軍民融合“去門(mén)檻”

王婷

堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。

十九大報(bào)告對(duì)軍民融合提出了進(jìn)一步要求：“更加注重軍民融合”，“形成軍民融合深度發(fā)展格局”。

早在2017年1月22日，中央政治局會(huì)議就決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平同志親自掛帥。

2017年6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻，加快調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上有更大作為。

在3個(gè)月后召開(kāi)的第二次全體會(huì)議上，他再度強(qiáng)調(diào)“拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻”，要求堅(jiān)持深化改革，積極推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體制改革。

在兩次全會(huì)之間，《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，首批41家軍工科研院所轉(zhuǎn)制工作啟動(dòng)，一系列改革創(chuàng)新舉措推出。

第二次全會(huì)審議通過(guò)《“十三五”國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》、《“十三五”期間推進(jìn)軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求管理辦法（試行）》，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軍民融合的主要工作。

“兩證合一”

在改革發(fā)展的大氣候下，作為連接軍民兩端需求的硬件條件——“四證”開(kāi)始破土松動(dòng)。

所謂“軍工四證”，指裝備承制單位資格審查、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定和武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查。

沈陽(yáng)一家民營(yíng)軍工企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于認(rèn)證壁壘高，一般企業(yè)要想獲得任意一種證書(shū)都不容易。而通常情況下，軍方的招標(biāo)首先即要求“四證齊全”，由此，“四證”成為諸多民營(yíng)企業(yè)“參軍”難以逾越的門(mén)檻。

記者在近日開(kāi)幕的第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽暨論壇活動(dòng)上了解到，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革。

早在2014年5月的首屆軍民融合展覽暨論壇活動(dòng)上，原總裝備部會(huì)同多個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見(jiàn)》，提出通過(guò)實(shí)施分類審查、大幅壓減許可項(xiàng)目、建立跨部門(mén)聯(lián)審機(jī)制、設(shè)置資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)等措施，加大引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的“參軍”力度。

中央軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局處長(zhǎng)嚴(yán)曉輝表示，長(zhǎng)期以來(lái)，武器裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行“四證”管理制度，對(duì)提升武器裝備科研生產(chǎn)能力、提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益、確保國(guó)家秘密安全發(fā)揮了重要作用?！半S著社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善和武器裝備快速發(fā)展，‘四證管理與裝備建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)?！?/p>

“兩證合一”改革后，對(duì)企業(yè)而言降低了準(zhǔn)入門(mén)檻、減少了重復(fù)審查、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短了取證周期。嚴(yán)曉輝說(shuō)，“這一改革將極大地助力企業(yè)參軍活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域?！?/p>

軍事科學(xué)院研究員游光榮將此舉視為“標(biāo)志性的進(jìn)展”。他表示，目前軍委裝備機(jī)關(guān)正積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，探索軍工資質(zhì)“四證”的聯(lián)合受理、聯(lián)合審查機(jī)制，加快調(diào)整完善裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步降低裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”。

除了“四證”的門(mén)檻外，國(guó)防科工局發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)任宏軍表示，國(guó)防科工局積極推動(dòng)軍工單位股份制改造和混合所有制改革，“民間資本加快進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，2016年底軍工集團(tuán)公司資產(chǎn)證券化率達(dá)到42.3%。”

享同等政策

“對(duì)全社會(huì)的軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行管理，不分軍工、民口和所有制，只要是同類的就享有同等政策?！比魏贶姳硎荆ㄟ^(guò)開(kāi)展軍工集團(tuán)公司軍品外部配套率、民口配套率的統(tǒng)計(jì)，引導(dǎo)軍工單位將軍品配套任務(wù)進(jìn)一步向社會(huì)資源擴(kuò)散，進(jìn)一步深化民參軍的比例和范圍。

門(mén)檻的持續(xù)降低，有利于吸納更多有技術(shù)、有能力的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)，助力軍工事業(yè)發(fā)展。

“持續(xù)更新武器裝備科研許可目錄，繼續(xù)壓縮限制項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的參與范圍，”中央軍委裝備發(fā)展部科研訂購(gòu)局副局長(zhǎng)張林表示，他們將配合國(guó)防科工局機(jī)關(guān)，就調(diào)整武器裝備科研許可目錄的指導(dǎo)思想、基本原則等進(jìn)行了研討，制定許可目錄修訂工作的實(shí)施。

據(jù)介紹，自2016年以來(lái)，裝備采購(gòu)信息網(wǎng)共組織了20多次培訓(xùn)和宣傳講座，目前已經(jīng)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)15000余家，其中包括民營(yíng)企業(yè)9000多家，訪問(wèn)量突破6000萬(wàn)次，項(xiàng)目對(duì)接40000余次，發(fā)布各類信息11000余條，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)項(xiàng)目7200余項(xiàng)，解密國(guó)防專利3000余項(xiàng)。

國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部等部門(mén)諸多促進(jìn)軍民融合的政策，亦在緊鑼密鼓地制定中。

譬如發(fā)改委正加快啟動(dòng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)軍民融合重大示范項(xiàng)目建設(shè)，打造一批龍頭工程。引導(dǎo)社會(huì)投資投向軍民融合領(lǐng)域，做大做強(qiáng)軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育一批軍民融合重點(diǎn)企業(yè)。

工信部和國(guó)防科工局正在研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)船舶工業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育高技術(shù)船舶和海洋工程裝備等新的技術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成船舶工業(yè)軍民融合的發(fā)展格局。

科技部將形成“十三五”科技軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃的部門(mén)分工方案，加強(qiáng)科技軍民融合重大項(xiàng)目的實(shí)施，加快啟動(dòng)科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目；加快啟動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)。

為更合理地吸納民營(yíng)企業(yè)參加“軍工”項(xiàng)目，軍民融合亦開(kāi)始引入專業(yè)服務(wù)機(jī)制，在供求中間搭建一個(gè)第三方的對(duì)接平臺(tái)，為供求雙方提供更加專業(yè)和精準(zhǔn)的服務(wù)。

“推進(jìn)建立裝備采購(gòu)軍民融合發(fā)展專業(yè)服務(wù)機(jī)制和管理保障機(jī)制，認(rèn)證一批第三方裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)完成了遴選工作?！睆埩终f(shuō)，按照網(wǎng)上公開(kāi)征集、報(bào)名申請(qǐng)、資格審查、專家評(píng)審、實(shí)地審核的程序，在全國(guó)范圍內(nèi)組織遴選了13家裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?！昂罄m(xù)還要抓好裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作績(jī)效評(píng)估監(jiān)督工作，促進(jìn)采購(gòu)招標(biāo)的規(guī)范化管理水平?！眅ndprint