試析民用爆炸物品安全管理中存在問題及對(duì)策

唐新剛　陳蓬

摘 要：民用爆炸物品安全管理是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，。近年來，我國(guó)的涉爆違法行為時(shí)有發(fā)生，為社會(huì)維穩(wěn)工作造成了一定的阻礙，嚴(yán)重威脅到了人群群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了改變這一局面，我國(guó)中央政府不斷完善法律法規(guī)的建設(shè)工作，進(jìn)一步規(guī)范了民用爆炸物品安全管理辦法。基于此，筆者在本文中將對(duì)我國(guó)民用爆炸物品安全管理工作中存在的問題與隱患做出探究，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民爆物品；安全管理；應(yīng)對(duì)措施

1民用爆炸物品安全管理中存在的問題

1.1監(jiān)管不到位，制度不落實(shí)

領(lǐng)用民爆物品不規(guī)范。由于從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，存在爆破員、庫管員、押運(yùn)員對(duì)領(lǐng)用的爆破器材登記不規(guī)范，未按“雙向查驗(yàn)登記表”要求進(jìn)行登記領(lǐng)取，以致帳目不清，管理混亂?，F(xiàn)場(chǎng)保管不規(guī)范。存在爆破作業(yè)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)、工棚、野外亂堆亂放爆破器材，未按規(guī)定使用統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)保管箱，等不規(guī)范現(xiàn)象，容易造成爆炸物品的丟失。爆破作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理制度不健全，現(xiàn)場(chǎng)管理松懈，導(dǎo)致爆破器材丟失和被盜。爆破作業(yè)單位未按要求配備相應(yīng)的爆破工程技術(shù)人員，爆破作業(yè)單位違章指揮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2爆炸物品的管理人員缺乏專業(yè)的知識(shí)

民用爆炸物品管理工作多數(shù)依托于縣、市公安局和派出所等公務(wù)機(jī)構(gòu)。然而，此類公務(wù)機(jī)構(gòu)的工作范圍較廣，普遍存在警力緊缺情況，有限的警力更多的被分配到更為需要的地方，從而造成民用爆炸物品安全管理人員的缺失，同時(shí)，由于公安崗位流動(dòng)的特殊性，要想實(shí)現(xiàn)爆炸物品負(fù)責(zé)人的專人專用是不現(xiàn)實(shí)的，而人員流動(dòng)時(shí)，又極易產(chǎn)生崗前培訓(xùn)工作的錯(cuò)位及滯后現(xiàn)象，從而導(dǎo)致相關(guān)負(fù)責(zé)人專業(yè)管理知識(shí)的缺失，不利于安全管理工作的落實(shí)發(fā)展。

1.3民用爆炸物品的管理機(jī)制不嚴(yán)密

當(dāng)前的民用爆炸物品管理最嚴(yán)重的問題就是管理部門機(jī)制不嚴(yán)密，各個(gè)管理部門之間的協(xié)調(diào)性較差，民用爆炸物品在生產(chǎn)、運(yùn)輸以及存儲(chǔ)過程中缺乏必要的聯(lián)系就會(huì)導(dǎo)致爆炸物品的管理出現(xiàn)問題。運(yùn)輸過程中，運(yùn)輸爆炸物品的車輛要有明確的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、車速限定以及車輛經(jīng)停站要有專人看管等，當(dāng)這些繁多的管理部門缺乏相應(yīng)的溝通時(shí)，會(huì)使民用爆炸物品的管理工作難以得到落實(shí)，影響民用爆炸物品管理工作的健康有序發(fā)展。

2安全管理對(duì)策研究

2.1健全管理制度，強(qiáng)化管理責(zé)任

涉爆企業(yè)的安全管理是整個(gè)民爆行業(yè)安全管理工作的重中之重。企業(yè)自身必須擔(dān)起安全管理主體責(zé)任。必須建立具備專業(yè)知識(shí)水平的安全管理隊(duì)伍，通過教育培訓(xùn)提高安全管理人員專業(yè)素質(zhì)。采用經(jīng)濟(jì)手段，建立安全管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)安全管理有效行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全管理的不作為和亂作為嚴(yán)肅懲處。企業(yè)各級(jí)管理人員應(yīng)定期和不定期組織進(jìn)行安全檢查，認(rèn)真排查安全問題，及時(shí)消除安全隱患。。

2.2組織宣傳教育活動(dòng)

思想建設(shè)工作是優(yōu)化民用爆炸物品安全管理問題的基礎(chǔ)。各級(jí)部門必須積極響應(yīng)中央號(hào)召，組織多種形式的安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，讓安全觀念深入人心，由此來增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，為爆炸物品的安全管理工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2.3規(guī)范行政審批許可，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求限額發(fā)證，強(qiáng)化崗位責(zé)任制

建議公安機(jī)關(guān)建立起民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸以及使用等環(huán)境的許可證管理制度，并將許可證作為該行業(yè)唯一合法的有效憑證，加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品許可證的主體、使用環(huán)節(jié)與條件以及許可證使用期限進(jìn)行調(diào)查，對(duì)民用爆炸物品的種類和數(shù)量結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行審查，防止出現(xiàn)與實(shí)際使用不符的情況出現(xiàn)，監(jiān)督并制約相關(guān)審批權(quán)。通過在這種規(guī)范行政審批許可的行為，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求情況限額辦法許可證，從而促進(jìn)公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品安全管理的科學(xué)性和合理性。建議對(duì)相關(guān)企業(yè)的許可證進(jìn)行年檢，及時(shí)抽查以及回訪，彰顯公安機(jī)關(guān)對(duì)民用爆炸物品的監(jiān)管力度。

2.4嚴(yán)格責(zé)任追究制度

嚴(yán)格責(zé)任追究制度是促進(jìn)法律法規(guī)落實(shí)的重要手段。只有把責(zé)任具體化到單位和個(gè)人，才能夠最大限度的發(fā)揮法律的震懾作用，從而防止工作人員存在僥幸心理，出現(xiàn)玩忽職守、逃避責(zé)任等問題。追責(zé)行為具體體現(xiàn)為對(duì)管理部門的責(zé)任追究以及對(duì)事故發(fā)生單位的責(zé)任追究，追責(zé)手段則主要包括刑事處罰、行政處分等。相關(guān)責(zé)任追究制度的建立有利于進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的民用爆炸物品管理工作，減少惡性爆炸事故的發(fā)生。

2.5實(shí)行民用爆炸物品安全監(jiān)管責(zé)任主體一體化，提高物品的管理水平

首先應(yīng)該從責(zé)任主體入手，強(qiáng)化責(zé)任主體一體化，提高工作人員對(duì)民用爆炸物品的管理水平，對(duì)于民用爆炸物品的各個(gè)環(huán)節(jié)，無論是生產(chǎn)銷售、還是購(gòu)買與運(yùn)輸，一直到最終的使用環(huán)境都應(yīng)該將公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)放在首要位置，其他有關(guān)部門配合公安機(jī)關(guān)的工作，多主體進(jìn)行責(zé)任分散管理，各個(gè)部門管理好自己的工作職責(zé)，將工作做到位。建議調(diào)整好整個(gè)治爆的隊(duì)伍建設(shè)，選擇具有扎實(shí)理論知識(shí)基礎(chǔ)和多年工作經(jīng)驗(yàn)的公安機(jī)關(guān)人員進(jìn)入隊(duì)伍，建議加大對(duì)民警的相關(guān)培訓(xùn)力度，建立起專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平，建議對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行崗位資格測(cè)試，拿到資格證書的人才可以上崗。建議公安機(jī)關(guān)及時(shí)尋找可疑的非法制作民用爆炸物品工廠，跟蹤民用爆炸物品的銷售去向并將民用爆炸物品銷毀，建立起完整的民用爆炸物品跟蹤監(jiān)督機(jī)制，尋找工作的漏洞，及時(shí)進(jìn)行處理。某市公安局針對(duì)民用爆炸物品存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，僅僅抓住科技信息化時(shí)代發(fā)展帶來的機(jī)遇，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+智能危管”全流程、無縫隙、實(shí)時(shí)監(jiān)管民用爆炸物品信息化運(yùn)行體系。

結(jié)語

綜上所述，民用爆炸物品的安全管理工作需要多方努力、多方協(xié)調(diào)，深刻的影響著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。就當(dāng)前而言，我國(guó)民用爆炸物品安全管理機(jī)制仍有待進(jìn)一步的完善與健全，在這個(gè)過程中，少不了各級(jí)政府部門對(duì)民眾的宣傳普及工作，在提高人們安全意識(shí)的同時(shí)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮民用爆炸物品的積極作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹瑞玉.淺析對(duì)民用爆炸物品安全管理的思考[J].法制博覽.2017（05）.

[2]呂志濤.爆炸基礎(chǔ)知識(shí)及其在民爆管理中的應(yīng)用與意義[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2016（04）.

[3]雷振，趙明生.民用爆炸物品安全管理發(fā)展及存在問題的對(duì)策[J].工程爆破.2014（06）.

[4]魏蓮芳.公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品管理疏漏及對(duì)策[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，27（02）：42～47.