論高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)源頭管理的重要性

李暉

摘 要：以管理方式集約化、管理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理機構(gòu)專門化、管理規(guī)則法制化為高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理源頭目標

關(guān)鍵詞：高速公路；固定資產(chǎn)管理；建設(shè)與管理

隨著高速公路通車里程越來越長，高速公路的建設(shè)事業(yè)在國家拉動內(nèi)需的政策推動下取得了前所未有的發(fā)展，對經(jīng)濟的發(fā)展起著越來越重要的作用。高速公路系統(tǒng)單位固定資產(chǎn)是政府履行職能和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理已顯得日益迫切和重要，這里著重論述高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)源頭管理的重要性，以期在國有資產(chǎn)管理改革之路上提點淺顯的建議，使國有資產(chǎn)管理盡快走上制度化、規(guī)范化的軌道。

一、高速公路固定資產(chǎn)源頭管理存在的問題

（一）高速公路固定資產(chǎn)管理體制不統(tǒng)一，牽涉管理部門多而繁雜。管理體制的作用是解決“誰來管”的問題，好的體制是管好資產(chǎn)的基礎(chǔ)。如高速公路固定資產(chǎn)按照使用用途分類分為：交通設(shè)備類、房屋建筑物類、機電設(shè)備類、辦公及其它設(shè)備類等，交通設(shè)備類固定資產(chǎn)有車輛、特種交通設(shè)備等，分別由辦公室、路政科及養(yǎng)護科分管；房屋建筑物類管理中，辦公室分管使用、養(yǎng)護科分管維護、資產(chǎn)科分管臺帳；機電設(shè)備類由監(jiān)控分中心直接分管使用、維護及購新；辦公及其它設(shè)備類由辦公室負責購新、資產(chǎn)科管理調(diào)劑及報廢。這樣一來，固定資產(chǎn)管理存在沒有統(tǒng)一的臺帳，職責劃分不清、資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一連續(xù)性等問題，存在職能交叉、分工不明，導(dǎo)致“誰都負責，誰都不負責”。

（二）高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理家底不清，帳實不符。由于高速公路竣工驗收與通車時間不同、高速公路建設(shè)單位與管理單位不一致等原因，如分管和代管的固定資產(chǎn)金額已達2，707，346，937元（以移交清冊金額為準），而實際賬面固定資產(chǎn)臺帳金額為34，848，416 元，還有部分資產(chǎn)以帳外形式存在，因為高速公路建設(shè)完成后，建設(shè)單位移交的清冊沒有登記在冊，資產(chǎn)臺帳即使是以核實實物為準，也無法真實體現(xiàn)出這部分資產(chǎn)的價值。

（三）高速公路固定資產(chǎn)管理制度缺失、方法落后。我處管理高速公路通車里程達480公里，下屬單位包括收費站、橋隧所、路政隊、治超站有47個，固定資產(chǎn)有臺帳在冊的目前管理數(shù)量達20.220.373項，管理數(shù)量龐大及種類繁多，管理范圍廣。但目前這方面權(quán)威性的管理依據(jù)仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部1995年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章制度，這些制度規(guī)定的管理方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的管理需求，特別是無法滿足高速公路行業(yè)固定資產(chǎn)的管理需求，如缺乏提高資產(chǎn)使用率的調(diào)劑辦法和有效的監(jiān)督機制、沒有規(guī)定規(guī)范的處置程序和處置方式、缺乏維修維護保養(yǎng)規(guī)范等，缺乏依據(jù)，制度創(chuàng)新不足，比如在實際工作中，有些單位為了購買新的資產(chǎn)，對一些正在使用的固定資產(chǎn)不進行正常的維護和保養(yǎng)，甚至破壞性的使用，造成了這些資產(chǎn)的加速老化和提前報廢處置。

（四）高速公路固定資產(chǎn)管理存在使用效率低下、配置不均等現(xiàn)象。資產(chǎn)使用效率低的原因與單位對辦公資源配置不科學，管理不善，使用行為約束軟弱有直接關(guān)系，沒有行之有效的統(tǒng)一配置標準，就會造成配置混亂，約束力不強，資產(chǎn)使用效率不高，如收費站按原來的設(shè)計的是6車道，而在實際使用中只需要使用3車道，實際工作量減少了一半，人員的配置也會減少，而輔助的相關(guān)固定資產(chǎn)配置也應(yīng)該相應(yīng)減少，但沒有行之有效的統(tǒng)一配置標準，就造成了配置混亂，資產(chǎn)使用效率不高。

二、高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)源頭管理重要性探索

（一）專門機構(gòu)負責，產(chǎn)權(quán)集中管理，明確職責。設(shè)置統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機構(gòu)，固定資產(chǎn)的管理是該機構(gòu)中一項重要職能，該機構(gòu)從宏觀上指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。負責明確固定資產(chǎn)管理的范圍標準、方式方法及制定相關(guān)規(guī)章制度，明確收歸指定部門統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，明確劃分使用審批權(quán)限以便產(chǎn)權(quán)集中管理；明確規(guī)范固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)等工作，如確定所有有關(guān)新增固定資產(chǎn)都必須經(jīng)資產(chǎn)管理部門確認入庫，方能進行下一步工作。體制合理、分工明確、明確職責是保證資產(chǎn)管理的制度性基礎(chǔ)。

（二）加強來源管理，強化監(jiān)督。由于高速公路的建設(shè)與管理是分開的，高速公路系統(tǒng)大部分固定資產(chǎn)信息的來源是建設(shè)單位的《移交清冊》，審計和核算《移交清冊》的真實性和可追溯性是高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)信息的準確性的重要保障，有關(guān)部門應(yīng)加強制定建設(shè)單位移交清冊等文件規(guī)范化管理制度，有用于購買固定資產(chǎn)的資金，就應(yīng)該在《移交清冊》中固定資產(chǎn)移交有體現(xiàn)。在新增固定資產(chǎn)管理中，必須加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，加強資產(chǎn)購置預(yù)算的審批，根據(jù)配置標準和資產(chǎn)存量等有關(guān)情況審核固定資產(chǎn)購置項目，經(jīng)審核同意的項目方可列入預(yù)算安排相應(yīng)經(jīng)費，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，實現(xiàn)合理配置資產(chǎn)的目標，實現(xiàn)以存量制約增量、以增量控制存量的目標。

（三）加強績效考核，健全制度，開發(fā)推廣固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。加強組織高速公路系統(tǒng)國有資產(chǎn)績效評價工作，是精細化管理的內(nèi)在要求，應(yīng)側(cè)重于資產(chǎn)管理過程的評估，針對評價工作中出現(xiàn)的問題，改進各單位的管理工作，從而促進提高固定資產(chǎn)管理效率；加強建立固定資產(chǎn)管理責任制，建立責任制時最好寫入責任書，并明確規(guī)定固定資產(chǎn)績效管理中的獎與罰。加強推進開發(fā)推廣固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的管理，是提高固定資產(chǎn)管理效率的重要手段，有利于及時發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)，有利于促進資產(chǎn)的調(diào)劑，有利于優(yōu)化資產(chǎn)的配置和分布，可以使實物數(shù)字化、帳卡標準化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理動態(tài)化。

（四）修訂高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)的配置標準。合理的配置標準是加強固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。目前，高速公路系統(tǒng)很大一部分固定資產(chǎn)缺乏配置標準，使得購買和使用固定資產(chǎn)無據(jù)可依，因此必須加快修訂。建議采取“先大后小、先點后面“的方法。按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。為保障固定資產(chǎn)管理工作的順利進行，制定和完善固定資產(chǎn)配置標準成為當務(wù)之急。，

高速公路被譽為一個國家走向現(xiàn)代化的橋梁，在當今社會經(jīng)濟中，以至于在提高居民生活水平縮小城鄉(xiāng)差別方面發(fā)揮著越來越重要的作用，具有意義深遠的社會效益。高速公路系統(tǒng)的固定資產(chǎn)是履行其職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，怎么樣進一步盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益越發(fā)迫切，加強高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)源頭管理，有利于資產(chǎn)的高效配置、有利于促進資產(chǎn)的共享共用、有利于推進厲行節(jié)約、有利于最大限度發(fā)揮高速公路的社會效益，以管理方式集約化、管理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理機構(gòu)專門化、管理規(guī)則法制化為高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理源頭目標，來適應(yīng)高速公路發(fā)展的需要。

參考文獻：

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