試論公權(quán)力私有化的危害和對策

胡繼承

【摘 要】公權(quán)力來源于人民的授權(quán)、同意，它本來只能被用于為公共利益、民眾利益服務(wù)，但是，當(dāng)它一旦被某些官員利用而私有化，則意味著它開始徹底地違背公共利益了。腐敗的泛化、深化，無一不與公權(quán)力私有化有關(guān)，它違背社會公正，破壞社會和諧，削弱公眾對公權(quán)力的尊重，是現(xiàn)代社會文明、政治清明的最大阻力。公權(quán)力的私有化，往往是由于監(jiān)督與制衡的缺失，導(dǎo)致權(quán)力的運行缺少必要透明度而產(chǎn)生腐敗。因此，破除“公權(quán)力私有化”，就必須從整個權(quán)力運作體系著眼，改善其透明度，使其得到有效制衡，才能避免這種私有化繼續(xù)以各種面目表現(xiàn)出來。

【關(guān)鍵詞】公權(quán)力；私有化；權(quán)力尋租；弱化缺失

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）010-0039-02

一、公權(quán)力私有化的表現(xiàn)

（一）冠以制度名義，打著政策旗號，攫取私人權(quán)力

公權(quán)力的私化已然侵入到我們社會的各個層面，有些地方的官員，考慮自身及自己代表的利益群體，打著“國家政策”或者“制度”的名義，把用以維護公共利益、謀取公眾福利的公權(quán)力當(dāng)作個人或小團體的私人權(quán)力，導(dǎo)致公共利益部門化和部門利益私人化，部分官員在招工、招干、分配、調(diào)動、晉升等方面，謀求制度規(guī)定以外的特殊照顧，并利用公權(quán)力多占住房，公款吃喝、公款出國旅游等。更有甚者，權(quán)力開始成為一種公開的私有財產(chǎn)，可以轉(zhuǎn)讓和繼承。

（二）編織私人網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)權(quán)力交換，撈取 “圈子”利益

公權(quán)力私化導(dǎo)致權(quán)力在暗箱中運作，“潛規(guī)則”盛行，使得權(quán)力與權(quán)利格局嚴重失衡，稀缺資源的配置掌握在個別官員手中，普通個體難以保全人格獨立和行動自主，只能選擇依附于強勢人物，建立庇護與被庇護之間的不平等關(guān)系，從而在利益和權(quán)力上實現(xiàn)交換。強勢人物以公權(quán)徇私情，拉幫結(jié)派，結(jié)黨營私，努力編織權(quán)力利益關(guān)系網(wǎng)，從“圈子”內(nèi)主要獲取支持和利益，其他成員則從強勢人物那里獲得保護和利益，“圈子”內(nèi)普通成員之間也互相幫助，形成利益共同體。為加快個人的“成功”，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部形成關(guān)系網(wǎng)圖保護，謀求自己政治上的“進步”、經(jīng)濟上的“充實”， 甚至進行非組織活動。

（三）追求權(quán)力享受，職務(wù)消費無度，滿足面子虛榮

部分官員將“公權(quán)”視作自己的私權(quán)和“特權(quán)”，使公共權(quán)力特殊化、私有化，認為公權(quán)不過是在為自己的私權(quán)服務(wù)，兩者已經(jīng)渾然一體、不可分開。他們擺架子、講排場、要待遇，玩弄權(quán)力，追求享受。在有些干部眼里，公車成了身份的象征，“坐好車”“坐豪車”成了“面子”的一部分。在接待中看親疏、看關(guān)系，動輒住豪華酒店、高級禮品、高檔場所。逢年過節(jié)，部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間相互送禮，形式多樣，目的明確，禮品之貴重自不待言。

二、公權(quán)力私有化的危害

（一）動搖我黨的執(zhí)政地位

領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心是中國共產(chǎn)黨，政府是黨的方針政策的執(zhí)行者，其行政和用權(quán)直接反映黨的意志。如果將公權(quán)力私化，用個人和小集團的利益替代國家利益，以權(quán)謀私，腐化墮落，必然損害我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的形象。黨的形象事關(guān)人心向背，涉及黨的執(zhí)政地位，關(guān)系黨的興衰存亡。公權(quán)私化會降低黨在群眾中的威望，破壞黨群關(guān)系，削弱黨執(zhí)政的合法性。

（二）削弱政府的權(quán)威公信

政府作出重大決策時，必須召開座談會或聽證會，聽取各方意見，對行政行為的實施進行全程監(jiān)督，使政府的行政行為得到有效規(guī)范和監(jiān)督。同時要保證其合理合法，加大審查問責(zé)力度，對于在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，除了及時糾正之外，還要追根溯源，通過“體檢”找到“病根”，依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，以期提高政策的透明度、公正性和實效性，使政府更具權(quán)威和公信。如果公權(quán)私化，必將使公信和權(quán)威基礎(chǔ)受到破壞，政府將失信于民。

（三）導(dǎo)致權(quán)力的畸形追求

畸形的權(quán)力崇拜只會割裂社會共同體，助長暴戾，阻礙平等、正義價值的實現(xiàn)。它宣揚弱肉強食的價值觀，塑造充滿奴性、野蠻的社會，實行強權(quán)者對弱者肆無忌憚的侵犯與奴役。有權(quán)者不吝展示其權(quán)力之威嚴與特權(quán)之神圣，無權(quán)者也不吝表現(xiàn)其對于權(quán)力之艷羨、奉承與“取而代之”的野心。這種權(quán)力生態(tài)支配著每一個人的生活，將我們裹挾進一場追逐權(quán)力的游戲中，社會逐漸淪為弱肉強食的權(quán)力競技場，正義無從生長，平等也無從養(yǎng)成。

（四）抑制社會的發(fā)展活力

社會活力是社會有機體生命力的重要標志，社會充滿活力既是現(xiàn)代社會的根本特征，也是社會健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。公權(quán)私化是抑制社會活力的藩籬，會堵塞社會流動通道，影響社會公平正義，帶來權(quán)力尋租、貧富分化、分配不公等問題，成為抑制社會活力的新障礙，是全面深化改革“難啃的硬骨頭”。要通過制度創(chuàng)新拓寬活力之路，建立健全各個領(lǐng)域的制度和體制機制，才能創(chuàng)造一個更加廣闊的自由空間和平臺，使社會活力得以不斷提升。

三、公權(quán)力私有化的原因

（一）“權(quán)力崇拜”歷史源遠流長

“傅天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”“天下之事無大小，皆決于上”。在兩千余年的封建社會里，歷代皇帝無不以“天子”“寡人”“朕”自居，當(dāng)時分封地域稱諸侯國君，主政一方乃封疆大吏。為官者認為權(quán)力自上來，跟百姓無關(guān)，一旦擁有了特權(quán)，在自己管轄的范圍內(nèi)也幾乎是“大小事皆決于上”，其權(quán)威不容挑戰(zhàn)。中國有太多的“子民意識”，而有些當(dāng)官的太把自己當(dāng)官了。這種強化的權(quán)力崇拜，也使得官員們利用公權(quán)力滿足私欲成了“天經(jīng)地義”。

（二）“以官為本”滲透整個社會

“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的價值觀，中國兩千多年的封建專制文化致使這種思想意識深入中國社會的層層面面。在封建社會，皇帝任命官員，官員按照級別分封土地，使土地分封制度成為封建制度的核心；同時封建社會實行中央集權(quán)體制，從州、郡、縣到中央，通過官來集權(quán)，實行金字塔結(jié)構(gòu)，自然形成“官本位”；封建社會還推崇皇權(quán)至上，普天下皆為皇土，一切都是皇帝的，一切都由皇帝說了算。封建社會把“官本位”推向上了極致，社會上“官本位”意識的土壤就是來自中國的封建社會。這種封建思想的長期影響加上不良的官場文化和習(xí)性，導(dǎo)致法律法規(guī)對政治精英和公共權(quán)力的制約不足，常出現(xiàn)“權(quán)大于一切”“以權(quán)壓法”的現(xiàn)象。endprint

（三）制度機制本身不夠完善

盡管我國的法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)以及行政條例對權(quán)力的監(jiān)督作了許多制度上的規(guī)定，但是總體來說，對權(quán)力運行的有效監(jiān)督機制還是不夠完善，尤其是吸納公眾有序參與、加強社會輿論監(jiān)督的制度還沒有很好地建立起來，遭遇網(wǎng)絡(luò)輿情時尚顯被動。各級人大由于相關(guān)法律不完備，以及監(jiān)督、執(zhí)法的剛性不足，常陷入“黨委不點頭不能監(jiān)督，政府不高興不敢監(jiān)督，遇到疑難問題不會監(jiān)督”的怪圈， 很多問題都需要執(zhí)政黨出面監(jiān)督和干預(yù)才能解決。

（四）監(jiān)督體制長期弱化缺位

我國的憲法和制度雖然給予人民群眾監(jiān)督各級機關(guān)和各級干部的權(quán)力，但是現(xiàn)實生活中，常常是下級不能、不愿、不敢監(jiān)督上級；同級也不能、不愿、不敢監(jiān)督同級；甚至連一些上級也不能、不愿、不敢監(jiān)督下級，因為他們與下級有著千絲萬縷的聯(lián)系；人民群眾更是不能、不愿、不敢監(jiān)督上級機關(guān)和各級干部。這一方面是受中國長期以來的“臣民、順民”思想的影響，主體意識淡薄，民主參與和監(jiān)督的觀念不強；另一方面也由于監(jiān)督制度、體制、機制存在不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致監(jiān)督缺位、弱化、流于形式，很難起到監(jiān)督的作用。在特權(quán)思想普遍存在的條件下，人治大于法治、自身監(jiān)督流于形式、外部監(jiān)督處于弱勢，內(nèi)部監(jiān)督也常缺位，各項制度的執(zhí)行遮遮掩掩、大事化小、小事化了，問責(zé)也是避重就輕或者相互推諉，很多制度的執(zhí)行流于走過場，某種程度上反而助長了特權(quán)行為，導(dǎo)致監(jiān)督體制的弱化和缺失。

四、公權(quán)力私有化的對策

（一）建立權(quán)力運行科學(xué)體系

權(quán)力是社會政治生活的核心，其運行是否科學(xué)有效，是判斷一個國家政治文明和發(fā)展水平的重要標志。目前我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，還存在權(quán)力配置不盡科學(xué)、權(quán)力過分集中、權(quán)力運行還不夠透明、對權(quán)力的監(jiān)督還不夠有力等問題。每個工作崗位都應(yīng)有相應(yīng)的職權(quán)、責(zé)任和義務(wù)，并在整個法律制度體系內(nèi)，不應(yīng)變成私有的個人的權(quán)力。因此，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，既是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重要保證，也是建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證，從而形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。

（二）構(gòu)建嚴格有效監(jiān)督機制

人民將權(quán)力授予執(zhí)政黨并通過法律的形式確認下來，并不意味著掌握權(quán)力的人可以將公權(quán)力視為私有，可以隨意進行交易。政府要推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，明確權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時間，這是實現(xiàn)權(quán)力制約與監(jiān)督的前提，不僅是向部門或單位內(nèi)部公開，也要向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督，提高權(quán)力運行的透明度和公信力。實踐表明，暗箱操作容易滋生腐敗，權(quán)力公開透明運行能夠有效防止腐敗。在監(jiān)督形式上，不僅要加強黨內(nèi)監(jiān)督，還要加強社會“民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，從而真正達到對權(quán)力運行的全方位制約和監(jiān)督。

（三）強化制度建設(shè)科學(xué)考核

進一步完善公職人員管理制度，讓公職人員進得來、出得去，建立相應(yīng)的保障機制，確保公職人員離開體制后通過自身努力能夠保持一定的生活水準。要健全政績考核制度，建立完善量化考核機制，針對不同的崗位設(shè)置不同的考核標準，使公職人員的權(quán)利和義務(wù)對等；對黨政和部門“一把手”實行任后跟蹤考核制度，避免政績“短期化”，杜絕造成大量人力物力浪費的同時也可能滋生腐敗的“面子工程”。要完善懲戒制度，對公職人員違反黨紀法規(guī)的行為實行“零容忍”，對群眾無論何種方式的舉報，凡舉報必查，一旦查實，嚴加懲處，絕不法外開恩，不讓部分人存在僥幸心理。進一步加強“一把手”交流任職制度，一方面嚴格實行異地交流，另一方面認真落實任期交流，防止權(quán)力尋租以及利益集團的形成。

（四）加大教育引導(dǎo)設(shè)置底線

特權(quán)現(xiàn)象有深厚的思想根源。治理特權(quán)現(xiàn)象，加強教育引導(dǎo)是根本出發(fā)點。通過教育引導(dǎo)，一是樹立正確的權(quán)力觀。國家的公權(quán)力來自于人民，公職人員手中的權(quán)力是公權(quán)，而不是私權(quán)，更不是特權(quán)。須知，人民才是公權(quán)力的主體，公職人員只是充當(dāng)一個“守夜人”的角色，公權(quán)力不能濫用，更不能用來損害人民群眾的權(quán)益，要真正做到忠誠履職、執(zhí)政為民。二是樹立健康的政績觀。公職人員要以積極、健康的心態(tài)正確看待政績，多為人民辦實事、辦好事，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，以群眾的“滿意度”來衡量自己的政績，遏制好大喜功、勞民傷財?shù)乃^“政績工程”。三是要建立健全責(zé)任追究制度，對弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格落實責(zé)任追究，堅決掃除各種歪風(fēng)邪氣，用道德的防線約束自己，培養(yǎng)遏制權(quán)力隨意化、私有化的精神力量，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

參考文獻：

[1]曉晨.畸形的“權(quán)力魔棒”[J].黨的生活，2006，（11）.

[2]郝繼明.公權(quán)力的異化及其控制[J].社科縱橫，2008， （7）.

[3]汪淵智.理性思考公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系[J].山西大 學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2006 ，（4）

[4]馬懷德.預(yù)防化解社會矛盾的治本之策：規(guī)范公權(quán) 力[J].中國法學(xué)， 2012，（2）.

[5]周啟柏.公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系的法理學(xué)思考[J].西安 外事學(xué)院學(xué)報， 2007，（1）.

[6]馬長山.多元權(quán)利基礎(chǔ)、公權(quán)力權(quán)威與良法之治[J]. 求是學(xué)刊， 2002，（1）.

[7]趙貴松.論如何制約公權(quán)力——當(dāng)前公權(quán)力濫用的 一點思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2011，（12）.

[責(zé)任編輯：褚永慧]endprint