當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)存在的問題及對策研究

姚君萍

摘 要：作為基層社會行政的“未梢”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)和運行直接影響著黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性直接影響著黨和政府在基層各項工作的落實，因此，如何推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，已成為當前各級黨委政府關(guān)注和亟待解決的重要課題。本文通過走訪調(diào)研轄區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），橫向比較周邊（縣、市、區(qū)）的工作情況，并結(jié)合工作經(jīng)驗，對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題及對策建議進行一些思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政權(quán)建設(shè)；問題；對策建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權(quán)不對應

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要管理的事越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商選資、計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)等無所不干，單涉及“一票否決”就有七項之多。相對應的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)越來越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被形容為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)，無限大的責”，經(jīng)常面臨有責無權(quán)、有事難管的窘境。有個鄉(xiāng)長還戲稱，看起來自己手中有二、三百項權(quán)力，但95%以上都是由縣級機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負責，像禁電魚等還需要縣級部門出動執(zhí)法人員，但出了問題，上級和群眾往往都指責鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）考核體系太復雜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著縣級以上黨委、政府層層布置下來的工作任務，其中考核的項目就有幾十項，有的考核項目還細分好幾項具體工作。除“一票否決”項目和各種類型的責任狀外，還有各種不同類型、不同部門的考核指標；除機關(guān)事務局等極少數(shù)部門外，其他縣級部門都有考核指標布置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負了原本不應由他們承擔的責任，其往往忙于應付各種各樣的督促、檢查和考核，工作相當被動。

（三）干部保障有缺位

實行“陽光工資”后，不管是部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇實行一個標準，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里有落差。特別是一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦公條件和居住環(huán)境差，書記、鄉(xiāng)長共用一輛車，離縣城又遠，很多時間車輛都難以周轉(zhuǎn)。還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私車公用，發(fā)的工資一半左右要貼到車油費上?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行夜住勤制度，工作量與以前相比明顯增大，普遍存在“白加黑”“5+2”現(xiàn)象。這一系列因素，造成當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“外面干部不想進、里面干部向外走”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導普遍感嘆“新人留不住、中層斷了檔、老人等退休”。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的對策

（一）要解決好科學放權(quán)問題

一是明確站所職能關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從“全能型政府”“無限責任公司”中走出來，責權(quán)一致、人權(quán)事權(quán)一致，這樣才能好干事、干好事。要進一步明確和理順縣主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的管理體制，可以分三個類別：對專業(yè)性不強且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作聯(lián)系較緊的站所，如經(jīng)管站、畜牧站、文化站、計生指導站、勞保所、司法所等，將其管理權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理；對業(yè)務性較強的站所，如國土所、規(guī)劃所等，應實行雙層管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，部門負責業(yè)務指導；對執(zhí)法性或垂直管理的站所，如派出所、法庭、工商所、稅務所、供電所等，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對他們的監(jiān)督管理職能，其工作考評、干部考核評優(yōu)、晉升晉級、人事調(diào)整，主管部門應征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間逐步建立起運轉(zhuǎn)順暢、職能明確的協(xié)調(diào)互動機制，嚴格管理監(jiān)督站所工作，防止出現(xiàn)互相推托、辦事效率低下等問題。二是科學界定擴權(quán)項目。現(xiàn)在，各地中心鎮(zhèn)都在實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，但部門如何放權(quán)、放多少權(quán)等問題都沒有明確，容易造成上面有權(quán)放，下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻因為人力、技術(shù)等問題，支撐不了權(quán)的應用，將原先“便民”的本意扭變?yōu)椤安槐忝瘛?。因此，各相關(guān)職能部門在正式放權(quán)前，要科學制定可放權(quán)的項目、實施范圍，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后，再確定該放哪些權(quán)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備相應的人員力量，進行技能培訓，并向社會公告，方便群眾辦事。

（二）要解決好科學考核問題

一是建立大考核體系。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，年底準備的考核紙質(zhì)材料，70%都是應付，沒有實質(zhì)性內(nèi)涵，只有30%可作留檔。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“責任狀”“一票否決”等事項多的問題，要有針對性地做好清查工作，對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系不緊密的，要限期廢除。同時，積極推行無紙化網(wǎng)絡考核，確需留檔的才保留紙質(zhì)材料。這樣，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核經(jīng)費支出浪費問題，又把考核貫穿在平時工作之中，減少了年度突擊現(xiàn)象。二是考核與干部任用對應掛鉤?，F(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，當前的考核績效作用發(fā)揮不明顯，很多干部只盯著年底的考核，認為只要考核好，其他工作干得好壞一個樣，造成很多上級黨委、政府即時部署的重點工作都沒有真正貫徹落實到位。要改變這種現(xiàn)象，就要采取強有力的措施，更好地發(fā)揮績效考核的激勵約束作用，倡導正確的政績觀。

（三）要解決好關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問題

一是政治激勵上適當傾斜。在干部使用上，同等條件下，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部應予以優(yōu)先考慮，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事有激情、有奔頭。在縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子配備中專門拿出一定比例的職位提供給基層有能力、有作為的同志去競爭；每年縣級部門拿出一定名額定向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選調(diào)。同時，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部交流任用力度，有計劃地選派縣級部門的年輕同志充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。擴大縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間領(lǐng)導交流力度，探索相互選派掛職鍛煉的機制，逐步形成“干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出干部”的正確導向。二是經(jīng)濟利益上要充分保障。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實績提高其利益分成，如適當增加土地開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)稅費返回比例、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟的支配權(quán)。同時，土地等分紅返回比例要在年初制定，且三年不變；計劃生育社會撫養(yǎng)費征收款要全縣統(tǒng)籌安排，全額用于計生事業(yè)，并要獎勵先進。改革現(xiàn)有的資金下?lián)芊绞?，將轉(zhuǎn)移支付直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變資金“部門掌握、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握、部門監(jiān)督”，切實防止部門對資金重管輕用及隨意分配現(xiàn)象的發(fā)生。endprint