高校招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策
——以黑龍江省高校為例

（黑龍江省教育廳黑龍江哈爾濱150001）

一、黑龍江省省屬高校招投標(biāo)工作開(kāi)展情況

依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及《黑龍江政府采購(gòu)管理暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，高校招標(biāo)采購(gòu)主要分為以下四類：一是政府集中采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)。依據(jù)《黑龍江?。ㄊ〖?jí)）年度集中采購(gòu)目錄》（以下簡(jiǎn)稱目錄）及上述法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)目錄內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格按照教育廳、財(cái)政廳的審批程序履行手續(xù)后，由黑龍江省采購(gòu)中心完成招標(biāo)采購(gòu)程序。二是部門集中采購(gòu)及分散采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)。2015年，根據(jù)《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整省本級(jí)政府采購(gòu)程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》（黑財(cái)采［2015]1號(hào)）規(guī)定，對(duì)分散采購(gòu)不再履行審批程序；部分特殊緊急事項(xiàng)已經(jīng)超過(guò)目錄限定的分散采購(gòu)限額，高校在網(wǎng)上向省采購(gòu)辦申請(qǐng)部門集中采購(gòu)批復(fù)后執(zhí)行。部分高校成立了招標(biāo)辦及招標(biāo)委員會(huì)，對(duì)于部門集中采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)額較大、復(fù)雜度較高的項(xiàng)目由招標(biāo)辦提請(qǐng)招標(biāo)委員會(huì)議定后，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目額度較小的項(xiàng)目，由高校招標(biāo)辦自行組織發(fā)布招標(biāo)文件并組織招標(biāo)，最后由招標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)單位。三是基本建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)?；窘ㄔO(shè)工程類招標(biāo)項(xiàng)目基本按照《黑龍江省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，委托專業(yè)的招標(biāo)代理公司組織，在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，進(jìn)入建筑市場(chǎng)交易大廳履行招標(biāo)程序。四是設(shè)備儀器及材料類的招標(biāo)采購(gòu)。為了規(guī)范管理，對(duì)零散的低值易耗品及材料類貨物一般采用由招標(biāo)辦組成聯(lián)合詢價(jià)小組進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)的方式進(jìn)行采購(gòu)。高校招投標(biāo)具有特殊性，同時(shí)黑龍江省高校招投標(biāo)也受本省地域特征的影響。由于高校政府采購(gòu)資金來(lái)源渠道多樣（如預(yù)算內(nèi)、專戶資金、自籌資金、專項(xiàng)資金、縱向科研項(xiàng)目資金、橫向科研項(xiàng)目資金等）、采購(gòu)人主體多樣（歸口部門、二級(jí)單位、課題組、專家學(xué)者個(gè)人等）、采購(gòu)類別品目多樣（專用設(shè)備、各類家具、耗材、煤炭、服裝、圖書、藥品、食材、軟件、印刷、出版、數(shù)據(jù)服務(wù)、維修、物業(yè)、審計(jì)、法律服務(wù)等）、采購(gòu)時(shí)限要求多樣（季節(jié)、假期、科研項(xiàng)目起止時(shí)限、應(yīng)急突發(fā)等）、采購(gòu)個(gè)性需求多樣（進(jìn)口、科研指定品牌型號(hào)、定制、升級(jí)改造）等復(fù)雜情況，導(dǎo)致分散采購(gòu)工作總是處于管理和執(zhí)行無(wú)法達(dá)到規(guī)范要求，采購(gòu)難以滿足用戶需求，干部群眾尤其是專家學(xué)者反響日益激烈，內(nèi)部業(yè)態(tài)環(huán)境趨于緊張。專家對(duì)于使用國(guó)家及省內(nèi)課題經(jīng)費(fèi)采購(gòu)專用儀器設(shè)備的復(fù)雜程序持有一定的看法，認(rèn)為過(guò)于嚴(yán)格的限制有時(shí)會(huì)影響科研課題的順利完成。

二、黑龍江省省屬高校招投標(biāo)工作執(zhí)行中存在的問(wèn)題及分析

（一）高校招標(biāo)采購(gòu)制度不健全，管理不到位。部分高校沒(méi)有設(shè)立專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，缺少配套制度和專業(yè)人員；自行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告不按規(guī)定及時(shí)對(duì)外公開(kāi)發(fā)布，影響招標(biāo)效果；辦公耗材類、維修材料類采購(gòu)供應(yīng)商招標(biāo)沒(méi)有形成定期重新招標(biāo)機(jī)制。政府采購(gòu)存在未經(jīng)政府采購(gòu)審批，自行采購(gòu)設(shè)備問(wèn)題；個(gè)別采購(gòu)項(xiàng)目存在前期調(diào)研論證不充分，參數(shù)提出不規(guī)范等問(wèn)題，影響采購(gòu)質(zhì)量和效率。部分高校為了規(guī)避政府采購(gòu)，采取肢解項(xiàng)目或部分招標(biāo)的方式，想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，通過(guò)縮小招標(biāo)范圍達(dá)到內(nèi)定投標(biāo)人的目的。

（二）采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際有較大差距。黑龍江省財(cái)政廳每年下發(fā)當(dāng)年政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)資金限額標(biāo)準(zhǔn)，文件中部分品目的限額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（如教學(xué)專用儀器的年度限額為10萬(wàn)元、分析儀器的年度限額為20萬(wàn)元）。高校每年的科研教學(xué)業(yè)務(wù)量較大，對(duì)于急需的一些中小型儀器設(shè)備，由于科研的前瞻性，有時(shí)課題所需的儀器設(shè)備十分特殊，嚴(yán)格按照集中采購(gòu)資金限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)，很難滿足需求。高校每年的修繕、裝修工程預(yù)算都在1 000萬(wàn)元左右，每個(gè)高校都承擔(dān)著數(shù)萬(wàn)人的教育、教學(xué)任務(wù)，造成很多日常維護(hù)檢修只能在假期進(jìn)行。同時(shí)高校是人員密集場(chǎng)所，對(duì)一些易帶來(lái)群死群傷的突發(fā)性事件，要求必須立即排除，如游泳館網(wǎng)架脫焊腐蝕，教室、宿舍外墻脫落等突發(fā)并容易帶來(lái)安全隱患的項(xiàng)目，但目前修繕、裝修工程采購(gòu)項(xiàng)目中零星、分散的項(xiàng)目執(zhí)行集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為年預(yù)算總額200萬(wàn)元以上，限額標(biāo)準(zhǔn)偏低，無(wú)法滿足學(xué)校的實(shí)際需要。

（三）采購(gòu)程序和周期相對(duì)復(fù)雜。2015年黑龍江省財(cái)政廳調(diào)整了省本級(jí)政府采購(gòu)的相關(guān)程序，對(duì)于采購(gòu)預(yù)算額度在“集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)”以下的項(xiàng)目和集中采購(gòu)目錄以外政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，取消政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、審批程序，由采購(gòu)人按照政府采購(gòu)的相關(guān)要求自行組織采購(gòu)。這些舉措已經(jīng)很大限度地提高了分散采購(gòu)的工作效率。但是，由于受總額度200萬(wàn)元的限制，年度內(nèi)超過(guò)這個(gè)總額度的工程項(xiàng)目以及政府采購(gòu)目錄限額要求以上的物資、設(shè)備類項(xiàng)目則必須實(shí)施集中采購(gòu)，采購(gòu)程序較為繁瑣，采購(gòu)周期相對(duì)較長(zhǎng)。黑龍江省因氣候條件限制，每年工程類項(xiàng)目?jī)H能在5月到10月期間完成，特別是對(duì)于涉及到學(xué)生的宿舍和教學(xué)類樓宇的維修只能在暑假期間進(jìn)行施工，但因政府采購(gòu)的程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，往往是項(xiàng)目完成招標(biāo)時(shí)，已錯(cuò)過(guò)了最佳的施工季節(jié)。在物資和設(shè)備類采購(gòu)方面到貨周期也較長(zhǎng)，即便一些常規(guī)的辦公設(shè)備、即使是協(xié)議供貨方式采購(gòu)，也需要一個(gè)月的周期，影響正常工作。

（四）低價(jià)中標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題比較突出。黑龍江省政府采購(gòu)中心對(duì)于工程類項(xiàng)目的招標(biāo)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式，即最低價(jià)報(bào)價(jià)單位為中標(biāo)單位。這樣的中標(biāo)金額施工企業(yè)很難獲得利潤(rùn)，極易導(dǎo)致施工單位在施工過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料等行為，無(wú)法保證工程質(zhì)量，存在較大的安全隱患。在煤炭等大宗貨品采購(gòu)招標(biāo)中程序不規(guī)范、不嚴(yán)格、有較大漏洞，投標(biāo)單位通過(guò)“串標(biāo)”“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”等方式獲取中標(biāo)資格，明顯違背《采購(gòu)法》關(guān)于采購(gòu)方式的相關(guān)規(guī)定和采購(gòu)常規(guī)要求，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。

三、黑龍江省省屬高校招投標(biāo)業(yè)務(wù)優(yōu)化對(duì)策

（一）強(qiáng)化學(xué)校管理，堅(jiān)持制度化、規(guī)范化。健全和完善務(wù)實(shí)管用的高校政府采購(gòu)招投標(biāo)制度，把廉潔性融入制度建設(shè)中，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的督促檢查，規(guī)范管理。對(duì)采購(gòu)“三重一大”決策事宜必須集體研究決定，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門的作用，負(fù)責(zé)人要列席有關(guān)重大項(xiàng)目財(cái)政支出的校長(zhǎng)辦公會(huì)議，對(duì)學(xué)校招投標(biāo)及采購(gòu)等工作的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，尤其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目要進(jìn)一步加大監(jiān)察力度，做到事前預(yù)防，事中監(jiān)督，事后評(píng)價(jià)，增強(qiáng)內(nèi)控制度執(zhí)行力度和執(zhí)行效果。

（二）建立專業(yè)招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)。成立招投標(biāo)采購(gòu)的專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施招投標(biāo)工作。國(guó)內(nèi)知名高校絕大多數(shù)已成立招投標(biāo)管理中心或招投標(biāo)工作辦公室，統(tǒng)一管理招投標(biāo)工作，建立評(píng)審專家?guī)觳⒊雠_(tái)評(píng)審專家管理辦法，科學(xué)選派專家參與政府采購(gòu)項(xiàng)目及學(xué)校的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)管理者、操作者和使用者分離，提高了采購(gòu)效率，最大限度地保證了公開(kāi)、公平和公正，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。并定期安排采管人員參加招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升采管人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量和效率。

（三）制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法。避免低價(jià)中標(biāo)和惡意競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行制定，如綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法等，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政評(píng)審制度，在招標(biāo)前應(yīng)由財(cái)政部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，設(shè)定攔標(biāo)價(jià)，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，在紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督下進(jìn)行評(píng)審，規(guī)避人為干預(yù)。

（四）調(diào)整政府采購(gòu)目錄和限額設(shè)置。規(guī)范和完善高校政府采購(gòu)工作，是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效手段，也是適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革和高校自身管理的現(xiàn)實(shí)需要。結(jié)合高校的特點(diǎn)和分散采購(gòu)實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整省級(jí)政府采購(gòu)政策。（1）適當(dāng)調(diào)整政府采購(gòu)目錄范圍，對(duì)有些難于集中或不適宜集中采購(gòu)的從采購(gòu)目錄中刪除，對(duì)煤炭等大宗貨品充實(shí)調(diào)整到集中采購(gòu)目錄內(nèi)。（2）高校承擔(dān)社會(huì)職責(zé)的特殊性，結(jié)合高校實(shí)際調(diào)整政府采購(gòu)目錄和限額設(shè)置。適當(dāng)提高教學(xué)專用儀器以及分析儀器的年度限額標(biāo)準(zhǔn)，或者參照修繕、裝修工程的模式按照年度批準(zhǔn)一定額度的實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器的分散采購(gòu)或部門集中采購(gòu)計(jì)劃，為急需的科研教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)提供一些方便。進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)和技術(shù)合作項(xiàng)目涉及儀器設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)方式。針對(duì)修繕項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定與之相應(yīng)的招標(biāo)方式進(jìn)入建筑市場(chǎng)交易平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)化整為零行為的監(jiān)管，對(duì)故意規(guī)避政府采購(gòu)的行為予以打擊查處。

（五）提高政府采購(gòu)時(shí)間效率。合理優(yōu)化校內(nèi)審批流程，盡力加快內(nèi)部審批進(jìn)度；同時(shí)也建議盡量減少采購(gòu)計(jì)劃在政府各部門的審批環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)審批環(huán)節(jié)設(shè)定審批周期的上限，并避免由于人員公出等原因而影響審批的進(jìn)度。對(duì)高校的項(xiàng)目可由省政府采購(gòu)管理部門委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司開(kāi)展相關(guān)的招標(biāo)工作。對(duì)于協(xié)議供貨類項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，個(gè)別程序可由前置審批變?yōu)楹笾脗浒?。高校很多檢修只能在暑假不到兩個(gè)月內(nèi)完成，這種特殊性需要制定有針對(duì)性的解決辦法，一方面項(xiàng)目單位應(yīng)提前謀劃，統(tǒng)籌安排，一旦具備基本條件盡快組織招投標(biāo)活動(dòng)；另一方面在招標(biāo)人同意、投標(biāo)人書面認(rèn)可的情況下，應(yīng)允許提前進(jìn)入開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，推進(jìn)項(xiàng)目的盡快實(shí)施。對(duì)日常維修項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)放寬審批權(quán)限，擴(kuò)大高校在維修改造等特殊項(xiàng)目上的自主性。