關(guān)于法官職業(yè)去行政化的分析與建議

邵慧彬+陳如偉

法官作為法律的代言人，司法活動(dòng)的裁判者，被賦予了至高無(wú)上的榮譽(yù)。成為一名法官，是眾多法科學(xué)子的夢(mèng)想和追求。然而近些年來(lái)，法官紛紛離職、法官崗位無(wú)人報(bào)考等現(xiàn)象頻頻涌現(xiàn)，法官職位的吸引力正在逐漸減弱。法院是守護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，而法院中的人民法官，無(wú)疑是社會(huì)公平正義的守護(hù)者，法官群體的優(yōu)劣直接影響著社會(huì)的公平正義，因此從法官職業(yè)的吸引力入手來(lái)探討司法改革的方向，顯得尤為重要。

1 縱觀現(xiàn)狀——日漸消失的法官光環(huán)

1、法官離職潮。近些年來(lái)，法官離職的新聞時(shí)常見諸報(bào)端。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2013年，上海年均就有67名法官離職。2014年，上海法院系統(tǒng)共有105人離職，其中法官有86名。北京法院近5年來(lái)有將近500名法院離職。2015年，全國(guó)法院辭職的法官達(dá)1000多人，比2014年增加了381人。諸多數(shù)據(jù)表明，法官離職人數(shù)正在逐漸增長(zhǎng)，且在近幾年內(nèi)呈現(xiàn)井噴式爆發(fā)狀況。在大公務(wù)員體制下的法官職業(yè)，相當(dāng)于是鐵飯碗，相較以往，法官即使是離職也大多是處于崗位調(diào)動(dòng)流向其他的組織機(jī)關(guān)，而近些年來(lái)，法官紛紛跳出體制，轉(zhuǎn)而走向法務(wù)、律師的行業(yè)。

2、法官崗位招考無(wú)人報(bào)名。由于法官職業(yè)本身的高門檻，自2002年之后，法院招錄法官助理就已經(jīng)需要通過(guò)國(guó)家司法考試，因此，在省考招錄時(shí)，報(bào)考法院的人數(shù)相對(duì)于普通的公務(wù)員崗位而言就已經(jīng)相對(duì)較少。而近幾年，法院的報(bào)考人數(shù)更顯冷清，部分縣區(qū)的法院甚至出現(xiàn)無(wú)人報(bào)考的情況，如2015年，洞頭縣人民法院（法官預(yù)備人選1）的職位，學(xué)歷要求本科，專業(yè)要求法學(xué)類，招考3人，無(wú)人報(bào)名。2016年北京市部分區(qū)縣的法院亦存在無(wú)人報(bào)考的情形。在2016年浙江省發(fā)布的招錄名單中，共有139個(gè)法官助理崗位，其中55個(gè)法官助理崗位的招錄比例不足1：8。

3、在職法官的徘徊和動(dòng)搖。2015年，北京高級(jí)人民法院法官胡昌明曾做過(guò)一個(gè)《中國(guó)法官職業(yè)滿意度考察》，在針對(duì)法官群體發(fā)放后有效回收的2660份調(diào)查問(wèn)卷中，有94.47%的法官考慮過(guò)要離開法院，其中57.37%的法官認(rèn)真地考慮過(guò)想要離開法院，著手進(jìn)行離職準(zhǔn)備的法官也占了整體的9.81%。[（1） 《中國(guó)法官職業(yè)滿意度考察——以2660份問(wèn)卷為樣本的分析》，載于《中國(guó)法律評(píng)論》2015年第4期，第196，197頁(yè)。]（1）數(shù)據(jù)表明，法官的離職傾向明顯，對(duì)法官職業(yè)認(rèn)同感低不再是個(gè)別人士的感受，而已經(jīng)成為了整個(gè)法官群體所需要面對(duì)的客觀事實(shí)。雖然大多數(shù)的在職法官仍留在法院內(nèi)部，但是“軍心”早已渙散，搖擺不定和徘徊等待時(shí)機(jī)已經(jīng)成為了大部分法官的內(nèi)心真實(shí)寫照。

2 尋找原因——以需求層次理論為進(jìn)路

（一）生存需求：福利待遇低下。 根據(jù)《法官法》的規(guī)定，法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定。就目前各地的實(shí)際情況而言，法官的工資由地方財(cái)政按照公務(wù)員系列套改工資，法官的薪資待遇與普通公務(wù)員的薪資待遇幾乎無(wú)差。而與普通公務(wù)員相比，法官職業(yè)的專業(yè)性要求更強(qiáng)，法官的工作量更大，工作壓力更甚。此外，由于案件的排期以及庭審的需求，對(duì)于法官而言，幾乎少有閑暇時(shí)，更有甚者，有些法官一日需要處理十個(gè)以上的案件，工作強(qiáng)度很大，請(qǐng)假休假幾乎是一件不可能的事情。

（二）安全需求：人身安全存疑。2016年年初，北京市昌平區(qū)人民法院法官馬彩云在家遭槍擊殉職的消息一度引起法院界的軒然大波，當(dāng)事人因?qū)Π讣门行纳粷M，攜帶自制槍支前往主審法官家中并開槍射擊法官致其死亡。一方面，法官容易被當(dāng)事人之間的劇烈沖突所殃及，另一方面，部分當(dāng)事人容易將矛盾沖突轉(zhuǎn)嫁到法官身上，使得法官成為當(dāng)事人不滿情緒的宣泄口。雖然法官的工作場(chǎng)所主要在法院內(nèi)部，但是由于法官接待當(dāng)事人的頻繁性及部分當(dāng)事人具有一定的偽裝性，情緒的突發(fā)性等，法院內(nèi)部的暴力事件依舊是防不勝防，更有甚者，法官在下班后遭受當(dāng)事人的跟蹤，其家庭成員的人身安全亦遭受到一定威脅。

（三）尊重需要：職業(yè)尊榮感低。法官代表國(guó)家行使司法審判權(quán)，具有較高的社會(huì)地位。法庭上莊嚴(yán)肅穆的法徽、法袍、和法槌，都增加了法官的權(quán)威感和神秘感。然而，現(xiàn)在法官的社會(huì)地位正在逐漸降低，一方面，由于工作強(qiáng)、壓力大造成了法官的機(jī)械性工作和疲于奔命，另一方面，法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一要求法官走下高高在上的審判席，接觸雙方當(dāng)事人，了解雙方訴求，傾聽雙方心聲。雖然我國(guó)目前的訴訟模式正在朝消極審查的方向邁進(jìn)，然而依然無(wú)法向英美法系國(guó)家一樣采取當(dāng)事人主義，僅在庭審過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人提出的訴辯和證據(jù)進(jìn)行審查。

3 探求對(duì)策——司法改革去行政化

（一）工資收入的去行政化。提高法官職業(yè)的吸引力，首先應(yīng)當(dāng)從解決法官的物質(zhì)生存需要著手。對(duì)于法官的收入，并不是盲目地提高或是穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)充分考慮法官的培養(yǎng)成本以及法官實(shí)際上的工作付出[（2） 傅達(dá)林《法官收入究竟應(yīng)該定多少？》，載于《中國(guó)青年報(bào)》2015年5月5日。]（2），根據(jù)法官職業(yè)的專業(yè)性和可替代性，建立一套相對(duì)科學(xué)的薪資制度。隨著司法改革的不斷推進(jìn)，對(duì)于法官的專業(yè)化要求日益提高，辦案數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，辦案責(zé)任的逐步加大，提高法官收入的呼聲也一浪高過(guò)一浪。只有將法官收入與法官的辦案數(shù)量、辦案績(jī)效、辦案權(quán)重掛鉤，才能有效調(diào)動(dòng)法官辦案的積極性，增強(qiáng)法官對(duì)其職業(yè)本身的認(rèn)同度。法官本就是公平正義的守護(hù)者，倘若在體制內(nèi)就其自身的薪資待遇都感受不到公平相待，顯然動(dòng)搖法官對(duì)于職業(yè)的認(rèn)同和信仰。

（二）晉升機(jī)制的去行政化。按照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的法官，法官級(jí)別逐漸被虛化和邊緣化，法官的待遇與行政級(jí)別掛鉤，而對(duì)于人才濟(jì)濟(jì)的法院而言，行政職級(jí)的晉升相對(duì)于普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)更加容易遇到瓶頸。打破層級(jí)天花板，促進(jìn)各級(jí)法院之間的人才流動(dòng)，有利于提高法官的積極性，也有助于提高法官職業(yè)的吸引力。此外，各層級(jí)之間的人才流動(dòng)有利于法官在不同的崗位上積累審判經(jīng)驗(yàn)，探索審判實(shí)務(wù)。否則，根據(jù)原有的行政職級(jí)晉升規(guī)則，大量的法官將長(zhǎng)年累月的在相同或類似的崗位上從事審判工作，容易造成職業(yè)疲勞，引起懈怠。

（三）考核機(jī)制的去行政化。法院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。法官事務(wù)繁忙，對(duì)于一些專業(yè)上訪戶、信訪戶幾乎無(wú)力應(yīng)付，大多情況下，對(duì)于當(dāng)事人因?qū)ε袥Q不滿而進(jìn)行的指責(zé)辱罵，法官多是采取冷處理的方法，但是長(zhǎng)此以往，也造成了法官對(duì)其職業(yè)認(rèn)同感降低。此外，出于對(duì)社會(huì)效果的追求，法院將調(diào)解率、上訴率、簡(jiǎn)易程序適用率等數(shù)據(jù)也納入了考核范圍，為迎合考核的需要，大大影響了法官審判權(quán)的獨(dú)立行使?？己藱C(jī)制的去行政化，去除對(duì)上訪案件數(shù)量、上訴率、調(diào)解率、簡(jiǎn)易程序適用率等法官主觀較難控制數(shù)據(jù)的考核，解除諸多數(shù)據(jù)枷鎖的桎梏，給法官更大的獨(dú)立行使審判權(quán)的空間，有利于增強(qiáng)法官的職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)尊榮感。

參考文獻(xiàn)

1.《中國(guó)法官職業(yè)滿意度考察——以2660份問(wèn)卷為樣本的分析》，載于《中國(guó)法律評(píng)論》2015年第4期，第196，197頁(yè)。

2.傅達(dá)林《法官收入究竟應(yīng)該定多少？》，載于《中國(guó)青年報(bào)》2015年5月5日。endprint