堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想“一盯到底”及時(shí)解決信訪突出問(wèn)題

文｜戴青云

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想“一盯到底”及時(shí)解決信訪突出問(wèn)題

文｜戴青云

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于信訪工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)做好信訪工作的政治責(zé)任感，以實(shí)際行動(dòng)忠實(shí)履行為黨分憂、為民解難的職責(zé)使命。近年來(lái)，我省在推進(jìn)信訪制度改革進(jìn)程中，始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，用“一盯到底”的精神及時(shí)就地解決信訪突出問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益，使得信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了美好新海南建設(shè)。

堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)信訪工作成效的標(biāo)準(zhǔn)

2013年以來(lái)，國(guó)家信訪局推行以“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”為主題的信訪制度改革，使人民群眾合法權(quán)益得到了更好的維護(hù)，實(shí)際困難得到了更好的解決。當(dāng)前，隨著信訪制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更要堅(jiān)持發(fā)展依靠人民的理念，才能將信訪制度改革的事業(yè)不斷推向深入。

一是堅(jiān)持圍繞群眾滿意解決信訪突出問(wèn)題。信訪制度改革發(fā)力在政府，落腳在群眾，核心是維護(hù)群眾合法權(quán)益，重點(diǎn)是解決群眾困難。要始終站在人民群眾的立場(chǎng)上把握和處理好涉及信訪制度改革發(fā)展的重大問(wèn)題，問(wèn)需于民，以維護(hù)群眾合理訴求為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。比如，面對(duì)房地產(chǎn)熱的持續(xù)升溫，我省一些不良開(kāi)發(fā)商違規(guī)銷售、一房多賣、延期交房、虛假?gòu)V告宣傳等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的信訪事件不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省涉住房和房地產(chǎn)信訪量4481件（人）次，占信訪總量9.2%。針對(duì)這一情況，省信訪局聯(lián)合省直有關(guān)部門采取約談?wù)?、領(lǐng)導(dǎo)包案等多種措施，切實(shí)解決群眾購(gòu)房置業(yè)中的突出問(wèn)題。先后多次聯(lián)合政法、住建、財(cái)政、稅務(wù)等部門和有關(guān)市縣開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治和督查工作，約談相關(guān)企業(yè)106個(gè)，通過(guò)媒體公開(kāi)曝光違法違規(guī)企業(yè)19個(gè)，行政處罰26個(gè)，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌多元共治推進(jìn)信訪制度改革。信訪問(wèn)題量大面廣，僅僅靠黨委、政府和職能部門來(lái)處理化解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須聯(lián)合全社會(huì)力量參與預(yù)防化解矛盾糾紛。要建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員定期聯(lián)系群眾制度，發(fā)揮律師第三方參與化解信訪問(wèn)題，健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制，組織心理咨詢師和專業(yè)社會(huì)工作者輔助做好心理咨詢和情緒疏導(dǎo)等工作，動(dòng)員老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等“五老”運(yùn)用道德、習(xí)俗、倫理的力量調(diào)解關(guān)系、化解矛盾。

三是堅(jiān)持讓人民衡量評(píng)判信訪工作成效。信訪工作的服務(wù)對(duì)象是群眾，信訪工作成效必然要由群眾來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)判。要立足于信訪事項(xiàng)滿意度評(píng)價(jià)，對(duì)各級(jí)各部門信訪工作進(jìn)行綜合考評(píng)，把群眾滿意度作為衡量信訪工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持發(fā)展為了人民，全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴在海南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和部門要以“一盯到底”的精神對(duì)待受理的群眾訴求，誰(shuí)受理誰(shuí)“盯”，誰(shuí)“盯”誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)沒(méi)“盯”好就問(wèn)責(zé)誰(shuí)。

一是必須把群眾合理合法的利益訴求解決好。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！碑?dāng)前，群眾訴求的內(nèi)容日趨多元，表達(dá)訴求的方式日趨活躍，解決訴求的期待日趨強(qiáng)烈。面對(duì)人民群眾的新期待、新要求，衡量我們是否踐行黨的宗旨的重要標(biāo)準(zhǔn)就是看有沒(méi)有做到高度重視和始終維護(hù)好人民群眾的根本利益，解決好群眾合理合法的利益訴求。

2016年初，省信訪局在全省信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)，全省各地農(nóng)民工討薪上訪呈現(xiàn)集中爆發(fā)式上升，為此省信訪局及時(shí)開(kāi)展了專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)研判，迅速形成題為《我省近期討薪上訪信訪問(wèn)題突出亟待引起重視》的文章通過(guò)《海南信訪清樣》上報(bào)省委、省政府，并提出相應(yīng)改進(jìn)工作、完善政策的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)任省委書(shū)記、時(shí)任省長(zhǎng)劉賜貴同志高度重視，當(dāng)天就作出批示：“全省要高度重視農(nóng)民工工資支付保障工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益?！痹谑∥⑹≌耐苿?dòng)下，在省信訪聯(lián)席辦的協(xié)調(diào)下，省政府正式出臺(tái)《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》及9個(gè)配套文件，從省級(jí)層面為保障農(nóng)民工合法權(quán)益提供了法規(guī)依據(jù)。成立海南省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任總召集人，省委政法委、省人社廳、省信訪局等單位為工作小組成員單位，對(duì)全省拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行清理。派出8個(gè)專項(xiàng)督查組對(duì)全省農(nóng)民工工資支付情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。共抽查用工單位2943個(gè)，查處拖欠工資的用人單位517個(gè)，涉及農(nóng)民工8.06萬(wàn)人，補(bǔ)發(fā)工資1.4億元，向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件16件，使全省拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象迅速得到有效遏制。

二是必須確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，為改革發(fā)展大局提供良好的政治環(huán)境。舒曉琴副秘書(shū)長(zhǎng)指出，“當(dāng)前正值經(jīng)濟(jì)調(diào)整期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，信訪工作任務(wù)復(fù)雜艱巨?！薄爱?dāng)前信訪工作面臨的問(wèn)題不在一般在重點(diǎn)、不在個(gè)體在群體、不在初訪在積案?！睆暮Ｄ闲旁L的整體態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)看，去年訴求類信訪件占信訪總量的67.5%，訴求類信訪量仍在高位運(yùn)行。土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)社保等涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題仍較突出?，F(xiàn)實(shí)矛盾回避不了，群眾訴求躲不開(kāi)、繞不過(guò)，問(wèn)題再?gòu)?fù)雜也必須面對(duì)，再棘手也必須應(yīng)對(duì)，問(wèn)題再困難也必須解決，而解決的關(guān)鍵還在于切切實(shí)實(shí)把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三是必須圍繞“信訪工作主線”推動(dòng)工作落實(shí)。要緊緊圍繞“深入推進(jìn)信訪工作制度改革”這條工作主線，進(jìn)一步讓明責(zé)入腦入心，讓盡責(zé)更加自覺(jué)，讓追責(zé)成為常態(tài)。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員做好信訪工作的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任分工，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，確保工作壓力傳導(dǎo)到末端，促使信訪工作重心下移到基層。強(qiáng)化源頭防范治理，對(duì)因決策不當(dāng)、責(zé)任不落實(shí)等導(dǎo)致群眾利益受損、引起信訪問(wèn)題，特別是造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅信訪工作責(zé)任追究，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)的公開(kāi)曝光力度，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，確保信訪制度改革既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，把實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活的向往”作為信訪工作目標(biāo)

一是要抓好民生，把信訪工作根本目的放在“人民幸?！鄙稀＞S護(hù)群眾合法權(quán)益是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各級(jí)部門必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)民生，保障人民幸福，實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活的向往”作為信訪工作的根本目的。要實(shí)現(xiàn)這一目的，關(guān)鍵在于推動(dòng)各級(jí)政府加大對(duì)民生事業(yè)的投入力度，多為群眾辦實(shí)事好事，提升廣大人民群眾生活的幸福獲得感，從源頭上化解怨氣，避免各類社會(huì)矛盾糾紛和信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

二是要多措并舉，把矛盾化解在基層。只有始終把維護(hù)群眾根本利益放在首位，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，才是化解信訪積案隱患、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策。近年來(lái)，在巨額利益的驅(qū)使下，一些不法分子在萬(wàn)泉河私挖濫采河砂，綠水青山成了黑水禿山。省信訪局對(duì)相關(guān)信訪事項(xiàng)進(jìn)行了專題調(diào)研，掌握第一手資料后，反復(fù)與有關(guān)市縣溝通，要求對(duì)群眾反映的合理訴求予以關(guān)注。瓊海市委書(shū)記親自包案，積極采取措施改善村民生產(chǎn)生活狀況，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，修復(fù)坍塌河岸2000余米，復(fù)綠非法堆砂場(chǎng)26萬(wàn)平方米，有效解決了群眾的訴求。

三是要共同富裕，確保“發(fā)展成果由人民共享”。為使群眾走上富裕的道路，共享美好新海南的發(fā)展成果，我省通過(guò)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工程，整合提升鄉(xiāng)村自然景觀、挖掘特色民俗風(fēng)情、扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全域旅游景點(diǎn)。在瓊海北仍村，原“老上訪戶”王理強(qiáng)牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”；“老上訪戶”王秋香在村里開(kāi)起了咖啡館，許多村民也紛紛開(kāi)辦了特色小吃攤、農(nóng)家旅館，如今，村里的旅游業(yè)、餐飲業(yè)逐漸發(fā)展壯大，群眾過(guò)上了美好幸福的新生活。

（作者系省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省信訪局局長(zhǎng)）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com