遼陽市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

伴隨著人類的社會(huì)進(jìn)步以及發(fā)展，老齡化人口所帶來的問題在社會(huì)層面彰顯出來，世界各國(guó)都面臨著人口老齡化的各種壓力，在對(duì)待老齡化人口的具體問題上，對(duì)能以解決養(yǎng)老辦法的產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來，遼陽市作為東北具有悠久歷史的城市，人口老齡化的比例也在呈逐年上升趨勢(shì)，老年人的人口數(shù)量也占據(jù)著較大的比重，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在逐漸增加，鑒于目前遼陽市的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)情況，筆者經(jīng)過調(diào)研、走訪、查閱年鑒等方式發(fā)現(xiàn)，雖然城市有以養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但是沒有滿足較大規(guī)模的養(yǎng)老需求，據(jù)此，本文以針對(duì)遼陽市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)際解決問題的方向著手，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也彰顯著這一地區(qū)的文明和社會(huì)的標(biāo)志，遼陽市作為2017年國(guó)家文明城市的審評(píng)城市之一，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的研究就顯得尤為重要。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從行業(yè)來說，是以滿足老年人晚年需求的服務(wù)對(duì)象，對(duì)老年人晚年人群提供護(hù)理、照料、信息服務(wù)等，目前在老齡化人口加劇的情況下，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也在加劇的發(fā)展，具體表現(xiàn)在一下幾個(gè)特征上。

福利性，養(yǎng)老的福利性主要指以政府為主體的，在當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的環(huán)境下為老年人提供的偏義務(wù)性的服務(wù)，往往這種都是由政府出資，為特殊需要的收入低、生活無保障的老人提供的最基本的保障，保證安度晚年。帶動(dòng)性，其老年需求越來越復(fù)雜多樣，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)因此輻射領(lǐng)域廣闊，不僅囊括傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，其同樣帶動(dòng)老年食品、醫(yī)療等其他領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)發(fā)展。發(fā)展性，其老年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在今后的發(fā)展過程中將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)潛力，被稱之為朝陽產(chǎn)業(yè)，是巨大的潛力股。

遼陽市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，目前遼陽市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要包括：文化娛樂業(yè)、收養(yǎng)助養(yǎng)業(yè)、醫(yī)療護(hù)理業(yè)、健康保健業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等，但是將服務(wù)對(duì)象鎖定為老年人的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)只有養(yǎng)老院，在有關(guān)精神關(guān)懷尤其匱乏，目前的城市生活環(huán)境，不愁吃穿，物質(zhì)上應(yīng)該說已經(jīng)得到了滿足，可是因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境的變化，他們經(jīng)常看不到自己的兒女，例如，老年人活動(dòng)站、老年人俱樂部、老年人閱覽室等等，由于這方面的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容短缺，導(dǎo)致大多數(shù)老年人娛樂場(chǎng)所收費(fèi)高，多數(shù)老年人得不到精神上的滿足。

因地制宜的發(fā)展遼陽市的養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策，要以遼陽市的實(shí)際城市情況以及城市發(fā)展情況來決定，具體要以遼陽市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)來確定，首先要緩解與解決遼陽市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模，地區(qū)分配等為導(dǎo)向，再次利用振興東北的契機(jī)，與城市發(fā)展的五大理念相對(duì)應(yīng)，由政府鼓勵(lì)民資力量的延伸，將其作為社會(huì)力量參與，多樣化發(fā)展，多層次供給，利用遼陽建設(shè)智慧城市的作用，將手機(jī)報(bào)、老年人購物網(wǎng)站等開發(fā)，利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的杠桿合理的建立有效的數(shù)據(jù)庫，能夠客觀的對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行定性與定量的研究。

同時(shí)鼓勵(lì)集中養(yǎng)老，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，利用廢舊小區(qū)，進(jìn)行整體改造，辦老年大學(xué)，老年培訓(xùn)班，讓養(yǎng)老需求提升，這樣就可以形成一條龍的產(chǎn)業(yè)，讓老年人安度晚年，也緩解了老年人與子女間的誤會(huì)和摩擦，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所涉及的產(chǎn)業(yè)仍然很廣，在不同地區(qū)的發(fā)展程度，文化差異所表現(xiàn)的問題還有空間，

養(yǎng)老服務(wù)供求不均衡的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

（一）中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的支持資金嚴(yán)重不足。當(dāng)前的養(yǎng)老金制度并軌帶來的養(yǎng)老金缺口給中國(guó)財(cái)政支出增加了很大的財(cái)政壓力，這也對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的資金保障帶來了一定的資金約束（目前中國(guó)財(cái)政預(yù)算還沒有對(duì)養(yǎng)老服務(wù)單獨(dú)設(shè)定特定的預(yù)算科目，用于養(yǎng)老服務(wù)的資金主要來源于財(cái)政資金和社會(huì)資助，沒有規(guī)范化和明確化，尤其對(duì)于新增的養(yǎng)老服務(wù)資金，各級(jí)財(cái)政均沒有列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，從而使得養(yǎng)老服務(wù)的資金得不到及時(shí)有效的保障（然而，面對(duì)中國(guó)日益嚴(yán)重的財(cái)政收支矛盾，單方面增加財(cái)政投入來發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，解決養(yǎng)老服務(wù)支持資金不足的可行方式是在現(xiàn)有的財(cái)政資金預(yù)算約束下，推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提倡多元化的供給方式，從而提高養(yǎng)老服務(wù)資金的使用效率

（二）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重不能滿足社會(huì)需求人口老齡化給中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)帶來了巨大需求量，但是中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)其對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，與老年人日益增長(zhǎng)的多元化需求嚴(yán)重不匹配（當(dāng)前主要的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，這雖然是適合中國(guó)特點(diǎn)的養(yǎng)老方式，但是從發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老推行的過程來看，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是被普遍推行的養(yǎng)老方式，未來養(yǎng)老服務(wù)的模式肯定要沿著社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方向發(fā)展（但是目前中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織不僅數(shù)量少，而且缺少獨(dú)立性，很多社會(huì)組織都是在政府的依托下發(fā)展起來的，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)的供給不能完全按照社會(huì)的需求來提供，而是帶有一定的行政導(dǎo)向，因此培育專業(yè)獨(dú)立的社會(huì)組織是養(yǎng)老服務(wù)

（三）養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員與養(yǎng)老服務(wù)需求不匹配專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)的供給需要專業(yè)的服務(wù)人員來參與，數(shù)據(jù)分析表明造成中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供求失衡的一個(gè)重要原因是養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員不足由于筆者水平有限，可能還有不如人意的地方，請(qǐng)大家多提寶貴意見，對(duì)遼陽市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

作者簡(jiǎn)介

鐘思遠(yuǎn)（1983-），男，，遼寧省鐵嶺人，畢業(yè)于沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義哲學(xué)專業(yè)，全日制研究生，講師，現(xiàn)工作于遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，任學(xué)生處副處長(zhǎng)兼資助中心主任，擅長(zhǎng)對(duì)大學(xué)生思想政治教育研究、高校社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、高校資助育人貧困生成長(zhǎng)成才教育研究。endprint