基于完善民辦高校預(yù)算管理的思考

葉喜

摘要：民辦高校是我國高等教育重要組成部分，在經(jīng)濟社會的發(fā)展中發(fā)揮了促進作用。同時隨著國家綜合實力的不斷增強，民辦高校在辦學規(guī)模，辦學層次上得到了快速發(fā)展。不容忽視的是民辦高校在自身的改革發(fā)展中，也遇到了不少問題，尤其是如何提高學校的社會效益和經(jīng)濟效益，面臨著辦學戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的考驗。民辦高校不管在發(fā)展定位還是選擇自身發(fā)展的道路，都要在管理方法上謀出路，而預(yù)算管理就是其中之一，可是它很少得到學校應(yīng)有的重視和實施。本文在闡述了預(yù)算管理及其對民辦高校發(fā)展的作用，同時分析了當前民辦高校在預(yù)算管理實踐中普遍出現(xiàn)的問題，為此提出了相應(yīng)策略，希望能為民辦高校的預(yù)算管理提供參考。

關(guān)鍵詞：民辦高校；預(yù)算管理；作用；問題；對策

一、民辦高校預(yù)算管理及作用

預(yù)算管理是指各經(jīng)濟組織根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標，結(jié)合當前社會經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展趨勢，對未來的收支給予充分的評估、預(yù)測、籌劃，同時在實際執(zhí)行過程中進行動態(tài)的監(jiān)督管理，將實際收支與預(yù)算對比分析，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而幫助管理者改善和調(diào)整經(jīng)營管理方法，最大限度地實現(xiàn)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標。預(yù)算管理是當前國內(nèi)外各經(jīng)濟組織普遍采用的一種現(xiàn)代化管理手段。民辦高校也一樣，預(yù)算管理對其發(fā)揮著更為重要的積極作用。

（一）預(yù)算管理有利于民辦高校規(guī)避風險

預(yù)算編制是一個規(guī)劃分析的過程，它要分析過去一年高校的收支、運行情況，并結(jié)合下一年的發(fā)展規(guī)劃來進行。在編制過程中，高校決策層會考慮發(fā)展的不利因素，從而可以在未產(chǎn)生影響前采取必要的措施給予規(guī)避；同時在預(yù)算管理過程中，對高校內(nèi)外部環(huán)境變化進行動態(tài)的客觀分析判斷，面對不利因素及時作出反應(yīng)，迅速調(diào)整及完善，確保預(yù)算得到有效執(zhí)行，從而使預(yù)算決策更具科學性。

（二）預(yù)算管理有助于民辦高校開源節(jié)流，實現(xiàn)股東投資回報的利益最大化

民辦高校由于缺乏政府的資金支持，對財務(wù)資源的安排上往往相對被動，這要求學校必須有著合理安排資源、確認投資回報的清醒頭腦。由此說來，民辦高校就不容忽視預(yù)算管理在當中所起到的作用。預(yù)算管理是一個動態(tài)的管理模型，管理人員會根據(jù)高校的發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境編制預(yù)算，確定投資規(guī)模，把有限的經(jīng)費用到最為需要的地方，從而高效地使用財務(wù)資源，并對其進行最佳的安排和使用，避免資金浪費和低效使用。

二、民辦高校目前在預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制方法相對簡單

由于高校的運行業(yè)務(wù)范圍相對狹窄，并且這些業(yè)務(wù)年復(fù)一年，反復(fù)運作，因此增量預(yù)算法成為一種被民辦高校普遍采用的預(yù)算編制方法，而其他方法很少被采納。顧名思義，增量預(yù)算就是在前一年的基礎(chǔ)上給予適當增減調(diào)整。這樣簡單編制的預(yù)算，容易造成高校預(yù)算的冗余與浪費。

（二）缺少長期預(yù)算編制計劃

投資要有投資計劃，這個計劃包括評估、分析、規(guī)劃、立項、執(zhí)行等多個程序。作為教育投資的民辦高校也一樣，需要有一個長期投資計劃，這里面就包括預(yù)算按排，預(yù)算編制等。預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一要務(wù)，它要體現(xiàn)民辦高校的投資規(guī)模，與民辦高校的戰(zhàn)略目標息息相關(guān)，因此預(yù)算編制對民辦高校來講十分重要?？墒钱斍?，很多民辦高校對學校的長遠發(fā)展并沒有一個合理的預(yù)期，在預(yù)算編制上存在目標短視問題，即重視目前（一年內(nèi)）預(yù)算目標，而忽視了遠期的發(fā)展，或者短期目標沒有配合長期目標進行，從而造成高校的發(fā)展方向不清，誤導(dǎo)高校管理層的決策行為，最終嚴重影響高校的正常運營和發(fā)展。

（三）預(yù)算不夠嚴肅，預(yù)算目標、責任沒有落實

預(yù)算管理是一件十分嚴肅的事情，它一經(jīng)學校最高決策管理層審核同意就必須嚴格執(zhí)行?？稍趯嶋H工作中，預(yù)算被隨意調(diào)整的情況頗為普遍，同時預(yù)算在執(zhí)行過程中極少對它進行跟蹤監(jiān)督。在資金使用上，有些部門領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算規(guī)劃使用資金，列項的沒支出，沒列項的反而支出了，另外超支預(yù)支現(xiàn)象也時有發(fā)生，總的說來預(yù)算執(zhí)行不嚴肅，預(yù)算作用不明顯，責任不到位。

三、完善民辦高校預(yù)算管理的對策

（一）靈活預(yù)算編制方法

各種預(yù)算編制方法都有自己的優(yōu)缺點和適用范圍。對民辦高校來說各種方法可靈活應(yīng)用，從而使編制的預(yù)算更適合于自己。例如：對于學校歷年產(chǎn)生的底蘊性業(yè)務(wù)，可使用增量預(yù)算編制法，在上期決算基礎(chǔ)上結(jié)合當期實際情況進行適當?shù)脑鰷p調(diào)整；對于以前年度未有的新增業(yè)務(wù)，可采用零基預(yù)算法編制。

（二）結(jié)合自身戰(zhàn)略發(fā)展目標合理編制預(yù)算計劃

民辦高校的預(yù)算目標的制定應(yīng)站在學校戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將學校自身的發(fā)展與預(yù)算緊密結(jié)合起來，使學校的資金有一個的合理規(guī)劃。民辦高校的預(yù)算目標要結(jié)合學校的實際情況以及發(fā)展目標來確定，根據(jù)保障各項目標順利完成的預(yù)算標準合理來確定資金投入，從而做到成本最小化，效益最大化。民辦高校的預(yù)算編制要領(lǐng)導(dǎo)重視、上下配合、全員參與。1先由各院系、行政科室等預(yù)算中心根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃提出自己的預(yù)算目標。2財務(wù)部門匯總整理后報高校決策管理層，供其決策參考。3高校決策管理層根據(jù)學校的整體發(fā)展規(guī)劃，整體形勢，決定學校預(yù)算目標規(guī)模。4財務(wù)部門根據(jù)學校預(yù)算目標規(guī)模，以及工作的輕重緩急，把預(yù)算指標分解到各院系、行政科室等預(yù)算中心。5各院系、行政科室根據(jù)財務(wù)部門給的預(yù)算指標，根據(jù)本單位的情況，重新修正本部門的預(yù)算，并再上報財務(wù)部門。6財務(wù)部門重新匯總并生成學校的總體預(yù)算后報高校決策管理層予以批準執(zhí)行。

（三）建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核監(jiān)督機制，落實預(yù)算管理責任制

執(zhí)行預(yù)算要責任落實，執(zhí)行過程要加以監(jiān)督，執(zhí)行結(jié)果要給予分析評估考核。這道理很簡單，如沒有則難以保證預(yù)算管理的科學性，也難以發(fā)揮預(yù)算管理的作用。1落實預(yù)算管理責任制。預(yù)算是一件十分嚴肅的事情，預(yù)算一經(jīng)高校決策管理層同意通過，就要不折不扣的執(zhí)行。高校要將預(yù)算管理的責任落實到各院系、行政科室以及相關(guān)負責人身上。讓他們各司其職各負其責，確保預(yù)算工作正常開展。2建立預(yù)算執(zhí)行考核監(jiān)督機制。首先高校內(nèi)審部門要加強對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督審計，要著重對預(yù)算資金的使用過程給予監(jiān)督，特別是預(yù)算的追加調(diào)整程序進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報財務(wù)部門甚至高校領(lǐng)導(dǎo)給予嚴肅處理。其次高校要建立一套切合實際可行的預(yù)算考核制度，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與各院系、行政科室的年度考核掛鉤，與各院系、行政科室的領(lǐng)導(dǎo)政績考核、升遷掛鉤，獎優(yōu)罰劣，促使預(yù)算執(zhí)行到位。3配套預(yù)算執(zhí)行分析制度（事中、事后）。預(yù)算執(zhí)行過程中，每月根據(jù)實際發(fā)生情況，分析熱點，反饋給各預(yù)算中心，引起必要的重視，以便在余后執(zhí)行中更為準確。在預(yù)算年度末，高校財務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行情況進行整體考核分析，結(jié)合往年預(yù)算的執(zhí)行情況及本年度預(yù)算執(zhí)行總體環(huán)境，進行認真分析，查漏補缺。如發(fā)現(xiàn)問題要查明詳細原因，并給予相應(yīng)的解決方案，以挖掘預(yù)算管理的潛力，從而更好的開展以后年度的預(yù)算管理工作。

四、結(jié)論

總之，民辦高校想要在當前復(fù)雜的高等教育競爭的環(huán)境中得到生存并健康發(fā)展，就必須采取正確的發(fā)展戰(zhàn)略同時加以實行以教學為主導(dǎo)的財務(wù)預(yù)算管理體系。通過嚴謹?shù)念A(yù)算管理，促進民辦高校內(nèi)樹立預(yù)算要科學編制并嚴格執(zhí)行的觀念，從而在學校運行管理中提高預(yù)算執(zhí)行力，確保民辦高校的有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。除此之外民辦高校管理層應(yīng)清楚認識到預(yù)算管理的重要性，提高各預(yù)算中心預(yù)算管理的積極性，為民辦高校預(yù)算管理工作的有效進行提供精神動力，從而為民辦高校的可持續(xù)健康發(fā)展奠定根基。

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（作者單位：北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合國際學院）endprint