鄉(xiāng)村振興視角下贛南蘇區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧對策研究
——以贛州市信豐縣小河鎮(zhèn)為例

朱俊華 陳秀蓮

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。在黨的十九大報(bào)告中，兩次提到了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特別是贛南革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一線戰(zhàn)斗堡壘，是黨和政府的精準(zhǔn)扶貧政策落地生根的土壤。信豐市小河鎮(zhèn)作為贛南蘇區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要對象之一，在大力推進(jìn)特色高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，主動(dòng)作為，健全體系，有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，解決精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題，這對于后期扶貧工作的開展，乃至推進(jìn)扶貧事業(yè)的整體發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、精準(zhǔn)扶貧概述

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益凸顯，扶貧開發(fā)工作變得更加艱巨和繁重，扶貧工作已進(jìn)入啃硬骨頭、打硬戰(zhàn)的沖刺期。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時(shí)，首次提出了 “精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)扶貧工作要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧是相對過去粗放式扶貧而言，是指根據(jù)不同貧困地區(qū)的環(huán)境條件和貧困對象的狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的方法對扶貧對象進(jìn)行精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平為核心的黨中央對新時(shí)代扶貧工作新要求和新挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對，也是我國扶貧開發(fā)工作必須堅(jiān)持的重點(diǎn)方向，要求各級地方政府切實(shí)改變粗放式的扶貧方式，提高扶貧效率和質(zhì)量。讓貧困地區(qū)群眾積極主動(dòng)走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、小河鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

小河鎮(zhèn)位于贛州市信豐縣西南部，距離縣城22公里，面積105平方公里（其中耕地面積2.9萬畝，山地面積6.8萬畝），轄17個(gè)村、1個(gè)居委會，有1.08萬戶、4.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.1萬人，常年在外務(wù)工人員約1.6萬人。有1個(gè)“十三五”省級貧困村（志和村）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶969戶2713人，其中一般貧困戶317戶1039人，低保貧困戶613戶1633人，五保戶39戶41人。作為原中央蘇區(qū)的革命老區(qū)，小河鎮(zhèn)因歷史條件、地理交通以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，貧困人口脫貧致富的壓力較大。近年來，特別是黨的十八大以來，小河鎮(zhèn)黨委和政府在上級黨委和政府的大力支持下，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧的部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧工作，帶領(lǐng)貧困對象走上積極主動(dòng)的脫貧致富道路。

（一）小河鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的主要舉措

1.因地施策，產(chǎn)業(yè)扶貧幫助群眾增收

（1）麻竹規(guī)模種植扶貧。小河鎮(zhèn)黨委政府和贛州市工信委根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)情、轄區(qū)地理和土壤等條件，大力扶持貧困對象發(fā)展麻竹產(chǎn)業(yè)，目前全鎮(zhèn)共種植麻竹面積1385畝，共計(jì)帶動(dòng)112戶貧困戶自主種植發(fā)展麻竹產(chǎn)業(yè)，戶均種植5畝，三年之內(nèi)預(yù)計(jì)戶均可實(shí)現(xiàn)增收15000元以上。

（2）魚苗孵化和漁業(yè)養(yǎng)殖扶貧。通過成立“年年有魚專業(yè)合作社”，由養(yǎng)魚專家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員李玉生擔(dān)任社長，基地占地面積130畝，水面面積80畝，共有魚塘35口。目前，基地吸納24戶貧困戶以承包魚塘的方式進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖，戶均承包魚塘2.5畝，由合作社提供技術(shù)指導(dǎo)和銷路，每畝魚塘凈收益3200元，貧困戶可實(shí)現(xiàn)戶均增收8000元。

（3）鄉(xiāng)村休閑旅游扶貧。通過在志和村建設(shè)占地面積80畝的荷花園，發(fā)展蓮產(chǎn)業(yè)，并計(jì)劃建設(shè)木棧道、風(fēng)車、游步道、產(chǎn)業(yè)休閑廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，作為小河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑旅游新亮點(diǎn)。旅游基地由村委會成立合作社經(jīng)營管理，并且將全村54戶貧困戶全部納入，基地預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)收益8萬元以上，其中貧困戶按每戶每年1000元標(biāo)準(zhǔn)分紅，剩余收益扣除成本后作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（4）光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧。2017年6月，由政府出資在志和村建成270KW光伏發(fā)電站，目前已并網(wǎng)運(yùn)營，預(yù)計(jì)每年收益可達(dá)24萬元左右，擬按照每戶貧困戶2000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收益分配，對全村51戶貧困戶進(jìn)行全覆蓋，其余的收入作為村集體經(jīng)濟(jì)。

2.扶貧搬遷，改善貧困對象居住條件

2016年7月，小河鎮(zhèn)成立了易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各村召開黨員組長會進(jìn)行宣傳動(dòng)員，幫扶干部對居住在危舊土坯房中的建檔立卡對象進(jìn)行逐戶調(diào)查摸底，讓貧困戶準(zhǔn)確理解政策，根據(jù)戶情算好貧困戶“搬遷帳”。通過成立理事會，搬遷對象與理事會簽訂委托代建協(xié)議，按照統(tǒng)一征地、統(tǒng)一平整、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一代建“四統(tǒng)一”模式，推進(jìn)易地搬遷工作。通過在五村合仔庵小組新建集中安置點(diǎn)，該點(diǎn)位于小河鎮(zhèn)至萬隆縣道旁，緊臨圩鎮(zhèn)，交通便利，項(xiàng)目整合了易地扶貧搬遷和保障房項(xiàng)目資金，總投資410萬元，其中主體280萬元，配套設(shè)施130萬元，實(shí)現(xiàn)貧困搬遷對象“零出資”、“零負(fù)債”。同時(shí)，為確保搬遷貧困戶能夠安居樂業(yè)，小河鎮(zhèn)在易地搬遷安置點(diǎn)旁引進(jìn)外商投資建廠，計(jì)劃吸納安置點(diǎn)47戶貧困戶中每戶1名以上人員在車間務(wù)工，每月工資1200元左右，保障搬遷貧困戶的生活經(jīng)濟(jì)來源。

3.整村推進(jìn)，提高農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量

小河鎮(zhèn)結(jié)合省級貧困村整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)中心村打造，打破固有的行政村區(qū)劃，創(chuàng)造性提出了建設(shè)芫和新村，將新芫村、志和村等13個(gè)村小組連片整體推進(jìn)，共涉及戶數(shù)682戶2906人，可輻射帶動(dòng)周邊3個(gè)村近萬人口。芫和新村整村推進(jìn)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，充分挖掘本地特有的自然景觀和人文景觀，制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃；通過成立工作組和理事會，充分發(fā)揮群眾的作用，配合鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)解決村點(diǎn)建設(shè)中的矛盾糾紛，在農(nóng)村危舊“空心房”拆除中，分區(qū)域、分任務(wù)壓實(shí)責(zé)任，充分宣傳動(dòng)員，穩(wěn)步推進(jìn)“空心房”整治，目前累計(jì)完成拆舊2.6萬平米。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

一是穩(wěn)步推進(jìn)芫和新村建設(shè)。小河鎮(zhèn)結(jié)合省級貧困村整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)中心村打造，打破固有的行政村區(qū)劃，創(chuàng)造性提出建設(shè)芫和新村，將新芫村、志和村等13個(gè)村小組連片整體推進(jìn)，共涉及戶數(shù)682戶2906人，可輻射帶動(dòng)周邊3個(gè)村近萬人口。同時(shí)，將“空心房”拆除后的閑置宅基地用竹籬笆圍起，建成小農(nóng)場，種植紫葉大菜或中藥材，既有觀賞價(jià)值又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，豐富鄉(xiāng)村休閑旅游內(nèi)涵。

二是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分步實(shí)施的原則，開展芫和新村“空心房”整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。優(yōu)化村容村貌，建設(shè)完成硬化主干道4.35公里、便道4.5公里，改塘7座，改溝7200米，排水排污工程3.38公里，栽種綠化樹1860株，建設(shè)公共休閑場所3處2300平米，安裝太陽能路燈76盞，其中，貫嶺、中井、新屋里等村點(diǎn)基本成型。

三是完善公共服務(wù)設(shè)施。在芫和新村新建公共服務(wù)中心，提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。完善農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)施農(nóng)田土地平整，提高耕地質(zhì)量；建設(shè)安全飲水工程，解決村民飲水安全問題；改善網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村小組通寬帶網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售渠道建立網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

（二）小河鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧存在的困難

1.易地扶貧搬遷阻礙較多，搬遷后續(xù)扶持工作難

一是自籌資金難。除國家易地搬遷補(bǔ)助外，很大一部分資金要靠自籌解決，但小河鎮(zhèn)部分山區(qū)貧困群眾收入較低，還有老、弱、病、殘群體，群眾自籌資金比較困難，導(dǎo)致扶貧搬遷的動(dòng)力不足。二是放棄土地難。自古以來，農(nóng)民認(rèn)為土地就是命根子，貧困群眾安土重遷、故土難離的思想比較重。三是搬遷后穩(wěn)定增收難。搬遷后，能否超越現(xiàn)有的生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧富裕，這是貧困對象最關(guān)心的問題，搬遷的貧困群體如果沒有穩(wěn)定的收入來源，加上生活環(huán)境不適應(yīng)容易導(dǎo)致搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流等問題。

2.芫和新村建設(shè)資金緊缺，項(xiàng)目建設(shè)制約因素多

一是新村建設(shè)資金來源渠道單一，資金投入不足。目前小河鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是靠縣財(cái)政的投入，但基礎(chǔ)設(shè)施落后，上級財(cái)政資金的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)的需要，很多項(xiàng)目處于“等米下鍋”狀態(tài)。二是項(xiàng)目施工過程中受多種因素制約。如：農(nóng)村土地目前都已經(jīng)承包到戶，部分項(xiàng)目征地拆遷協(xié)調(diào)難度較大；項(xiàng)目實(shí)施前設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)等程序費(fèi)用高，使得投入成本增加，原本緊張的資金沒有充分利用等。

3.貧困群體收入水平較低，自主脫貧增收難度較大

小河鎮(zhèn)貧困群體的主要經(jīng)濟(jì)來源包括務(wù)工、務(wù)農(nóng)兩個(gè)方面。務(wù)農(nóng)主要以種植水稻為主，種植結(jié)構(gòu)單一，且規(guī)模較小，基本上只能滿足于自給。部分貧困山村的人均山地雖有8畝左右，但大多為荒山和殘次林，山上的油茶林也大多為低產(chǎn)油茶林，產(chǎn)量很低，經(jīng)濟(jì)效益不高。當(dāng)前，小河鎮(zhèn)的部分貧困群體大多是因病、因先天原因而致貧，自主脫貧難度較大。比如，部分貧困家庭成員因患重病而導(dǎo)致家庭陷入貧困，而部分患病的農(nóng)戶不僅不能進(jìn)行體力勞動(dòng)，還需常年吃藥，平均每戶每年醫(yī)療消費(fèi)到達(dá)1200元，占家庭開支的25%以上，增加了家庭負(fù)擔(dān)。此外，由于先天原因，在小河鎮(zhèn)969戶貧困戶中，有613戶低保戶入不敷出，必須依靠農(nóng)村低保維持基本的生活，還有39戶五保戶必須由政府給予生活保障。有145戶貧困家庭雖有勞動(dòng)力，但無一技之長，只能靠賣苦力打工賺錢，收入不高且不穩(wěn)定，導(dǎo)致這些貧困對象致富無門、增收無力。

4.貧困群體存在精神貧困，脫貧致富思想意識不高

造成貧困群體收入較低，除了地理交通落后、耕地資源不足、生產(chǎn)條件較差、因病致貧以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭產(chǎn)業(yè)缺乏等客觀因素外，貧困群體的文化素質(zhì)和思想觀念較落后也是重要的原因，甚至是致貧的根源。部分貧困群體存在精神貧困，接受新思想和新技術(shù)的能力差，在思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式方面跟不上時(shí)代發(fā)展形勢，有的甚至存在較嚴(yán)重的“等、靠、要”的落后思想.一些村民的精神文化生活貧瘠，缺乏脫貧致富的信心和動(dòng)力，沒有自力更生、勞動(dòng)致富的拼勁，不思進(jìn)取，無心脫貧，指望著政府部門的救濟(jì)。

三、小河鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧完善對策思考

（一）落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，推進(jìn)易地扶貧搬遷

易地扶貧搬遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工協(xié)作、密切配合、共同推進(jìn)。一是要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作，緊密結(jié)合易地搬遷實(shí)際，廣泛宣傳易地搬遷的重要性、目標(biāo)任務(wù)和措施，做到家喻戶曉，人人皆知，通過解決思想問題，調(diào)動(dòng)貧困對象易地搬遷的積極性。二是要壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對貧困搬遷對象，實(shí)行責(zé)任包干制度，具體責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部、鎮(zhèn)干部和村干部。同時(shí)成立以鎮(zhèn)紀(jì)委為牽頭的專項(xiàng)督查組，對項(xiàng)目質(zhì)量安全和資金使用進(jìn)行全程監(jiān)管。三是要完善配套政策。爭取縣政府的統(tǒng)一部署，縣各有關(guān)部門多方合作，完善易地扶貧搬遷政策、措施和機(jī)制，制定出臺保障搬遷有序、順利實(shí)施一系列配套政策。

（二）加大項(xiàng)目資金投入，簡化項(xiàng)目實(shí)施程序

小河鎮(zhèn)受地域條件限制，以往上級政府撥付的項(xiàng)目資金較少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，如新農(nóng)村建設(shè)，2014至2016年，每年僅安排建設(shè)點(diǎn)6個(gè)，全鎮(zhèn)入戶道路硬化率不到50%，部分村村通的干道年久失修的現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致小河鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。為推進(jìn)小河鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)速度，完善村莊公共設(shè)施，應(yīng)積極爭取上級政府在扶貧項(xiàng)目和資金安排上的傾斜照顧，加大對扶貧公共項(xiàng)目的資金投入。同時(shí)，鼓勵(lì)社會愛心人士，特別是小河鎮(zhèn)的外出經(jīng)商人士積極投身公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此外，應(yīng)簡化項(xiàng)目實(shí)施程序。目前，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施程序所花費(fèi)資金約占項(xiàng)目總投資的10%左右，導(dǎo)致項(xiàng)目資金沒能充分利用。建議對部分投資額較少的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目簡化施工程序，合并或減少設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)審、招投標(biāo)、決算等環(huán)節(jié)費(fèi)用支出，提高項(xiàng)目資金的使用效率。

（三）積極培育扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困對象增收

在改善扶貧安置區(qū)基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，要遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的原則，制定符合扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，拓寬搬遷貧困對象和新村群眾的增收渠道。政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府要積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)合作社等組織幫助貧困對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并且鼓勵(lì)搬遷群眾開展自主創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施，引導(dǎo)群眾從農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、租賃種養(yǎng)、商品經(jīng)營、餐飲服務(wù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等多方面選擇適合自己的方式方法，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，促進(jìn)扶貧對象穩(wěn)定增收。

（四）抓好教育扶貧工作，逐步實(shí)現(xiàn)精神脫貧

精神貧困是造成貧困的主觀根源，也是阻礙脫貧工作的思想障礙。而要實(shí)現(xiàn)精神脫貧最重要的就是要大力推進(jìn)教育扶貧，通過發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，這才是根本的扶貧之策。一是要改善基礎(chǔ)教育。從改善基礎(chǔ)教育教學(xué)條件入手，完善全鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)設(shè)施，改善教學(xué)條件，建立健全農(nóng)村助學(xué)機(jī)制，讓更多的孩子通過學(xué)習(xí)教育走出貧困山區(qū)。二是要提升職業(yè)培訓(xùn)。廣泛宣傳國家對農(nóng)村籍學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育給予教育補(bǔ)助和推薦就業(yè)的政策，鼓勵(lì)沒有考上高中、大學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，能積極前往職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育，使農(nóng)村新增勞動(dòng)力掌握一技之長。同時(shí)，積極爭取縣政府勞保部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)開展技能培訓(xùn)，也可探索成立鎮(zhèn)農(nóng)民夜校，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，組織開展麻竹、油茶、臍橙種植和漁業(yè)、家豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困對象的勞動(dòng)技能。

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