給予相應(yīng)的鼓勵，呼吁自組織體育社團的“品牌”打造，增強自身在社會上的影響力，來取得社會各界人事的投資與捐贈。改革開放近40年來，我國各個方面都取得了長足的發(fā)展，而傳統(tǒng)單一層級式的體育社會組織，在結(jié)構(gòu)形式及結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀等方面，很明顯滿足不了整個社會的發(fā)展需求。但他組織體育社團在政府行政體制的管制下，受到了雙重管理體制的制約，在微觀層面上嚴(yán)重缺乏活力，并難以從微觀層面為民眾提供多樣化的體育公共服務(wù)。自組織體育社團正好填補其不足之處，可以用來拓寬民眾有效參與公共體育的渠道，也是彌補“政府失靈、市場失靈”不可或缺的有利手段。但對于公益性的自組織體育社團，各個地區(qū)的體育總會理應(yīng)給予創(chuàng)設(shè)有利的條件，對其提供有利的資助，或幫其在當(dāng)?shù)孛裾肢@取正式的注冊，順利取得合理合法的社會地位。在政府掌握著所有有利資源的情況下，自組織體育社團應(yīng)依附于政府有利政策或者接受其扶持，讓自身組織占據(jù)一個合理、合法的席位，這將是自組織體育社團走向繁榮、快速發(fā)展的重要路徑。

4.2 提升組織的多元化管理制度水平

首先要提高自組織體育社團公共服務(wù)和社會服務(wù)的能力，引領(lǐng)自組織體育社團走上良性運作并自我發(fā)展的道路。也可由組織通過設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部政策、具體的項目向社團提供運營及活動的開展資金、設(shè)施、場地等。其次由于較為稀缺的體育社會資源仍然被其他組織所占據(jù)，另外一些較為關(guān)鍵的組織社會活動的空間也受其控制著。所以自組織體育社團需要為自身搭建一個可持續(xù)發(fā)展平臺，通過這樣一個平臺在現(xiàn)有體制下，為自身將來的發(fā)展占據(jù)一席之地。而部分地區(qū)所成立的體育總會扮演著的是自組織平臺的角色，體育總會是由群、社體等各個地區(qū)的政府部門轉(zhuǎn)制而成立的，一方面是需要和體制的內(nèi)部取得友好的聯(lián)系，另一方面則是需要組織的內(nèi)部提高自身，去豐富社會化的資源和組織的能力。因此在加強體育總會的工作建設(shè)下，將其建為樞紐型的體育社會組織，要貫徹落實具有質(zhì)量、有影響力、有規(guī)模的體育組織群體。促進政府的政策向“小政府，大社會”職能的轉(zhuǎn)型，呼吁其管制的放權(quán)，并擴充和加大自組織體育社團開展活動的可用空間等，想要向這些長久目標(biāo)邁進，需保持組織的可持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)今社會培育出來具有調(diào)節(jié)功能等多種有利功能的社團組織——自組織體育社團，并推行其全面發(fā)展就是可行性計劃的最優(yōu)路徑。

4.3 加大網(wǎng)絡(luò)宣傳提升知名度，推進可持續(xù)發(fā)展

在自組織體育社團的支出結(jié)構(gòu)中，人工費用的支出比例占據(jù)過高，獨靠社團的會費是遠遠不夠的。自組織體育社團活動經(jīng)費的不足，嚴(yán)重制約著其社團的發(fā)展，要培育并發(fā)展社團組織的公益性，就要拓寬其資金的來源渠道，要為其發(fā)展提供相應(yīng)的多元資金并加大支持力度。近年來互聯(lián)網(wǎng)的消息傳播，早已改變了人們當(dāng)初的報紙、廣播等單一的傳播形式，現(xiàn)在電視、電腦、手機等是人們的生活中必不可少的重要信息來源。大數(shù)據(jù)時代的到來正在潛移默化地改變著人們可持續(xù)發(fā)展的生活方式?；ヂ?lián)網(wǎng)迅猛的發(fā)展速度，為自組織體育社團的發(fā)展提供了一個良好平臺。理應(yīng)通過網(wǎng)宣的手段去吸引社會各階層的人們對自組織體育社團的關(guān)注，提高廣大人民群眾的健身意識，通過宣傳讓人們更加了解自組織體育社團的健身等功能，呼吁人們關(guān)注自身健康的發(fā)展，使其自愿去參加自組織體育社團活動，在參加活動過程中提升并促進與社會各界的交流，從而實現(xiàn)全民健身計劃綱要提出的主要任務(wù)，即弘揚體育文化傳承，促進人們健康生活的全面發(fā)展。

5 結(jié)束語

在國家將全民健身計劃提升至國家戰(zhàn)略之后，又將其定為國家發(fā)展重要戰(zhàn)略，可見國家對大眾體育的發(fā)展、國民健康的重視程度，這也推動著我國自組織體育社團跨越式的發(fā)展。自組織體育社團的興起，突破并轉(zhuǎn)變了我國體育社會組織以往發(fā)展的舊形態(tài)，得以成為我國體育事業(yè)進步、發(fā)展與提升的中堅力量。自組織體育社團的成立與發(fā)展為實現(xiàn)全民健康的重要途徑奠定了基礎(chǔ)，提供了有利的平臺，其組織得到發(fā)展的同時也使全國的人民增強了體魄，使人們的幸福生活也得到了基礎(chǔ)保障。但自組織體育社團的管理及運營還需要進一步改善與加強，提升體育服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。此外，還需要政府部門的支持與監(jiān)督，促進自組織體育社團的健康有序發(fā)展。

[1] 央廣網(wǎng).習(xí)近平出席全國衛(wèi)生與健康大會發(fā)表重要講話[EB/OL].[2016-08-21].http//china.cnr.cn/news/20160 821/t20160821_523044689.shtml.

[2] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃(2016-2020年)的通知[EB/OL].[2016-6-15].http://www.cas.cn/gj/2016 06/t20160628_4566346.shtml.

[3] 民政部.2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2016-07-11].http://www.gov.cn/xinwe.

[4] 沈燕，龍秋生.多中心治理理論下的群眾體育社團問題分析及治理路徑[J].首都體育學(xué)院學(xué)報，2015(6)：508-511.

[5] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費若干意見[EB/OL].[2014-10-20].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm.

DevelopmentStrategyofSelfOrganizationSportsAssociationsinChinainMassSportDevelopmentinChina

ZHEN Xiuli, WANG Man

(Literature and Law School, Dalian Science and Engineering Univ., Panjin 124221, China)

The paper analyses the self organization of sport in China based on the Public Fitness Guideline and the development of self organization of sport in China. The paper analyses the current development of self organization of sport and proposes to define the position of self organization of sport, improve the management level and promote the publicity on the internet.

mass sport; self organization; sports association; sports management; public fitness; national policy; system environment

G80-05

A

1672-268X(2017)05-0070-04

2017-08-20)

國家社會科學(xué)基金項目(15BTY031)。

鄭秀麗(1960-)，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：體育人文社會學(xué)。