俄白油氣爭端對(duì)中國的啟示

梁馨元

(黑龍江大學(xué)研究生院 黑龍江 哈爾濱 150080)

?

俄白油氣爭端對(duì)中國的啟示

梁馨元

(黑龍江大學(xué)研究生院 黑龍江 哈爾濱 150080)

一直以來俄羅斯與白俄羅斯都被認(rèn)為是關(guān)系最密切的獨(dú)聯(lián)體國家，兩國間有很深的歷史淵源和重要的戰(zhàn)略意義，然而近年卻屢發(fā)油氣紛爭，雖然最后都得以和平解決，卻不禁讓人浮想聯(lián)翩。中俄兩國作為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，也有著密切的資源往來，因此俄白紛爭的解決對(duì)中國能源安全有著很大的借鑒意義。

俄羅斯;白俄羅斯;油氣爭端

1 歷史上的俄白關(guān)系

俄羅斯人與白俄羅斯人具有共同的民族起源，兩個(gè)民族同屬于斯拉夫民族的東斯拉夫支系。蘇聯(lián)解體之前，白俄羅斯只是白俄羅斯民族及其占有地域的模糊概念，從未建立獨(dú)立的民族主權(quán)國家，因此，蘇聯(lián)解體前的俄白關(guān)系主要體現(xiàn)為俄白兩個(gè)民族，俄國政府與白俄羅斯地方政府，以及聯(lián)盟中央與地方自治共和國之間的關(guān)系。

蘇聯(lián)解體后，俄白關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。這個(gè)階段與以往最大的不同點(diǎn)在于白俄羅斯人建立了自己獨(dú)立的民族國家，白俄羅斯成為與俄羅斯具有同等權(quán)利義務(wù)的國際法主體。1996年《俄白共同體條約》的簽署標(biāo)志著俄羅斯新獨(dú)聯(lián)體政策的開端，從此俄白關(guān)系開始超越俄羅斯與其它獨(dú)聯(lián)體國家的關(guān)系，成為俄獨(dú)聯(lián)體戰(zhàn)略的核心。之后1997 年、1999 年俄白相繼簽訂《國家聯(lián)盟條約》與《聯(lián)盟國家條約》，俄白關(guān)系在四年間迅速實(shí)現(xiàn)了三級(jí)跳，俄白兩國被認(rèn)為是獨(dú)聯(lián)體國家中在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面關(guān)系最為密切的兩個(gè)國家。

2 俄白兩國油氣爭端

2.1 爭端緣由

俄羅斯與白俄羅斯的油氣爭端已持續(xù)一年多。白俄羅斯于2016年初向俄方提出，2016年俄輸白每千立方米132.77美元的天然氣合同價(jià)過高，認(rèn)為在目前國際市場天然氣價(jià)格下跌情況下，俄方應(yīng)繼續(xù)大幅下調(diào)輸白天然氣價(jià)格至每千立方73美元左右。此后，白方單方面開始減少支付給俄方的天然氣費(fèi)用。而2016年7月，俄羅斯能源部長諾瓦克向媒體宣布白俄羅斯半年來拖欠俄2.7億美元天然氣款，但白俄羅斯并不承認(rèn)作為回應(yīng)。與此同時(shí)俄羅斯從2016年第三季度開始減少對(duì)白俄羅斯的免稅石油供應(yīng)，俄羅斯向白俄羅斯的石油供應(yīng)量從開始的每季度530萬噸減少至350萬噸，最后一季度僅為300萬噸。而原因正是迫使白俄羅斯償還其超過4億美元的天然氣債務(wù)。

俄羅斯削減對(duì)白俄的石油出口數(shù)量，白俄羅斯則一直對(duì)俄羅斯向其提供遠(yuǎn)高于國內(nèi)價(jià)格的石油和天然氣耿耿于懷，提高俄羅斯的石油過境關(guān)稅，雙方未能就過境油氣價(jià)格、運(yùn)輸價(jià)格達(dá)成共識(shí)，爭端由此引發(fā)。

2.2 爭端解決過程

雙方曾多次就油氣問題展開談判，最早在2016年9月兩國副總理就俄輸白天然氣價(jià)格進(jìn)行了艱難談判，但雙方因分歧太大未能就天然氣價(jià)格問題達(dá)成妥協(xié)。最近的一次為3月30日兩國總理就爭端問題舉行的會(huì)談，但由于當(dāng)時(shí)白俄羅斯沒有意愿償還欠俄羅斯近7億美元的能源債務(wù)，會(huì)談最終無疾而終。

2017年4月上旬，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京與白俄羅斯總統(tǒng)亞歷山大·盧卡申科舉行會(huì)談，油氣爭端才得以解決。據(jù)俄羅斯新聞社報(bào)道，此次油氣爭端也是在白俄羅斯愿意償還俄羅斯天然氣總公司2016-2017年間總值為72億6200萬美元的欠款的基礎(chǔ)上得以解決的。

與此同時(shí)俄羅斯在此次談判中也做出了讓步。白俄羅斯副總理阿爾卡季·德沃爾科維奇向記者證實(shí)，自2018年起，俄羅斯天然氣公司向白俄羅斯供應(yīng)的天然氣價(jià)格將會(huì)每千立方米減少130美元，具體的優(yōu)惠措施將由俄天然氣總公司公布。

俄羅斯和白俄羅斯討論了天然氣價(jià)格方面的各種選擇，包括放棄與美元掛鉤等，但最終決定尚未做出。此外，兩國還簽訂了兩個(gè)合約：其一、2017-2024年間俄羅斯通過管道以每年2400萬噸的總量向白俄羅斯提供原油，并且為了改善兩國石油及石油產(chǎn)品方面的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，自2021年起，俄羅斯可能會(huì)增加對(duì)白俄的石油供應(yīng)量；其二、明確規(guī)定了2019年12月31日前俄輸白天然氣的價(jià)格，并研制了2025年前形成歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同天然氣市場的計(jì)劃。

3 俄白油氣爭端給中國的啟示

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，我國對(duì)油氣資源的需求不斷加大，與天然氣相比，我國的原油供需形勢更加嚴(yán)峻，對(duì)外依存度達(dá)53%以上，已成為名副其實(shí)的能源進(jìn)口大國，因此俄羅斯與白俄羅斯的油氣博弈對(duì)我國能源安全具有重要的借鑒意義。

3.1 加快能源進(jìn)口多元化

油氣作為戰(zhàn)略資源具有特殊性，目前世界上的能源問題往往伴隨著政治問題。俄羅斯向歐洲運(yùn)輸油氣資源需從白俄羅斯經(jīng)過，一旦兩國交惡將嚴(yán)重影響俄羅斯油氣資源的出口安全。由此可見，國家的能源安全不僅包括資源的可獲取性和價(jià)格的合理性，還應(yīng)該包括運(yùn)輸通道的安全性。我國在不可避免的要從海外獲得能源的同時(shí)，要特別注意能源獲取地和運(yùn)輸途徑的多元化。

3.2 加快非常規(guī)油氣資源開發(fā)

北美頁巖油氣的成功開發(fā)極大地降低了美國對(duì)進(jìn)口能源的依賴，并可能改變美國的能源結(jié)構(gòu)。美國能源信息署預(yù)計(jì)我國的頁巖氣油氣可采資源量高達(dá)36萬億m3，遠(yuǎn)高于世界其他國家和地區(qū)，這說明我國的頁巖氣資源潛力很大。因此我們應(yīng)該引進(jìn)非常規(guī)油氣勘探、開發(fā)和評(píng)價(jià)技術(shù)，加大非常規(guī)油氣的開發(fā)力度，以此來保障我國的能源安全。

3.3 嘗試建立調(diào)峰天然氣儲(chǔ)備

目前，美國、俄羅斯、法國、加拿大、日本和韓國等很多天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)國都建立了天然氣儲(chǔ)備，其中包括地下儲(chǔ)氣庫形式的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和LNG儲(chǔ)罐形式的調(diào)峰用儲(chǔ)備，而我國目前只有華北和大港兩個(gè)地下儲(chǔ)備庫群，還沒有天然氣調(diào)峰儲(chǔ)備。由于大規(guī)模地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)需要投入大量資金，短期內(nèi)難以完成，此在國家統(tǒng)一建設(shè)戰(zhàn)略性天然氣儲(chǔ)備的同時(shí)，可以嘗試在主要的天然氣消費(fèi)區(qū)建立LNG 儲(chǔ)罐儲(chǔ)備和氣化廠儲(chǔ)備形式的調(diào)峰天然氣儲(chǔ)備來保障我國的能源供給安全。

能源安全是國家非傳統(tǒng)安全中的重要一環(huán)，俄白兩國之間不止一次地出現(xiàn)過油氣爭端，但最后都得以和平解決，這其中自然有戰(zhàn)略意義在，畢竟白俄羅斯是俄羅斯在中亞的重要伙伴和支持者，但是中國也應(yīng)從中看到，國家利益永遠(yuǎn)是國家行為的出發(fā)點(diǎn)，沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益，國家利益還需本國自己來保護(hù)。

[1] 孫光榮.俄白聯(lián)盟國家發(fā)展的新情況、原因及前景[J].俄羅斯研究,2002,(4).

[2] 楊國豐，盧雪梅.俄羅斯與烏克蘭和白俄羅斯天然氣爭端和啟示[J].中國能源,2012,(5).

[3] Россия и Белоруссия урегулировали нефтегазовый спор.https://ria.ru/economy/20170413/1492207207.html.

梁馨元(1994-),女，河北廊坊人，黑龍江大學(xué)俄語語言文學(xué)專業(yè)研究生一年級(jí)。

DF467

A

1672-5832(2017)07-0119-01