“放管服”改革成績(jī)單（下）

■ IUD領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)分析中心

“放管服”改革成績(jī)單（下）

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在行政審批制度改革、商事制度改革的帶動(dòng)下，投資、降費(fèi)、價(jià)改、科技、教育、政務(wù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域“放管服”改革明顯提速。本文圍繞這些方面，進(jìn)一步透視和分析各地放管服改革成效亮點(diǎn)數(shù)據(jù)。

投資審批制度改革

從全國情況看，2013年到2016年，國務(wù)院三次修訂了企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)目錄，大約減少了90%項(xiàng)目的審批。改革前50項(xiàng)核準(zhǔn)前置條件中，取消銀行貸款承諾等18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)；其他32項(xiàng)前置審批條件只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審2項(xiàng)。投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)減至42項(xiàng)，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作提速。

【四川：全國率先實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目備案“不再審批”】從2017年至今，全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)累計(jì)申報(bào)596582個(gè)項(xiàng)目，占平臺(tái)累計(jì)申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)（1055601個(gè)）比重達(dá)到56.5%。其中，27個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）的申報(bào)數(shù)量已超過2016年全年，23個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）的申報(bào)數(shù)量占各自累計(jì)申報(bào)總數(shù)比重超過50%。特別是四川，目前平臺(tái)申報(bào)項(xiàng)目達(dá)到55147個(gè)，數(shù)量較2016年增長(zhǎng)267.1%，占本省累計(jì)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量比重達(dá)76.59%，兩項(xiàng)指標(biāo)均處于全國前列（圖1）。今年2月17日，四川在全國率先采用在線告知備案方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目備案“不再審批”的管理模式。同時(shí)，新修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》又取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)15項(xiàng)，省級(jí)及以上層面核準(zhǔn)事項(xiàng)在2015年基礎(chǔ)上再減少10%左右，累計(jì)減少達(dá)到70%左右。

另外，山東省自2013年以來共取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)62項(xiàng)。其中，取消核準(zhǔn)改為備案41項(xiàng)，下放市級(jí)及以下21項(xiàng)，省級(jí)核準(zhǔn)事項(xiàng)共減少50%。

圖1：全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)項(xiàng)目概覽（2017.1.1至2017.9.27）

【浙江：企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”】日前，浙江省出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，提出年底實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”，并將制定全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單、辦事指南及格式文本，最大限度減少和簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和材料。同時(shí)，在全國率先建設(shè)應(yīng)用2.0版浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，嘉興市、紹興柯橋區(qū)已于8月1日率先上線運(yùn)行，10月全省實(shí)現(xiàn)全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，浙江在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)達(dá)到92548個(gè)，數(shù)量居全國之首（圖2）。

【重慶：政府核準(zhǔn)范圍“最小化”】近年來，重慶市先后三批次修訂《重慶市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，向市場(chǎng)、向區(qū)縣放權(quán)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)范圍“最小化”。以2016年為例，全市核準(zhǔn)備案項(xiàng)目中，不到2%的項(xiàng)目需辦理核準(zhǔn)，其余98%以上的項(xiàng)目為告知性備案服務(wù)；不到1%的項(xiàng)目在市級(jí)辦理，其余99%以上的項(xiàng)目在屬地就近辦理。今年1—7月，全市投資增長(zhǎng)12.1%，其中民間投資增長(zhǎng)13.6%，占全社會(huì)投資比重55%，同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖2：全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)項(xiàng)目概覽（截至2017.9.27平臺(tái)累計(jì)）

【煙臺(tái)：投資項(xiàng)目審批時(shí)間“全國最短”】今年6月，山東省煙臺(tái)市印發(fā)了《煙臺(tái)市投資建設(shè)項(xiàng)目“容缺審批并聯(lián)辦理”實(shí)施方案》。目前，市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工許可為27-32個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了與全國先進(jìn)城市相比審批時(shí)間最短、效率最高，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得階段性重要成果。

【寧波：投資項(xiàng)目備案管理權(quán)限瘦身80%】8月15日，寧波市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式啟用，目前共納入市縣兩級(jí)386個(gè)部門1679個(gè)事項(xiàng)，已完成各類投資項(xiàng)目賦碼9256個(gè)，辦理相關(guān)審批事項(xiàng)10522項(xiàng)，均在計(jì)劃單列市中位居第一。截至2016年8月，寧波市核準(zhǔn)制項(xiàng)目數(shù)量下降80%以上、市本級(jí)投資項(xiàng)目備案管理權(quán)限放權(quán)量超過80%。同時(shí)，市行政服務(wù)中心已組織召開近200次專題會(huì)商會(huì)審會(huì)議，累計(jì)服務(wù)1013個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重要民生項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決近2000個(gè)疑難雜癥。此外，寧波市形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)審批代辦機(jī)制，累計(jì)代辦重點(diǎn)項(xiàng)目430個(gè)，總投資1860億元，其中226個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)。

【成都：“一紙承諾”節(jié)省近五個(gè)月時(shí)間】目前，成都市雙流區(qū)已啟動(dòng)全流程承諾制試點(diǎn)，試點(diǎn)效果顯示，按原有程序，企業(yè)投資項(xiàng)目開工前需辦理行政審批（許可）事項(xiàng)30項(xiàng)，至少需要197天。試點(diǎn)后，行政審批（許可）事項(xiàng)優(yōu)化為28項(xiàng)，對(duì)15項(xiàng)行政審批（許可）實(shí)行承諾制，項(xiàng)目開工前手續(xù)辦理時(shí)限將優(yōu)化為約60天，較以前平均時(shí)間壓縮近140天。部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，其余事項(xiàng)轉(zhuǎn)為園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一代辦。今后成都66個(gè)產(chǎn)業(yè)園（集聚區(qū)）將全面推開承諾制。

財(cái)政部公布的省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企收費(fèi)目錄事項(xiàng)

另有資料顯示，目前廣東、浙江等地區(qū)已開始試點(diǎn)“投資項(xiàng)目承諾制”。從7月15日開始，山西在每個(gè)設(shè)區(qū)市選定一個(gè)開發(fā)區(qū)，先行試點(diǎn)承諾制，實(shí)行無審批管理，2018年1月1日起在全省推廣。

清理行政事業(yè)性收費(fèi)

2013年以來，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少至51項(xiàng)，減少幅度為72%，其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減少到33項(xiàng)，減少幅度為69%；政府性基金由30項(xiàng)減少到21項(xiàng)，減少幅度為30%。各省份設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)平均約14項(xiàng)，其中，涉企收費(fèi)平均約3項(xiàng)。

【行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目：黑龍江最多】今年7月，財(cái)政部統(tǒng)一口徑、格式，將全國31個(gè)省（區(qū)市）設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目完整披露。從收費(fèi)項(xiàng)目的數(shù)量來看，河北以28項(xiàng)居首，廣西和廣東均為27項(xiàng)，并列第二。從涉及部門數(shù)量看，黑龍江收費(fèi)項(xiàng)目涉及教育、公安、司法、財(cái)政等至少18個(gè)部門；河北、廣東收費(fèi)均涉及至少13個(gè)部門，廣西涉及9個(gè)部門。收費(fèi)項(xiàng)目超過平均數(shù)（14個(gè)）的?。▍^(qū)市）有8個(gè)，分別為上海、新疆、甘肅、重慶、江蘇、安徽、遼寧、河南。此外，青海和西藏設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目最少，僅有1項(xiàng)。從各地公布的最新行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單看，四川省級(jí)立項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H有2項(xiàng)，成為全國保留省本級(jí)收費(fèi)事項(xiàng)最少的省份之一。

【涉企收費(fèi)項(xiàng)目：上海最多，零收費(fèi)擴(kuò)至12省】從財(cái)政部公布的省級(jí)涉企收費(fèi)目錄中看，各省（區(qū)市）設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)數(shù)量不一，但平均約為3項(xiàng)。其中，上海設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)最多，達(dá)到17項(xiàng)，重慶以13項(xiàng)位列第二。

值得注意的是，廣東、北京、吉林、山西、遼寧、山東、湖北、四川、江西、青海、西藏、寧夏這12個(gè)?。▍^(qū)市）沒有省級(jí)設(shè)立的涉企收費(fèi)目錄清單，主要是因?yàn)樗麄儾辉賹?duì)其設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)。其中，山東先后分類編制了《行政事業(yè)性收費(fèi)》《政府性基金》等7項(xiàng)收費(fèi)目錄清單，推行常態(tài)化公示，動(dòng)態(tài)化更新管理，并對(duì)1986年以來31年間、39個(gè)部門的511個(gè)收費(fèi)文件逐一梳理，形成了收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”?！捌唔?xiàng)清單一張網(wǎng)”的做法被國務(wù)院推介為亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。這些減免措施的推出，每年可減輕140億元的企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。目前，山東已成為全國涉企收費(fèi)清理力度最大、保留項(xiàng)目最少、減負(fù)成效最明顯的省份之一。

【江蘇：首次全口徑公示行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)】近年來，國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)查“紅頂中介”違規(guī)收費(fèi)。8月21日，國家發(fā)改委公布了8家近期查處的行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)典型案例，共涉及收費(fèi)金額354.78萬元。隨后9月，民政部通報(bào)了29家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌違規(guī)涉企收費(fèi)線索。近日，江蘇省人社廳網(wǎng)站首次全口徑公示了省人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)情況，并已督促相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)降低會(huì)費(fèi)、取消其他收費(fèi)922萬元，對(duì)9家年收費(fèi)較高的省屬行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行督查。

價(jià)格機(jī)制改革

2015年10月下旬，國家發(fā)改委發(fā)布了新修訂的《中央定價(jià)目錄》，定價(jià)范圍大幅縮減，種類由13種（類）減少到7種（類），約減少46%。具體定價(jià)項(xiàng)目由100項(xiàng)左右減少到20項(xiàng)，約減少80%。同時(shí)，各省級(jí)價(jià)格主管部門也相繼制定出臺(tái)了本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的地方定價(jià)目錄。地方具體定價(jià)目錄約20類，平均壓減了約50%。目前我國價(jià)格市場(chǎng)化程度已經(jīng)超過97%。

【湖北：政府定價(jià)項(xiàng)目最少】2016年，湖北省啟動(dòng)了政府定價(jià)目錄修訂工作，在此前已削減政府定價(jià)項(xiàng)目67%的基礎(chǔ)上，擬再削減30%左右的項(xiàng)目，累計(jì)削減率達(dá)到88%，是全國政府定價(jià)項(xiàng)目最少的省份。全省97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定。今年，省物價(jià)局?jǐn)M把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全面放開。目前，湖北省價(jià)格市場(chǎng)化程度已達(dá)98.21%，比全國平均水平高1.21%。

2016年6月1日起實(shí)施的《湖北省價(jià)格條例》是全國首部地方綜合性價(jià)格法規(guī)。同年11月，省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》得到國家發(fā)改委等部委的高度評(píng)價(jià)。不僅如此，在成本監(jiān)審方面，湖北在全國率先實(shí)現(xiàn)了定調(diào)價(jià)費(fèi)成本監(jiān)審全覆蓋。全國首家制定成本信息公開辦法、引入第三方開展成本監(jiān)審的辦法，實(shí)現(xiàn)開門定價(jià)。全省2016年核減定價(jià)成本375億元，核減率22.3%，此舉也同樣得到國家發(fā)改委的高度贊同并向全國進(jìn)行了推廣。

【福建：氣價(jià)聯(lián)動(dòng)為用戶減負(fù)1.28億元】由于氣源單一，福建省天然氣價(jià)格一直居高不下。為降低天然氣用戶的負(fù)擔(dān)以及順利推廣“煤改氣”，2016年11月份，福建省被列為我國首個(gè)天然氣市場(chǎng)化改革試點(diǎn)省份，并引入西三線長(zhǎng)輸管道氣，海陸雙氣源競(jìng)爭(zhēng)及進(jìn)一步提升的市場(chǎng)化水平將助力福建天然氣價(jià)格下跌。今年年初，福建省物價(jià)局發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化天然氣價(jià)格機(jī)制等有關(guān)問題的通知》，明確自3月1日起，優(yōu)化天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重新調(diào)整銷售價(jià)格，嚴(yán)格制定燃?xì)廨斉鋬r(jià)格。通過此次優(yōu)化下調(diào)，預(yù)計(jì)年可減輕用戶負(fù)擔(dān)1.28億元。

另外，在輸配電價(jià)改革方面，今年上半年，我國完成了兩批省份的輸配電價(jià)改革，涉及26個(gè)省份，共計(jì)完成降價(jià)380億元；降低了通過電價(jià)征收的政府性基金及附加，降價(jià)金額達(dá)160億元；取消了通過電價(jià)征收的城市公共事業(yè)附加，涉及金額350億元；取消電氣化鐵路還貸電價(jià)，涉及金額60億元；取消向發(fā)電企業(yè)收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，涉及金額390億元。

科教等領(lǐng)域加快“放管服”

【科技領(lǐng)域】黨的十八大以來，一系列科技體制改革政策的出臺(tái)覆蓋了“人、財(cái)、物”等科技創(chuàng)新活動(dòng)的方方面面。如科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)撥款方式由國庫直接支付轉(zhuǎn)為財(cái)政授權(quán)網(wǎng)上銀行支付；科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例從原來不低于轉(zhuǎn)化凈收入和股權(quán)比例的20%提高到50%；新的五類科技計(jì)劃將原有的100多個(gè)科技計(jì)劃整合為89項(xiàng)；全程嵌入式的監(jiān)督管理體系正在形成，所有的申報(bào)和管理都由國家科技管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行；21個(gè)政府部門的86項(xiàng)科技工作管理職能，轉(zhuǎn)移到了68家全國科技類學(xué)會(huì)。

【教育領(lǐng)域】2017年7月，《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》成為首個(gè)對(duì)接教育部“放管服”的地方文件?！兑庖姟诽岢龈咝Ｒ獙煹卤憩F(xiàn)作為職稱（職務(wù)）評(píng)審、崗位聘用的首要條件，實(shí)行師德“一票否決”。對(duì)教學(xué)為主型、教學(xué)科研并重型和科研為主型等不同崗位教師進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。要提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)诼毞Q（職務(wù)）評(píng)聘中的比重，注重基本教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量、教改教研成果、教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)等教學(xué)工作實(shí)績(jī)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向。

【政務(wù)服務(wù)】全國31個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，27個(gè)地區(qū)已經(jīng)初步建設(shè)開通了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)，比2015年增加了19個(gè)地區(qū)；3個(gè)地區(qū)省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)覆蓋，8個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)覆蓋，3個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)覆蓋，15個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)省本級(jí)部門覆蓋。2016年我國省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體排名前五名的地區(qū)分別為：浙江、貴州、江蘇、上海和福建。

日前，浙江省政府官網(wǎng)公布省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》，提出到2017年底前，形成較為完整、規(guī)范的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則，跑多次是例外”；到2020年，各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將基本實(shí)現(xiàn)線上辦理，群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”事項(xiàng)超過50%。以非稅收入收繳管理改革為例，浙江金華市在全國率先全面完成全市行政事業(yè)性收費(fèi)線上線下一體化收繳，實(shí)現(xiàn)“政府收費(fèi)無現(xiàn)金”模式；湖南40余個(gè)市縣、500余家執(zhí)收單位正在接入湖南非稅移動(dòng)繳費(fèi)新版平臺(tái)，一個(gè)輻射省市縣三級(jí)的統(tǒng)一繳費(fèi)服務(wù)平臺(tái)基本建成，湖南省成為全國第一家采取由省級(jí)財(cái)政建立統(tǒng)一移動(dòng)繳費(fèi)渠道的地區(qū)，也是移動(dòng)繳費(fèi)覆蓋面最廣的地區(qū)。

2014年，北京市發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》，并出臺(tái)了“京科九條”等系列配套政策。政策提出，北京市科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對(duì)轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有。2016年9月印發(fā)的《北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》提出了5個(gè)方面28條改革舉措。其中，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算只需編制一級(jí)費(fèi)用科目，不再提供過細(xì)的測(cè)算依據(jù)，同時(shí)取消財(cái)政預(yù)算評(píng)審程序，將立項(xiàng)和財(cái)評(píng)“合二為一”。另外，“首都科技條件平臺(tái)”探索形成創(chuàng)新資源開放共享“北京模式”，累計(jì)推動(dòng)801個(gè)國家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、價(jià)值227億元的科研儀器設(shè)備向社會(huì)開放共享。

2012年，福建省政府出臺(tái)了被稱作“高校24條”的《關(guān)于進(jìn)一步支持高校加快發(fā)展的若干意見》，福建高校從此有了評(píng)審職稱、設(shè)置專業(yè)等方面的自主權(quán)，大大激發(fā)了高校辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力。隨著《意見》的深入實(shí)施，福建在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，即在全國率先啟動(dòng)省屬高水平大學(xué)建設(shè)工程，率先實(shí)施高?！耙恍Ｒ徊摺蹦繕?biāo)管理，率先建成省級(jí)高等院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，率先推行“一校一方案”“下沉一級(jí)”的福建評(píng)估新模式，有力推進(jìn)了高校內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)程。這些改革給福建高等教育帶來了可喜變化：福建首次建立了專業(yè)申報(bào)的“負(fù)面清單”制度，公布暫緩申報(bào)設(shè)置的24個(gè)本科專業(yè)名單，新增本科專業(yè)中工科類專業(yè)占45.5%，比重調(diào)增3.1%；引導(dǎo)本科高校退出?？妻k學(xué)，本科高校?？普猩?jì)劃同比減少52%；安排省屬高?？?jī)效專項(xiàng)款4億元，啟動(dòng)試行以績(jī)效為導(dǎo)向的高校撥款體制改革。

省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2017）