城市環(huán)境建設(shè)工程中的風(fēng)險(xiǎn)管理

王 翦

（寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 寶雞 721013）

城市環(huán)境建設(shè)工程中的風(fēng)險(xiǎn)管理

王 翦

（寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 寶雞 721013）

隨著現(xiàn)代城市建設(shè)步伐的加快，城市環(huán)境建設(shè)工程成為提升城市品質(zhì)的一個(gè)重要工作。而對(duì)于城市環(huán)境建設(shè)工程來講，其獨(dú)特的特點(diǎn)使得其具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)建筑單位提出了新的要求。對(duì)此，從建筑企業(yè)管理的角度入手，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)知識(shí)，首先對(duì)城市環(huán)境工程風(fēng)險(xiǎn)管理的組成進(jìn)行闡述，其次對(duì)其中的具體風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行分析，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的流程，提出風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策和建議，以期為建筑企業(yè)參與城市環(huán)境工程建設(shè)提供借鑒。

環(huán)境工程；風(fēng)險(xiǎn)管理；規(guī)避；內(nèi)容；建筑企業(yè)

對(duì)建筑企業(yè)來講，其參與的城市環(huán)境工程通常具有工期長(zhǎng)、施工工藝復(fù)雜、一次性等特點(diǎn)，從而給企業(yè)和工程的管理都帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于城市環(huán)境工程來講，其施工和管理的好壞，直接關(guān)系到未來城市設(shè)施的應(yīng)用，以及與居民的生活息息相關(guān)。因此，從某種角度來看，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)建筑企業(yè)來講，具有非常特殊的意義和價(jià)值。

一、城市環(huán)境工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)組成

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理來講，其通常是指企業(yè)如何結(jié)合管理的需求，在具有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里面，如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低的過程。而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的分類，通常分為外部和內(nèi)部?jī)煞N風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于城市環(huán)境建設(shè)工程來講，其風(fēng)險(xiǎn)組成也不例外，并由以下幾個(gè)方面組成，具體（見下圖）。

城市環(huán)境建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)組成圖

二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）項(xiàng)目?jī)?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

1.參與者風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程參與的人員眾多，由此帶來了不同的風(fēng)險(xiǎn)。如資金提供者所帶來的資金供給能力的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)者引發(fā)的設(shè)計(jì)內(nèi)容不全面、設(shè)計(jì)遺漏或錯(cuò)誤等的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主或項(xiàng)目的管理者存在的管理協(xié)調(diào)能力風(fēng)險(xiǎn)以及勘探風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等等。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在城市環(huán)境建設(shè)的工作中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所占比例很大，風(fēng)險(xiǎn)的損失嚴(yán)重性相對(duì)來說也很大，而其主要表現(xiàn)為能否到達(dá)預(yù)期的產(chǎn)量與銷售收入。

3.工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指具體施工的技術(shù)水平偏低，從而導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)受損或者施工進(jìn)展困難等風(fēng)險(xiǎn)。其中原因涉及范圍也很廣，包括工程具體實(shí)施過程中設(shè)備落后、工作人員素質(zhì)問題等眾多原因。

4.項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾方面：合同管理風(fēng)險(xiǎn)、工期風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用控制風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)以及其他方面的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)都可能導(dǎo)致在工程的具體建設(shè)過程中，因管理缺陷而產(chǎn)生損失的風(fēng)險(xiǎn)。比如：合同管理涉及項(xiàng)目雙方需履行的具體權(quán)利與義務(wù)，若處理不當(dāng)，則必然會(huì)直接或間接地給項(xiàng)目方造成損失；工期風(fēng)險(xiǎn)是指因管理不當(dāng)而導(dǎo)致工期延長(zhǎng)或無法正常投產(chǎn)；費(fèi)用控制風(fēng)險(xiǎn)則是建設(shè)工程中涉及到的具體費(fèi)用如投標(biāo)單位報(bào)價(jià)、項(xiàng)目成本支出、協(xié)調(diào)費(fèi)用等眾多費(fèi)用，若處理不當(dāng)也會(huì)導(dǎo)致建設(shè)方有所損失；而質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)是指由于各種原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量未達(dá)到預(yù)期要求；還有其他各方面的風(fēng)險(xiǎn)，如法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）外部風(fēng)險(xiǎn)

1.社會(huì)政治環(huán)境的影響。當(dāng)前，城市環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度往往與當(dāng)?shù)卣闹С殖潭扔兄芮械年P(guān)系。而當(dāng)?shù)卣畷?huì)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，來為項(xiàng)目提供服務(wù)，并選擇性地為其提供政策方面的傾斜，而這些政策對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目在初期需考慮是否符合大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和目前人們對(duì)城市環(huán)境建設(shè)方面的具體需求，以及通過現(xiàn)有的市場(chǎng)，挖掘未來城市居民對(duì)環(huán)境工程保護(hù)的潛在需求；通過實(shí)際的調(diào)查，查看該環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目是否符合當(dāng)前國(guó)家和地區(qū)在整體城市規(guī)劃方面的要求；同時(shí)，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，再進(jìn)行具體的、分步驟的實(shí)施。

3.社會(huì)的法律環(huán)境。建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守國(guó)家土地征用政策、當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)以及項(xiàng)目涉及稅收政策或優(yōu)惠條件。

4.自然條件。自然條件復(fù)雜多變，可變因素過多，因此需著重考慮會(huì)給建設(shè)方帶來損失的風(fēng)險(xiǎn)因素，諸如工程所涉及的地質(zhì)條件、天氣狀況等。這些因素都可能或多或少地對(duì)工程造成損失，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致工程事故。

三、風(fēng)險(xiǎn)控制

為更好地避免以上所述的各類風(fēng)險(xiǎn)給城市環(huán)境工程建設(shè)帶來的影響，需根據(jù)實(shí)際情況制定具體的對(duì)策，從而來降低、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制

在項(xiàng)目前期，需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析，調(diào)查研究?jī)?nèi)外環(huán)境，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、科學(xué)分析，盡可能地減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)。如競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目常出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)就屬于項(xiàng)目前期可進(jìn)行預(yù)控的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目戰(zhàn)略決策前做好調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目前景做出科學(xué)預(yù)測(cè)。再如工藝風(fēng)險(xiǎn)，選擇工藝技術(shù)時(shí)，為了避免質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)先調(diào)查研究國(guó)內(nèi)外的各種工藝技術(shù)，從技術(shù)成熟性、先進(jìn)性、可靠性和適用性等各方面來進(jìn)行充分考量。這些，在崇明城橋的污水處理廠工藝的選擇上有很好的應(yīng)用體現(xiàn)。先做好調(diào)研，從三種以上可行的污水處理方法中，結(jié)合具體情況，選擇出最為合理的一種處理工藝。

（二）風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)控制

在城市環(huán)境工程的建設(shè)過程中，管理者需對(duì)整體建設(shè)有良好的把控，主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)。比如說通過合同的方式，來控制因工程大小，實(shí)施難度或工期時(shí)長(zhǎng)等帶來的全部或部分風(fēng)險(xiǎn)，或者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，通過調(diào)整和修改合同條款，減少合同管理風(fēng)險(xiǎn)。這種加強(qiáng)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的方式，就是主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)的一種表現(xiàn)方式。當(dāng)然，要想控制好工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該使用專業(yè)的項(xiàng)目管理人員、工作人員以及先進(jìn)設(shè)備。舉個(gè)例子，崇明城橋的污水處理廠排江管施工工程中，施工遇到潮水，涉及地況復(fù)雜，時(shí)間緊張，還要保障大江堤的安全，業(yè)主及時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整，選派最優(yōu)秀的專業(yè)人員，投入先進(jìn)設(shè)備，因安排合理，成功解決難題，保質(zhì)保量地完成了任務(wù)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移在城市環(huán)境工程建設(shè)中，也是一種很好的風(fēng)險(xiǎn)管理方式。多渠道資金建設(shè)就是一種好的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方法，可以有效規(guī)避因項(xiàng)目建設(shè)的地域復(fù)雜性、不確定性而帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，也可以使用購買保險(xiǎn)的方式來轉(zhuǎn)移一些無法排除的風(fēng)險(xiǎn)，如為安裝的設(shè)備、所需的材料以及工程等購買保險(xiǎn)，或者選擇全部投保工程保險(xiǎn)。業(yè)主在崇明城橋污水廠的建設(shè)中，為工程購買建筑安裝工程一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)。

再比如說，合理分配風(fēng)險(xiǎn)也可視作一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。各參建方在建立委托合同關(guān)系時(shí)，考慮各自的優(yōu)勢(shì)使其充分發(fā)揮。簽訂保護(hù)性合同轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，如把工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給施工承包商。通過這種委托方式，風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移。在國(guó)際通用的FIDIC合同條款，以及我國(guó)工商管理總局提供的建設(shè)工程合同示范文本，對(duì)此也做出合理說明。不僅可以整體降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過承包商自身優(yōu)勢(shì)來降低風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然同樣道理，工藝選擇風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等都可以轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)承包單位，設(shè)備材料的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移給設(shè)備材料生產(chǎn)供應(yīng)商。

（四）風(fēng)險(xiǎn)回避

應(yīng)選擇同時(shí)符合國(guó)家及地區(qū)政治環(huán)境要求、環(huán)境治理規(guī)劃要求、法律要求以及當(dāng)?shù)匦枨竽芰σ蟮某鞘协h(huán)境工程進(jìn)行建設(shè)。若無法符合，應(yīng)放棄或暫緩工程建設(shè)。而在此需要特別注意的是，因環(huán)境建設(shè)工程的特殊性，選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式也有一定的靈活性。比如，一次性投入過大，導(dǎo)致產(chǎn)能過大而帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可以選擇分期規(guī)劃環(huán)境工程建設(shè)，部分工程延遲建設(shè)或放棄建設(shè)，等到市場(chǎng)發(fā)展到相應(yīng)水平，需求能力也到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行擴(kuò)建或再投入建設(shè)。

四、結(jié)語

總之，對(duì)于城市建筑企業(yè)來講，要提升自身的效益，提升自身的管理水平，就必須要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的管理，并通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和控制等方式，防范在建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

[1]楊樹才.城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究[J].現(xiàn)代隧道技術(shù)，2014，(1)：1-7.

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[3]張亞玲，羅芳妹.我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2013，(3)：40-41.

F299.21

A

1673-291X（2017）34-0105-02

2017-04-10

王翦（1987-），男，陜西寶雞人，助教，從事環(huán)境工程研究。

[責(zé)任編輯 吳明宇]