基層社區(qū)治理探索與實(shí)踐

“十三五”時期，是我國實(shí)現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”和“全面建成小康社會”的關(guān)鍵時期，面臨著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)好、完成好經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧、宜居、安全、秩序和人民幸福的社會，基層黨建和社區(qū)治理具有重要意義。

南沙灘社區(qū)在實(shí)踐中探索出通過“走動式工作法”和“居民議事廳”實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理的辦法，促進(jìn)社區(qū)居委會、社會單位和居民間的互動交流。以社區(qū)辯論、案例分享的方式，引導(dǎo)居民及社會單位思考社區(qū)建設(shè)問題、參與社區(qū)建設(shè)。

一、基本情況

南沙灘社區(qū)面積1.7平方公里，居民4548戶、12930人。轄區(qū)大小社會單位89家。由9個院組成，總計44棟樓，其中有6個老院33棟樓均屬于上世紀(jì)80年代由老國企建的單位職工宿舍，由于產(chǎn)權(quán)單位棄產(chǎn)等原因，均處于無物業(yè)管理狀態(tài)，屬于典型的老舊小區(qū)。

社區(qū)呈現(xiàn)“六多一少”現(xiàn)象，即：產(chǎn)權(quán)單位多，共58家；合居住戶多，共127戶；低保家庭多，共有7戶；老弱病殘多，2227人；老舊設(shè)施多，地下污水、雨水管線等都是上世紀(jì)80年代所建，經(jīng)常會出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象；治安隱患多，6個老院無物業(yè)管理。這些現(xiàn)實(shí)狀況決定了南沙灘社區(qū)在老舊小區(qū)治理方面存在以下主要問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施破舊。由于物業(yè)管理缺失，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，小區(qū)道路、房屋本體、樓道墻面等公共部位陳舊破損嚴(yán)重，電路老化短路、下水道堵塞等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。二是環(huán)境衛(wèi)生臟亂。由于沒有專業(yè)保潔服務(wù)，小區(qū)和樓內(nèi)生活環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，綠地私自侵占，垃圾清運(yùn)不及時，小廣告隨處可見，嚴(yán)重影響著居民的日常生活質(zhì)量。三是停車難治安差。由于沒有專業(yè)保安服務(wù)，小區(qū)沒有封閉，大門沒人看管，機(jī)動車亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，可防性案件經(jīng)常出現(xiàn)，居民安全感不高。

由于社區(qū)兩委一站責(zé)權(quán)有限、人員有限、精力有限，遇到以上突出問題只能向上級相關(guān)部門反映，或協(xié)調(diào)相關(guān)社會單位幫助解決，但服務(wù)的效率和效果并不樂觀，居民的日常生活基本條件得不到保障，小區(qū)居民對政府和社區(qū)的不滿情緒日益增長。

二、主要做法和成效

南沙灘社區(qū)借助黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持以社區(qū)黨委為統(tǒng)領(lǐng)、以社區(qū)居委會為主導(dǎo)、以走動為橋梁、以居民自治為核心、以政府和社會參與為保障，著力打造多元治理平臺，合力化解老舊小區(qū)難題。

1.主要做法

（1）充分發(fā)揮社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“走動式工作法”呈多元態(tài)勢?！白邉邮焦ぷ鞣ā笔悄仙碁┥鐓^(qū)解決民訴民求的主要工作方法，就是指社區(qū)干部、樓門院長、居民骨干在固定時間，沿固定路線到社區(qū)居民中間走動，走動中察看問題、聽取意見、問詢情況、記錄事件，最終按一定程序解決問題的一種工作方法。通過這種方法解決與居民見面減少、溝通減少等問題，旨在密切干群聯(lián)系，暢通民訴渠道，提升解決群眾問題的效率。

（2）充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，小區(qū)管理實(shí)現(xiàn)多元統(tǒng)一。南沙灘社區(qū)的很多管理問題都是以準(zhǔn)物業(yè)管理委員會為抓手，通過社區(qū)自治來解決的，如保潔、治安、自行車棚管理、維護(hù)綠地、住戶裝修、清理堆物堆料、維護(hù)樓宇門禁系統(tǒng)、維護(hù)公共設(shè)施等。

（3）充分利用黨政群共商共治平臺，“居民議事廳”呈多元視角平臺。南沙灘社區(qū)解決的很多實(shí)際問題都是利用黨政群共商共治平臺，通過“居民議事廳”協(xié)商共議立項(xiàng)的程序，積極爭取政府項(xiàng)目資金而得到解決的。

2.主要成效

（1）居民自治呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。公共區(qū)域安全環(huán)境有保障。建立健全了準(zhǔn)物業(yè)管理組織架構(gòu)體系，嚴(yán)格落實(shí)出入登記制度與夜間巡邏值班制度，形成居民志愿者在樓院內(nèi)輔助巡邏機(jī)制?？煞佬园讣l(fā)案率、門禁系統(tǒng)壞損率明顯下降。

自治管理費(fèi)用收取有保障。通過廣泛宣傳，實(shí)施每月收支、人員聘用等事項(xiàng)公開制度，成立居民監(jiān)督小組，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)常態(tài)化。

居民公約成為自覺行為。新增違建、私裝地鎖現(xiàn)象多年“零”發(fā)案。裝修垃圾基本能得到及時清運(yùn)。社區(qū)居民鄰里互助、文明禮讓、敬老愛幼、正氣向上之風(fēng)日盛。

（2）政府的服務(wù)效能得到較好體現(xiàn)。依托居民議事廳與“1+3”黨務(wù)居務(wù)助理進(jìn)社區(qū)工程，暢通了社區(qū)與機(jī)關(guān)科室部門的信息互通渠道，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)需求與部門支持的有效對接。通過黨政群共商共治平臺，政府的服務(wù)效能得到不斷強(qiáng)化。政府的服務(wù)效能得到較好體現(xiàn)，群眾對政府的滿意度逐步提升。

（3）社會參與見實(shí)效。專業(yè)社會組織的加入，“1+3”人員的日常性參與，企業(yè)公益聯(lián)盟企業(yè)的常態(tài)化參與，進(jìn)一步豐富社區(qū)的準(zhǔn)物業(yè)管理工作，逐步形成了具有南沙灘社區(qū)特色的服務(wù)模式。

（4）社區(qū)工作全面提升。老舊小區(qū)面貌的改善，居民自治意識的不斷提升，伴之而來的是社區(qū)工作得到質(zhì)的提升。社區(qū)工作思路真正實(shí)現(xiàn)從“代民作主”到“讓民作主”、從“直接管理”到“主動服務(wù)”、從“被動參與”到“主動參與”的轉(zhuǎn)變。社區(qū)民主參與技巧得到顯著提升，社區(qū)民意表達(dá)渠道進(jìn)一步拓寬，形成了議事協(xié)商會、民主聽證會等各項(xiàng)民主參與機(jī)制。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

南沙灘的社區(qū)治理創(chuàng)新總體概括為“三導(dǎo)三化”，即：黨委領(lǐng)導(dǎo)、居委會主導(dǎo)、居民引導(dǎo)和服務(wù)主體多元化、管理手段精細(xì)化、問題解決主動化?！叭龑?dǎo)”是要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過居委會自治功能，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的新機(jī)制；“三化”則是通過動員社會力量，整合社會資源、鼓勵社會組織和居民等多方主體參與到小區(qū)管理中，通過網(wǎng)格化管理有效配置力量，確保責(zé)任到人，形成街道、社區(qū)二級閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從被動解決問題向主動發(fā)現(xiàn)、主動解決問題上的轉(zhuǎn)變。

1.突出黨建引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化

一是社區(qū)黨委要發(fā)揮帶頭示范作用，面對小區(qū)治理過程中的難點(diǎn)問題，要敢想敢做，敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)，真正將服務(wù)居民放在心上。二是以社區(qū)黨委為核心構(gòu)建多元主體融入平臺。三是社區(qū)黨委要著眼長效，建立獎懲辦法、居民公約等一系列規(guī)章制度，發(fā)動社區(qū)志愿者進(jìn)行監(jiān)督和維護(hù)，帶動社區(qū)黨員帶頭宣傳和遵守，增強(qiáng)居民認(rèn)同感和歸屬感，提高小區(qū)管理質(zhì)量。

2.采取“社區(qū)自治+社會化”模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理精細(xì)化

一是以社區(qū)自治為原則，成立有居民代表參與的社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理委員會，就小區(qū)內(nèi)的日常衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)、堆物堆料清理、車位管理、綠地維護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等事項(xiàng)進(jìn)行議事定規(guī)則。二是在社區(qū)建立網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界線清晰、責(zé)任明確”的原則，將社區(qū)內(nèi)一個獨(dú)立的小區(qū)或樓院劃分為一個單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都由一名社區(qū)居干負(fù)責(zé)。三是開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，除現(xiàn)有的街道熱線、政民互動平臺等居民訴求反饋渠道，可依據(jù)現(xiàn)有的微信、APP等技術(shù)開發(fā)居民更容易隨時參與、表達(dá)更全面更直觀的互動平臺，并將這種平臺與網(wǎng)格管理有效結(jié)合，提升小區(qū)服務(wù)精細(xì)化。

3.推廣“走動式工作法”，實(shí)現(xiàn)解決問題主動化

借鑒南沙灘社區(qū)“走動式工作法”，通過定人員、定時間、定路線的走動，查看社區(qū)環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

治理有良方，創(chuàng)新無止境。老舊小區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新還在路上，特別是在社會組織參與老舊小區(qū)治理的機(jī)制，如何發(fā)揮產(chǎn)權(quán)單位主體作用，還需在探索實(shí)踐中不斷總結(jié)提升。

[1]柳劍：《基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效路徑》，《中共山西省委黨校學(xué)報》2015年第1期。

[2]徐迪：《社會治理創(chuàng)新視閾下基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究》，東北師范大學(xué)2015年學(xué)位論文。

[3]肖劍忠，王志永：《以科學(xué)理念引領(lǐng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)》，《長白學(xué)刊》2015年第1期。