論我國(guó)食品安全法律規(guī)制的完善

劉以敖

摘要：最近幾年，我國(guó)發(fā)生了較多重大食品安全事故，由此能夠看出有關(guān)于我國(guó)食品安全法律的規(guī)制還并未完善。本文對(duì)我國(guó)視頻呢安全法律規(guī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出在食品安全問(wèn)題上應(yīng)嚴(yán)格責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管以及加大刑罰等完善建議。

關(guān)鍵詞：食品安全 法律規(guī)制 食品質(zhì)量

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)和規(guī)章中囊括了食品監(jiān)管的各個(gè)重要方面，在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)有了處理的依據(jù)。雖然我國(guó)食品安全法律規(guī)制已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是現(xiàn)階段的實(shí)施狀況還是不盡人意。

一、我國(guó)食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀

（一）食品安全的法律理念不能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需要

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)食品安全法律規(guī)制已經(jīng)不能夠滿足食品安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，還尚未建立對(duì)食品安全全過(guò)程進(jìn)行預(yù)防和控制的科學(xué)理念，現(xiàn)在實(shí)施的法律規(guī)制，通常都是用過(guò)食品安全事故的性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行處理，還不屬于公共安全的范疇。以“食品安全”理念為基礎(chǔ)的食品安全法律規(guī)制還尚未完善，因此，在發(fā)生食品安全事故之后，一般都是在事后對(duì)其進(jìn)行糾正，在產(chǎn)生具有危害性的結(jié)果以后，相關(guān)部門以發(fā)布行政命令的方式進(jìn)行解決，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源，造成社會(huì)效益低下的后果。因此有關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)以及食品安全應(yīng)急事故處理等方面都對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)制提出了了新的要求。

（二）食品安全法律規(guī)制的新通行和完整性較為欠缺

目前我國(guó)實(shí)行的食品安全法律規(guī)制都是建立在食品質(zhì)量和食品衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，是對(duì)單個(gè)要素進(jìn)行管理，食品安全監(jiān)管的全過(guò)程以及其他主要方面并沒(méi)有被涵蓋。食品安全指的是從天地到餐桌的全過(guò)程都應(yīng)該是安全的，但是目前相關(guān)法律規(guī)制只規(guī)定了食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全，并未將養(yǎng)殖、種植以及存儲(chǔ)環(huán)節(jié)中與食品相關(guān)的添加劑等涵蓋在內(nèi)。對(duì)于這些方面，法律規(guī)制中的規(guī)定較為松散，不僅有交叉，還存在部分忙點(diǎn)，為執(zhí)法造成了阻礙，并且各項(xiàng)法律規(guī)制之間尚未統(tǒng)一，一種行為可以通過(guò)很多條不同的法律來(lái)進(jìn)行判定，因此會(huì)出現(xiàn)處理結(jié)果相差加大的情況。

（三）法律責(zé)任重規(guī)定的處罰較輕導(dǎo)致威懾力不夠

在1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》中對(duì)食品安全的規(guī)定為，情節(jié)較為嚴(yán)重的僅僅只基于警告，若出現(xiàn)情節(jié)比較嚴(yán)重的或者是特別嚴(yán)重的也只是基于吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，因此在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的時(shí)候，大多通過(guò)罰款的方式進(jìn)行處罰，而在交過(guò)罰款之后，不安全的食品依然會(huì)被生產(chǎn)出來(lái)。因此生產(chǎn)不安全食品的違法成本較低，久而久之，違法者就會(huì)愈發(fā)猖狂，在無(wú)形中也增加了社會(huì)成本。導(dǎo)致現(xiàn)有食品安全法律規(guī)制難以實(shí)行的一個(gè)重要方面就是相關(guān)配套法律的缺失。

二、我國(guó)食品安全法律規(guī)制的完善建議

（一）嚴(yán)格食品安全所涉產(chǎn)品責(zé)任

1995年，歐盟頒布了《產(chǎn)品責(zé)任令》，其中規(guī)定消費(fèi)者不需要證明自己的疏忽就能夠因?yàn)楫a(chǎn)品存在缺陷而尋求賠償，這就是嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任，美國(guó)的產(chǎn)品責(zé)任法能夠?qū)^大多數(shù)因?yàn)槭吃葱约膊∷鸬陌讣M(jìn)行責(zé)任的判定，其規(guī)定了消費(fèi)者能夠在何種狀況之下從具有產(chǎn)品缺陷的食品中獲得賠償，并且每個(gè)州的法律都對(duì)賠償?shù)姆秶托再|(zhì)進(jìn)行了不同的規(guī)定，這也能夠被看作是嚴(yán)格食品責(zé)任。如果某家企業(yè)經(jīng)法律判定之后，認(rèn)為其所生產(chǎn)的食品導(dǎo)致消費(fèi)者患病，那么根據(jù)產(chǎn)品責(zé)任法，該家企業(yè)需要對(duì)原告進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，其中也包含了懲罰性賠償，并且企業(yè)還應(yīng)負(fù)擔(dān)原告的律師費(fèi)以及訴訟費(fèi)等，這同樣也是嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任的表現(xiàn)。因此我國(guó)在對(duì)食品安全法律規(guī)制進(jìn)行完善時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任，可以在《食品安全基本法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中進(jìn)行集中體現(xiàn)，通過(guò)這樣的方式對(duì)食品安全責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，并提升食品安全的水平。

（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)制

首先應(yīng)該加強(qiáng)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，前移食品安全管理關(guān)口，使食品安全準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)得以提升。其次應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)制度，嚴(yán)格審批食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證，監(jiān)督食品企業(yè)按照食品生產(chǎn)加工的安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)于無(wú)法達(dá)到生產(chǎn)條件和安全標(biāo)準(zhǔn)的食品企業(yè)，應(yīng)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。再次，應(yīng)構(gòu)建食品生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)的承諾、追溯和召回機(jī)制，這項(xiàng)制度能夠幫助缺陷食品的回收，減少流入市場(chǎng)的缺陷食品對(duì)消費(fèi)者造成的損害。最后，應(yīng)大力構(gòu)建食品安全公共實(shí)驗(yàn)室和食品安全預(yù)警制度，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追查機(jī)制。

（三）加大刑罰力度

通過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律來(lái)看，對(duì)于出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的企業(yè)和商家的處罰都十分嚴(yán)苛。例如，美國(guó)有意向法律規(guī)定，主要制造和銷售假貨，不管涉案金額大小，都屬于違法的范疇，應(yīng)處以25萬(wàn)美元以上100萬(wàn)美元以下的罰款，并且還將面臨五年以上的監(jiān)禁，若涉案人員有前科，那么罰款金額將達(dá)到500萬(wàn)美元以上。這樣的刑罰方式促使食品生產(chǎn)者不敢制假售假。我國(guó)在對(duì)食品安全法律規(guī)制進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)該對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)懲措施進(jìn)行借鑒。有的學(xué)者提出，在處罰制造和銷售有毒食品的人員時(shí)，不管其涉案數(shù)量多少，都應(yīng)該將其移送至司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事責(zé)任的追究，并且沒(méi)收其全部財(cái)產(chǎn)，使其失去從頭來(lái)過(guò)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。還可以借鑒肇事逃逸之后不能夠再開(kāi)車的法規(guī)，使制假售假人員終身不能涉足食品行業(yè)。人身刑罰和財(cái)產(chǎn)刑罰一同執(zhí)行，能夠促使從事食品生產(chǎn)的企業(yè)和人員像愛(ài)惜自己的生命一般注重食品安全。除此之外，執(zhí)法人員還應(yīng)端正認(rèn)識(shí)，不應(yīng)過(guò)于看重財(cái)產(chǎn)處罰，應(yīng)該做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該從嚴(yán)格食品安全所涉產(chǎn)品責(zé)任、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)制以及加大刑罰力度三個(gè)方面來(lái)對(duì)食品安全法律規(guī)制進(jìn)行完善，使我國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)治理理念得以實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持統(tǒng)一政府的宏觀治理和食品企業(yè)的微觀治理。在食品安全法律規(guī)制的完善中，最重要的一點(diǎn)就是加大對(duì)食品安全犯罪行為的刑罰力度，使犯罪分子感受到法律的威懾力，在最大程度上預(yù)防和控制食品安全事件的發(fā)生，以此保障我國(guó)群眾的食品安全以及生命財(cái)產(chǎn)利益。

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