鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的文化困境與調(diào)適

文/中共長(zhǎng)沙縣委黨校 吳丹

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的文化困境與調(diào)適

文/中共長(zhǎng)沙縣委黨校 吳丹

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化快速轉(zhuǎn)型中，和現(xiàn)代化文化存在的文化差異，使得鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中出現(xiàn)了治理困境，主要表現(xiàn)為非理性消極參與等文化排斥行為。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，引導(dǎo)文化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，同時(shí)尊重、吸納并適應(yīng)相應(yīng)文化，相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)雙方銜接與良性互動(dòng)。

現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理；文化困境；調(diào)適

鄉(xiāng)村治理，就是鄉(xiāng)村公共性權(quán)威機(jī)構(gòu)為了維持鄉(xiāng)村秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，合理運(yùn)用治理權(quán)利，處理相關(guān)社會(huì)事務(wù)，以此對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)形成控制與影響力。我國農(nóng)村人口多，農(nóng)村區(qū)域廣闊，且農(nóng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)，因此鄉(xiāng)村治理情況直接影響到鄉(xiāng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，對(duì)國家穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的文化困境

（一）不理性消極政治參與。在鄉(xiāng)村民主政治中，農(nóng)民政治參與非常重要，通過農(nóng)民政治參與，可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理決策的民族與科學(xué)化。政治參與，是普通公民通過一定方式直接或間接影響政府決定或與之相關(guān)的公共性政治生活的一種政治行為。這種非理性政治消極參與主要表現(xiàn)為：一方面，不關(guān)心鄉(xiāng)村政治問題，從不參與一切政治活動(dòng)。另一方面，參與政治活動(dòng)時(shí)，缺乏理性判斷而采取消極行為。鄉(xiāng)村治理經(jīng)過了30多年的時(shí)間，相較之過去，農(nóng)民政治參與意識(shí)發(fā)生了明顯變化，但在實(shí)際政治參與中，還有相當(dāng)多的農(nóng)民沒有正確認(rèn)識(shí)到政治參與，沒有將這種參與視為自身的一種權(quán)利與義務(wù)，政治參與中非理性表現(xiàn)非常明顯。

（二）非制度的正面反抗。這種現(xiàn)象主要就是普通公民受自身價(jià)值觀、習(xí)慣、信仰及自身利益等因素影響，通過不符合制度要求、甚至違法方式，正面反抗公共政策的一種政治參與行為。雖然制度是治理現(xiàn)代化的標(biāo)志，但由于鄉(xiāng)村越級(jí)上訪、阻撓及暴力等手段非制度化正面反抗事件不斷出現(xiàn)。根據(jù)制度的缺失性表現(xiàn)，非制度化正面反抗主要包含制度短缺型抗阻與正常制度下的參與抗阻。受這兩方面因素影響，采用非制度化參與形式，農(nóng)民出現(xiàn)抗阻事件較為常見。同時(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)的一些直接抗阻事件，經(jīng)常受封建迷信與宗族勢(shì)力的影響比較大，從而不利于鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）不合作減讓履行。這種履行主要是農(nóng)民受自身或周邊等文化環(huán)境影響，在義務(wù)履行公共政策時(shí)，履行常常表現(xiàn)的比較敷衍或部分性履行不合作。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中，治理成效是否高效是對(duì)其治理現(xiàn)代化的充分體現(xiàn)。這種不合作減讓履行文化拒斥行為，通常表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)自身承諾、責(zé)任或義務(wù)部分履行或拖延，以此實(shí)現(xiàn)逃脫責(zé)任，從而對(duì)鄉(xiāng)村政策執(zhí)行的有效性造成了嚴(yán)重的影響。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的調(diào)適途徑

（一）建立健全制度政策，尊重優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化是其發(fā)展的基礎(chǔ)，如果制度本身與文化傳統(tǒng)發(fā)生沖突，則表明制度、政策自身對(duì)文化合法性有質(zhì)疑，使得文化拒斥不可避免。因此，從合理制定相關(guān)制度與政策，充分尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化存在的合理、必然及復(fù)雜性，這是預(yù)防文化拒斥的首要條件。

（二）積極整合有利的鄉(xiāng)村文化資源，創(chuàng)新治理方法。鄉(xiāng)村文化是其治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)可循環(huán)利用的文化資源。一方面要充分發(fā)掘與吸引優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)掘鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代化本質(zhì)相融合的有效因素，推動(dòng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代治理意識(shí)的結(jié)合。另一方面，接地氣，現(xiàn)代化治理并非治理的標(biāo)準(zhǔn)化，鄉(xiāng)村文化的豐富性決定了其治理方式的多樣化，所以，要深入了解民情，反映民意，集中民智，將優(yōu)秀文化資源與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐相融合，并賦予其新的表達(dá)形式，在滿足鄉(xiāng)村文化特點(diǎn)、村落多樣性及獨(dú)特鄉(xiāng)土性要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新治理方式，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理成效。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民和諧文化素質(zhì)教育。受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村禮治秩序、宗教信仰及封建迷信等因素影響，塑造了消極、被動(dòng)及無主體化的政治文化模式，在不改變這種自然、經(jīng)驗(yàn)主義的不理性政治文化基礎(chǔ)上，現(xiàn)代化治理實(shí)現(xiàn)難度比較大。科學(xué)引導(dǎo)非科學(xué)、理性戰(zhàn)勝非理性，而最有效的途徑就是提高農(nóng)民知識(shí)文化水平，尤其是加強(qiáng)現(xiàn)代政治文化教育，增強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代民主意識(shí)與健康政治心理，促進(jìn)非理性政治文化的理性轉(zhuǎn)變。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村民主法制意識(shí)。健全基層民主法制體系，是保障農(nóng)民制度化政治參與基層管理的重要途徑。加強(qiáng)普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民掌握切身利益相關(guān)的法律知識(shí)，使其從學(xué)法、懂法轉(zhuǎn)為用法，并增強(qiáng)其用法的公平公正的實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民走向信法的道路，習(xí)慣“人治情結(jié)”的農(nóng)民，才會(huì)有“法治”的自覺轉(zhuǎn)向意識(shí)。

（五）豐富農(nóng)民政治文化生活。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，熟人共同體逐漸轉(zhuǎn)向“半熟人”甚至“陌生人”，進(jìn)一步弱化了公共責(zé)任意識(shí)。因而，開展公共政治活動(dòng)在內(nèi)的各類文化活動(dòng)是十分必要的，以此彌補(bǔ)相信社會(huì)陌生人化形態(tài)缺陷，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的感情交流，激發(fā)農(nóng)民參與公共文化事務(wù)管理的熱情；引導(dǎo)農(nóng)民參與不同形式的節(jié)日文化、社會(huì)組織公共及基層議事協(xié)商等活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民的公共責(zé)任意識(shí)，逐漸形成與民主政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展的文化價(jià)值取向。

綜上所述，在新時(shí)期，為了滿足農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐需求，基層社會(huì)治理應(yīng)有效整合多元化治理方式。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展中，要正確認(rèn)識(shí)并分析相應(yīng)的文化困境，根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政治支持，還要為農(nóng)村持續(xù)、健康及穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]蘭凱軍.當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化路徑研究[J].知與行,2015（01）:55-59.