“一帶一路”倡議對中國在東亞地區(qū)中角色的塑造

劉 暢

中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中，東亞地區(qū)是中國必然要著力經(jīng)略的核心地區(qū)?！耙粠б宦贰背h對塑造中國在東亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)角色有著關(guān)鍵性影響。一方面，“一帶一路”倡議在實(shí)現(xiàn)理念引導(dǎo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展安全合作、提供制度建構(gòu)和培育并深化地區(qū)認(rèn)同五個(gè)方面，可為中國參與地區(qū)一體化建設(shè)貢獻(xiàn)豐富的引導(dǎo)力；另一方面，中國在這個(gè)過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用也面臨著來自國內(nèi)外的一些制約與挑戰(zhàn)，值得我們注意。

中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中，東亞地區(qū)是中國必然要著力經(jīng)略的核心地區(qū)。一方面，從權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作和制度認(rèn)同三方面而言，“一帶一路”倡議可以為中國參與地區(qū)一體化建設(shè)貢獻(xiàn)豐富的引導(dǎo)力，對塑造東亞的地緣安全環(huán)境起到積極作用；另一方面，中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用也面臨著一些制約與挑戰(zhàn)。

“一帶一路”的塑造作用

理念引導(dǎo)

文化、物質(zhì)力量的發(fā)展，都需要理念的先行。今天的中國成長于一個(gè)和平繁榮的東亞，“一帶一路”的發(fā)展理念必須要能夠引導(dǎo)東亞朝著可持續(xù)的和平發(fā)展方向前進(jìn)，塑造有利于中國的周邊安全環(huán)境。

從理念上而言，“一帶一路”為中國周邊外交的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體三位一體理念提供了新的生命力，有助于更好地貫徹“親、誠、惠、容”周邊外交理念。為此，中國一方面要在宏觀的戰(zhàn)略層面上堅(jiān)持睦鄰友好的地區(qū)合作觀，同其他東亞國家一道始終秉承自強(qiáng)不息、開拓進(jìn)取、開放包容、同舟共濟(jì)的“亞洲精神”。另一方面，在推進(jìn)“一帶一路”倡議落實(shí)的過程中，要在具體的中微觀層面上持續(xù)加強(qiáng)與東亞各國的溝通對話，更多地傾聽它們的呼聲，關(guān)注它們的訴求，在具體的議題合作過程中提出有東亞特色的地區(qū)合作發(fā)展理念，引導(dǎo)東亞區(qū)域合作和一體化建設(shè)朝著真正有利于全體成員的方向發(fā)展。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作

中國是當(dāng)前東亞最具活力和增長潛力的經(jīng)濟(jì)體。未來，“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)將使中國能繼續(xù)扮演地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長引擎的角色，中國在東亞經(jīng)濟(jì)的核心地位將愈發(fā)突出，有利于中國以此塑造更成熟的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

眾所周知，經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)內(nèi)容，因此，我們應(yīng)著重推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系談判，消除貿(mào)易和投資壁壘，促進(jìn)貿(mào)易投資的便利化和自由化，尤其是“開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”。具體而言，在“一帶一路”建設(shè)背景下，中國需要繼續(xù)秉承合作共贏的理念，進(jìn)一步推進(jìn)周邊利益共同體和命運(yùn)共同體的建設(shè)，展開各層次、各領(lǐng)域及相互補(bǔ)充、相互配合的合作，通過一系列有針對性的經(jīng)濟(jì)措施，打造周邊外交新局面。此外，隨著合作的深入，中國還必須同東亞鄰國推進(jìn)共同參與的地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度安排，加強(qiáng)與近鄰的雙多邊合作，促使形成穩(wěn)定的對話與協(xié)商機(jī)制。有學(xué)者指出，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，中國有必要同時(shí)采取安撫與進(jìn)取相間的組合政策，一方面在經(jīng)濟(jì)上幫扶、帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方面繼續(xù)提高中國的綜合國力，提高自身在沖突談判中的“議價(jià)能力”。

發(fā)展安全合作

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中發(fā)展地區(qū)安全合作，涉及中國外交的總體戰(zhàn)略構(gòu)建，須從以下三個(gè)層面上認(rèn)真對待。

一、總體思想上，首先，要改變我們看待東亞各種安全問題的路徑，改變我們對東亞各國的力量劃分標(biāo)準(zhǔn)，將與中國主權(quán)、安全利益攸關(guān)的周邊國家和重點(diǎn)地區(qū)安全問題上升到外交戰(zhàn)略的核心利益層次。其次，把握世界和東亞政治發(fā)展的新趨勢，提出我們關(guān)于東亞的地區(qū)秩序觀，以及中國在東亞具體明確的利益定位和責(zé)任定位。

二、戰(zhàn)略思想上，首先應(yīng)確立中國戰(zhàn)略的亞洲（東亞）中心路徑，在處理周邊安全問題時(shí)要從大局出發(fā)，考慮其對地區(qū)秩序構(gòu)建的影響；其次，深化“中國理念”在外交戰(zhàn)略上的堅(jiān)持，強(qiáng)化同地區(qū)各國戰(zhàn)略互信的構(gòu)筑，在理念和思想上持續(xù)倡導(dǎo)“亞洲精神”“和諧亞洲”及互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀；再次，將“共同但有區(qū)別”的理念上升到外交戰(zhàn)略層面，強(qiáng)調(diào)對不同地區(qū)安全問題和國家的具體對待，并回歸到宏觀的地區(qū)安全秩序構(gòu)建的角度；最后，強(qiáng)調(diào)地區(qū)安全機(jī)制的建立，發(fā)揮中國的積極作用。安全機(jī)制并不意味著成員之間的關(guān)系是和諧沒有沖突的，沖突雖存在，但各行為體同意以合作方式處理沖突。

三、政策思想上，堅(jiān)持在解決安全問題上的連貫性與適應(yīng)性、原則性與靈活性、各個(gè)層面的政策之間的貫通性和綜合平衡。東亞許多安全問題的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)使得我們要在政策層面上堅(jiān)持以維護(hù)地區(qū)和國家間關(guān)系穩(wěn)定、擴(kuò)大地區(qū)安全合作、和平解決爭端等原則，努力促進(jìn)周邊安全外交目標(biāo)從“求穩(wěn)”到“共贏”的轉(zhuǎn)變。

提供制度建構(gòu)

制度建設(shè)有力地促進(jìn)了東亞區(qū)域合作，使東亞經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)的地位不斷提高。在地區(qū)合作進(jìn)程中，中國的“制度型”引導(dǎo)力日益成熟。未來中國在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“自主性，合作性，多元性，開放性，平等性，機(jī)制性”的集合。在崛起過程中，大國的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)正在于如何以負(fù)面作用較小的方式擴(kuò)展自身的權(quán)力，以免造成自我包圍?！耙粠б宦贰睂ξ磥碇袊苓叺鼐壈踩h(huán)境的有利塑造之一，應(yīng)集中于培養(yǎng)他國的領(lǐng)導(dǎo)能力和參與能力，即在發(fā)揮中國引導(dǎo)力的同時(shí)，更多關(guān)切域內(nèi)其他國家的利益，引導(dǎo)和培養(yǎng)其他國家在“一帶一路”框架內(nèi)共同發(fā)揮相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)合作的新型跨越。

培育和深化地區(qū)認(rèn)同

“一帶一路”建設(shè)實(shí)施的重點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)以地區(qū)性多邊合作為基礎(chǔ)，多邊合作則以相互間的認(rèn)同為基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，中國可為強(qiáng)化東亞各國的“集體認(rèn)同觀”發(fā)揮自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。一方面，中國應(yīng)深入發(fā)掘中國傳統(tǒng)文化和歷史上東亞地區(qū)的文化共識(shí)（如儒家文明、佛教文化等）對整合地區(qū)認(rèn)同方面的積極作用，不僅有助于改善中國的國際形象，還有助于形成東亞認(rèn)同的道德感召力。另一方面，中國應(yīng)推動(dòng)新時(shí)期東亞認(rèn)同的擴(kuò)展深化，包括在不斷深化各國之間政治、經(jīng)濟(jì)和安全的相互依賴時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、宣示和加強(qiáng)東亞認(rèn)同的意識(shí)；以更大的開放性和包容性促進(jìn)東亞認(rèn)同；鼓勵(lì)各國政府和社會(huì)精英在強(qiáng)調(diào)愛國主義的同時(shí)進(jìn)行地區(qū)主義和國際主義的教育，并將兩者結(jié)合起來；不以絕對化的簡單思維看待差異，而是通過溝通與對話克服差異性造成的負(fù)面作用，增加其正面作用。

中國所面臨的制約與挑戰(zhàn)

可以想見，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，中國會(huì)受到來自國內(nèi)和國際的多方面制約與挑戰(zhàn)。

周邊國家的信任赤字

經(jīng)濟(jì)上，中國同地區(qū)內(nèi)其他國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的急速增長使得許多國家對中國的經(jīng)濟(jì)依賴程度加深，導(dǎo)致了它們對中國的擔(dān)憂：一方面，它們擔(dān)心對中國經(jīng)濟(jì)依賴度過高會(huì)損害自身經(jīng)濟(jì)主權(quán)，另一方面，它們對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景存在不確定的擔(dān)憂，擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速會(huì)損害到自身經(jīng)濟(jì)利益。

安全上，周邊國家對中國和平崛起的戰(zhàn)略意圖的誤判，導(dǎo)致了信任赤字的產(chǎn)生。

此外，從目前來看，比周邊國家的“信任赤字”更危險(xiǎn)的前景，可能是周邊國家對“一帶一路”倡議“一擁而上”，即將其國內(nèi)任何一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目都跟“一帶一路”建設(shè)扯上關(guān)系，以此來向中國無限申請和索要貸款或政策優(yōu)惠，以“一帶一路”的名義同中國進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，這未來對中國企業(yè)和工程“走出去”的承接、容納和吸收能力都可能是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，中國要根據(jù)沿線國家（尤其是東亞區(qū)域內(nèi)的國家）的自然稟賦等因素，實(shí)行針對各國不同發(fā)展條件的政策，兼顧各國需求，在“一帶一路”框架下做好中國發(fā)展戰(zhàn)略與各東亞國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接。

域外國家的影響

東亞地區(qū)合作向來秉承開放包容的原則，開放性是東亞地區(qū)合作得以成功的重要原因之一。東亞同眾多域外國家和地區(qū)一直保持緊密聯(lián)系，但一些域外國家的消極因素也對東亞地區(qū)合作造成了不利影響。

美國無疑是最主要的域外影響來源，是對東亞合作和一體化進(jìn)程介入最深最全面的域外大國。今后一段時(shí)期內(nèi)，以秉持貿(mào)易保護(hù)主義理念而聞名的特朗普政府必然會(huì)在貿(mào)易政策和全球貿(mào)易與投資規(guī)則上對中國有所發(fā)難，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大震蕩，這會(huì)直接影響中國對外貿(mào)易和投資政策及項(xiàng)目的調(diào)整，對中國和“一帶一路”的沿線國家在貿(mào)易和投資等方面會(huì)產(chǎn)生很大不確定性影響。“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)東亞及更廣闊意義上的亞歐合作在動(dòng)力機(jī)制上的區(qū)域內(nèi)生性，我們并不排斥同美國的交往與合作，但美國實(shí)力相對下降與其亞太政策調(diào)整之間的矛盾對“一帶一路”建設(shè)的效用而言可能弊大于利。

中國內(nèi)部因素的制約

中國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不確定因素也可能影響“一帶一路”倡議的落實(shí)和推進(jìn)，需要注意以下問題。

一、“一帶一路”建設(shè)并非簡單的中國版“馬歇爾計(jì)劃”，后者在歷史上是有排他性，不想東歐國家開放，在一定程度上導(dǎo)致和促使了美蘇冷戰(zhàn)兩極格局的形成，所以中國的“一帶一路”必須要做得非常開放，越開放越好。但“馬歇爾計(jì)劃”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也有值得中國借鑒的地方。馬歇爾計(jì)劃的成功是因?yàn)樗鼘⑼饨?、政治與經(jīng)濟(jì)三要素很好地糅合在了一起，既體現(xiàn)了戰(zhàn)后初期美國大戰(zhàn)略的意圖，也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)西歐國家的迫切需要，因此，“一帶一路”雖然不是馬歇爾計(jì)劃的中國版本，但的確應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)后者把外交、政治和經(jīng)濟(jì)三要素融為一體的歷史經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)出有中國特色的對外開放新局面。

二、鑒于“一帶一路”在中國外交新戰(zhàn)略格局中有著特別突出的關(guān)鍵地位，我們必須強(qiáng)化包括“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”在內(nèi)的中央決策機(jī)構(gòu)在頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指引方面的核心作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)一切與“一帶一路”建設(shè)有關(guān)的政策制定和執(zhí)行，不僅從戰(zhàn)略理念上，而且從組織方式上上升到中國對外開放的頂層高度上來。針對中國國內(nèi)可能的“無序競爭”，應(yīng)構(gòu)建良性博弈機(jī)制，借助“一帶一路”的推進(jìn)，中國有必要盡早構(gòu)建一個(gè)中央—地方良性博弈機(jī)制，如可以確立這樣的共識(shí)，即在“高級(jí)政治”（政治、安全）領(lǐng)域內(nèi)，中央政府占據(jù)支配地位，在“低級(jí)政治”（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化）領(lǐng)域中雙方形成協(xié)調(diào)和磋商的關(guān)系。

三、如何做好“一帶一路”與東亞沿線國家自身的發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，如何在推進(jìn)我國企業(yè)向外“走出去”的同時(shí)照顧東亞沿線國家的發(fā)展舒適度，如何提升中國同東亞沿線國家的貿(mào)易互補(bǔ)能力、創(chuàng)新貿(mào)易和投資合作模式、減輕中國負(fù)擔(dān)，從而提升各國對“一帶一路”倡議的接受度和歡迎度以及該倡議本身的可持續(xù)性等，也是中國必須認(rèn)真思考的問題。

中國的對策建議

針對上述風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，為了更好地發(fā)揮“一帶一路”倡議對塑造中國未來在東亞的領(lǐng)導(dǎo)角色的積極作用，今后中國應(yīng)抓住重點(diǎn)問題，解決核心關(guān)切，著力在以下四個(gè)方面做好相應(yīng)工作。

一是發(fā)揮我地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。我們要加強(qiáng)“一帶一路”倡議同地區(qū)內(nèi)相關(guān)國家的發(fā)展和合作計(jì)劃的對接，切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)“下沉”到各種與各國的切身發(fā)展利益更攸關(guān)的次區(qū)域合作，如“湄公河—瀾滄江”次區(qū)域合作、中蒙俄朝邊境合作、中日韓合作等，讓相關(guān)沿線國家在次區(qū)域這個(gè)層面上切實(shí)感受到“一帶一路”倡議對自身發(fā)展的有利作用，并在此過程中強(qiáng)化中國的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我們還可以仿照金磚國家合作機(jī)制中新開發(fā)出來的“金磚+”模式，倡導(dǎo)“一帶一路+”新經(jīng)濟(jì)合作理念，即推動(dòng)“一帶一路”倡議同世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃、制度、國際組織等在“共商、共建、共享”的理念下實(shí)現(xiàn)多層次、多結(jié)構(gòu)、多渠道的有效合作，沖破地域限制和思維局限。

二是切實(shí)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，幾乎不可避免地要面臨各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全威脅。在傳統(tǒng)的地緣政治安全風(fēng)險(xiǎn)方面，大國博弈、領(lǐng)土領(lǐng)海爭端等都會(huì)給倡議的推進(jìn)帶來安全陰影，我們要同周邊沿線國家建立良好的溝通和危機(jī)管理機(jī)制，努力將“一帶一路”的“經(jīng)濟(jì)屬性”與各種安全問題脫鉤，避免其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的推動(dòng)作用被各種出于自身地緣政治野心目的的安全問題所“綁架”；在非傳統(tǒng)安全方面，我們應(yīng)同該地區(qū)內(nèi)的沿線各國強(qiáng)化地區(qū)安全治理機(jī)制構(gòu)筑，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和機(jī)遇共享，在“危機(jī)管理”機(jī)制外探索構(gòu)建地區(qū)性“機(jī)遇管理”機(jī)制，通過提升功能性議題的治理水平，降低和防范相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急處置能力，形成反應(yīng)迅速、多方聯(lián)動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。

三是加強(qiáng)同域外大國的溝通協(xié)調(diào)。我們不應(yīng)采取非此即彼的零和博弈觀來處理同域外大國的關(guān)系。在堅(jiān)決抵御域外大國對我同東亞各國進(jìn)行“一帶一路”合作的無端指責(zé)、惡性競爭和安全挑釁的同時(shí)，也不能總揣著“陰謀論”的想法一味排斥和回絕域外大國參與合作的意向，應(yīng)轉(zhuǎn)變固有思路，思考將其發(fā)展成能為東亞的“一帶一路”合作貢獻(xiàn)力量的行為體。一方面，在對外宣傳上要避免將“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作話語“戰(zhàn)略化”“政治化”和“安全化”，以化解域外大國對“一帶一路”的疑慮，同時(shí)要分配好與大國之間的利益，并以實(shí)際行動(dòng)與相關(guān)大國分享信息、增信釋疑；另一方面，應(yīng)以地緣經(jīng)濟(jì)合作思維來應(yīng)對域外大國的地緣戰(zhàn)略圍堵計(jì)劃，例如歡迎美日等國參與“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，或與美日印在平等互利的基礎(chǔ)上協(xié)商“一帶一路”倡議同“印太經(jīng)濟(jì)走廊”、新絲路計(jì)劃、日本—湄公河伙伴關(guān)系計(jì)劃、“季風(fēng)計(jì)劃”等項(xiàng)目的綜合對接。

四是強(qiáng)化國內(nèi)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是要落實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的國內(nèi)部門主體責(zé)任，避免“政出多頭”現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)調(diào)政策的落實(shí)和執(zhí)行；二是賦予專門負(fù)責(zé)“一帶一路”建設(shè)的部門、組織和機(jī)構(gòu)以更大的權(quán)力來協(xié)調(diào)政策的推進(jìn)；三是切實(shí)統(tǒng)籌“國家—社會(huì)”兩大方面，更好地發(fā)揮非政府、非官方的社會(huì)力量和民間力量在諸如“一帶一路”海外利益維護(hù)與拓展等方面的積極作用。