“互聯(lián)網(wǎng)+”時代贛州農(nóng)村信息服務(wù)存在的問題與對策

盛銘　蔡德清

【摘 要】隨著信息技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村科技服務(wù)中的作用日益突出，為了解決贛州農(nóng)村落后的信息資源，促進(jìn)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用在贛州農(nóng)村信息的服務(wù)具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”；農(nóng)村；信息服務(wù)

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到生活的方方面面，給我們的社會帶來巨大的變化，同時也加大了城市與農(nóng)村社會發(fā)展的差距。贛州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，信息資源相對比較落后，服務(wù)效率低下，缺少獲取文獻(xiàn)信息的渠道以及缺乏信息檢索的知識和技能，無法及時獲取最新的信息資源，嚴(yán)重制約了農(nóng)村信息服務(wù)的開展及農(nóng)村信息化的提高。2015年李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，并將其作為今后一個時期的國家戰(zhàn)略，在這樣一個大背景下，將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于贛州農(nóng)村信息服務(wù)能夠積極應(yīng)對其面臨的諸多難題，有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，對和諧社會的構(gòu)建具有重要意義。

1 贛州農(nóng)村信息服務(wù)現(xiàn)狀

截至2016年末，贛州市人口總數(shù)為960.6萬，城鎮(zhèn)人口約228.2萬，占比為23.8%，農(nóng)村人口約732.4萬，占比為76.2%，相對于2016年末全國農(nóng)村人口占比42.65% 及全省農(nóng)村人口占比48.38%，贛州市農(nóng)村人口所占比重明顯偏大。這一數(shù)據(jù)顯示，我市農(nóng)村信息服務(wù)受眾數(shù)量龐大，開展信息服務(wù)具有廣闊的空間。

《2017中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至 2017 年 6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 7.51 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為 54.3%，其中農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)為2.01 億，網(wǎng)民普及率為 26.7%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民普及率73.3%。江西網(wǎng)民數(shù)量2035萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.6%，全國排名第24位。雖然每個個體對信息的傳播和接受是平等的，但數(shù)量上的差距必然會導(dǎo)致信息應(yīng)用的受限?！笆濉币?guī)劃以來，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，農(nóng)村信息建設(shè)在各部門的共同努力下得到快速發(fā)展，但是相對于農(nóng)村的整體需求，信息覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系的建立。

我國農(nóng)村信息服務(wù)起點低，基礎(chǔ)弱，整體水平相對落后，統(tǒng)計顯示，雖然城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升，但城鄉(xiāng)差距仍然較大。截至2017年6月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至 34.0%，比城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率低 35.4%；在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層面，城鄉(xiāng)網(wǎng)民即時通信使用率差異最小，約為 2%，而商務(wù)交易、支付、新聞資訊等應(yīng)用的使用率差異較大，所相差的指標(biāo)大部分在農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。因此，縮小城鄉(xiāng)信息服務(wù)差距勢在必行。

2 贛州農(nóng)村信息服務(wù)存在的問題

“十二五”期間，信息化服務(wù)已滲透農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域[1]。贛州市是革命老區(qū)，地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村信息服務(wù)雖然得到迅速發(fā)展，但仍存在一些問題嚴(yán)重制約了信息與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的步伐。

2.1 農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)相對比較薄弱

信息服務(wù)的開展離不開基礎(chǔ)硬件的支持，受歷史因素及地理環(huán)境的影響，贛州市農(nóng)村基礎(chǔ)硬件設(shè)施投入少、基礎(chǔ)弱、底子薄，而其建設(shè)成本、運行成本及培訓(xùn)成本較高，尤其是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)硬件設(shè)施的建設(shè)還是空白，這些嚴(yán)重制約了信息服務(wù)的推廣，導(dǎo)致農(nóng)村信息服務(wù)相對落后，與城鎮(zhèn)信息服務(wù)水平還存在很大的差距。

2.2 農(nóng)村信息服務(wù)資源建設(shè)相對不足

我國農(nóng)村信息服務(wù)資源的開發(fā)較晚，針對農(nóng)村的信息資源相對匱乏，仍處于初步建設(shè)階段[2]。長期以來贛州市農(nóng)村地區(qū)的信息主要通過農(nóng)村科技人員及農(nóng)政部門相關(guān)人員獲取，很難覆蓋市場信息、生活信息等多個層面。隨著信息社會的發(fā)展，農(nóng)民與外界接觸的方式呈現(xiàn)多元化，但是針對農(nóng)村信息服務(wù)的資源并沒有顯著增加，可利用的資源更是少之又少[3]。

2.3 農(nóng)村信息服務(wù)資源針對性較差

農(nóng)村信息服務(wù)資源的建設(shè)必須適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的客觀要求，以農(nóng)村的信息需求為導(dǎo)向，避免農(nóng)村信息服務(wù)資源供需結(jié)構(gòu)的脫節(jié)與失調(diào)[4]。在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，農(nóng)民信息的需求隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息交流的擴(kuò)大逐漸轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化和多樣化。但是由于對農(nóng)戶信息需求的研究不足，導(dǎo)致農(nóng)村信息服務(wù)資源的收集、甄別、供給與農(nóng)民對信息的需求之間的關(guān)系并不完全匹配，甚至存在明顯的錯位，出現(xiàn)信息公路“有路無車”的現(xiàn)象。

2.4 農(nóng)村信息服務(wù)體制不健全

農(nóng)村信息服務(wù)涉及面積大、影響范圍廣，需要良好的管理體系和政策支持。在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村信息服務(wù)體系的建設(shè)初具規(guī)模，并出臺了一些相關(guān)的法規(guī)和政策，但是組織體系不夠完善、組織協(xié)調(diào)能力較弱及缺乏必要的政策法規(guī)等問題仍然存在。包括政府、通信運營商及農(nóng)村合作組織等在內(nèi)的多元化信息服務(wù)主體合作機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)歸屬劃分不清，角色定位不明確，缺乏科學(xué)的規(guī)劃、統(tǒng)一的調(diào)度，造成各部門之間工作沖突、協(xié)作困難，制約了信息的合理配置。與全國大多數(shù)城市一樣，贛州農(nóng)村信息服務(wù)也存在“上強(qiáng)下弱，有頭無尾”的現(xiàn)象，尤其是山區(qū)農(nóng)村不僅缺乏信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信息也不能及時準(zhǔn)確的獲取。同時，農(nóng)村信息服務(wù)的相關(guān)法規(guī)制度還不健全，缺乏金融、信貸、稅收等配套的政策扶持，缺乏鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與農(nóng)村信息服務(wù)的有效機(jī)制。

3 贛州農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)的對策

3.1 因地制宜，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)村信息服務(wù)的前提。贛州市農(nóng)村占地面積廣，多數(shù)農(nóng)村地處山區(qū)，其經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展不均衡。各縣市需因地制宜，在金融、稅收、信貸等方面制定優(yōu)惠政策，降低貧困地區(qū)信息入戶門檻和使用成本，加快網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進(jìn)村，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。逐步推進(jìn)貧困農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)，提升偏遠(yuǎn)山區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等渠道切實解決農(nóng)民信息獲取困難的問題。建立鄉(xiāng)村級信息服務(wù)站，解決農(nóng)村信息傳遞“最后一公里”的瓶頸問題，全面推進(jìn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的縱向延伸。各級政府部門需科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，加大農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，并利用多種渠道積極調(diào)動社會力量和資源，推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)。endprint

3.2 整合資源，加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)資源建設(shè)

信息資源建設(shè)是農(nóng)村信息服務(wù)的源頭，必須加強(qiáng)其建設(shè)與開發(fā)，積極創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)村信息綜合服務(wù)網(wǎng)站。加大農(nóng)村信息服務(wù)資源數(shù)據(jù)庫的研發(fā)力度，完善農(nóng)村農(nóng)情資源信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息及農(nóng)業(yè)科研成果信息等各種類型數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。高效整合農(nóng)村信息服務(wù)資源、服務(wù)渠道和服務(wù)手段，合理分配農(nóng)村信息技術(shù)設(shè)備，人力資源，建設(shè)一套更加完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)傳播系統(tǒng)，實現(xiàn)涉農(nóng)信息資源的共建共享，為農(nóng)民提供一站式綜合信息服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村信息人才隊伍

目前，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏信息服務(wù)人才，缺少信息與農(nóng)民之間的紐帶。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)人才的培訓(xùn)，提升農(nóng)村信息服務(wù)人才的素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。針對農(nóng)村地域偏遠(yuǎn)，人員分散的特點，重點利用現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段，及時準(zhǔn)確的做好信息服務(wù)工作。建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、院校協(xié)助”的培訓(xùn)機(jī)制，普遍提高農(nóng)民的信息化意識和應(yīng)用技能，實現(xiàn)農(nóng)村信息人才隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 健全農(nóng)村信息服務(wù)管理體制，完善法律保障體系

各級政府部門須轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，將農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)作為重點，積極組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，強(qiáng)化部門職能，健全服務(wù)管理體制，營造良好的政策氛圍，促進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)健康有序的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)+時代，農(nóng)村開放性的信息服務(wù)也帶來了一些社會問題，法律保障體系的完善是信息服務(wù)的基礎(chǔ)，加快農(nóng)村信息服務(wù)相關(guān)立法工作的進(jìn)程是對信息服務(wù)順利進(jìn)行的保障。

4 結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代為農(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展帶來了巨大契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)對實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。李克強(qiáng)總理曾在國務(wù)院常務(wù)會議上指出有了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的助力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間將呈現(xiàn)幾何級的增長。贛州農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村信息服務(wù)的加強(qiáng)有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)及和諧社會的構(gòu)建。

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