培育經(jīng)濟(jì)增長的“新動能”

李君

中圖分類號：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：近年來李克強(qiáng)總理屢次提及“新經(jīng)濟(jì)”概念，該概念2016年還被首次寫入全國人大政府工作報告。本文通過回顧和梳理歷史上“新經(jīng)濟(jì)”概念的形成背景、發(fā)展特征以及政策含義，并結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實狀況，對李克強(qiáng)總理提出的“新經(jīng)濟(jì)”概念的普遍意義和特殊內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：新動能 新經(jīng)濟(jì) 再思考

美國“新經(jīng)濟(jì)”概念

“新經(jīng)濟(jì)”以及與“新經(jīng)濟(jì)”相類似的概念在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上曾經(jīng)多次被運用，對于中國公眾而言印象最深刻的是20世紀(jì)90年代在克林頓政府時期美國所出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。什么是20世紀(jì)90年代的新經(jīng)濟(jì)？到今天為止，人們在這個問題的認(rèn)識上依然存在著很大的差異。多數(shù)情況下，人們認(rèn)為是以IT為代表的新技術(shù)給社會生產(chǎn)生活所帶來的變化。那么IT所帶來的變化在經(jīng)濟(jì)層面上產(chǎn)生了什么樣的影響呢？這就有了對新經(jīng)濟(jì)第二個層次上的解釋，即“新經(jīng)濟(jì)”指的是美國的長增長現(xiàn)象，因為在IT創(chuàng)新浪潮中，美國曾出現(xiàn)持續(xù)120個月左右的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)象。甚至在2008年次貸危機(jī)之前，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界都一直熱衷于“大緩和”理論的研究，該理論認(rèn)為，持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，可以不斷地擴(kuò)展美國的生產(chǎn)可能性邊界，因此，經(jīng)濟(jì)增長的路徑可能會偏離實際商業(yè)周期的規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整避免出現(xiàn)“硬著陸”式的蕭條階段。

但是，2008年美國次貸危機(jī)的爆發(fā)，使得傳統(tǒng)意義上的實際商業(yè)周期的規(guī)律性調(diào)整過程再次回歸經(jīng)濟(jì)學(xué)視野，特別是美國金融市場，在進(jìn)入第八個調(diào)整年份之后，依然呈現(xiàn)出明顯的脆弱性，這也使得美聯(lián)儲在推出非常規(guī)的量化寬松貨幣政策時進(jìn)退維谷、舉步維艱。在金融市場尚未恢復(fù)到以前狀況的情況下，即便美國在新材料、新能源、人工智能、生命科學(xué)等領(lǐng)域不斷出現(xiàn)突破性成果，但是這些科技創(chuàng)新性成果并沒有對美國實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生足夠大的影響。2008年危機(jī)之后，美國的全要素生產(chǎn)率指標(biāo)一直在低位徘徊。同時，美國的非農(nóng)就業(yè)崗位，特別是制造業(yè)的就業(yè)情況改善得也并不理想，這說明與20世紀(jì)90年代“新經(jīng)濟(jì)”時期相比，科技創(chuàng)新既沒有有效促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，也沒有創(chuàng)造出足夠多的新行業(yè)來吸收更多的勞動力。而在20世紀(jì)的“新經(jīng)濟(jì)”時代，IT創(chuàng)新不但帶來了零庫存管理和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)等管理手段和生產(chǎn)組織形式的變革，而且IT所創(chuàng)造出的個人電腦、軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動通訊等全新的行業(yè)還同時在需求和供給兩個方面推動了美國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的增長。為什么在兩個不同的年代科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的作用存在著如此大的差異呢？其中核心的因素是金融市場的繁榮。在美國“新經(jīng)濟(jì)”時期，美國納斯達(dá)克市場的繁榮，對于技術(shù)創(chuàng)新而言不僅能將新產(chǎn)品的未來市場收益在現(xiàn)期市場上折現(xiàn)出售，同時金融市場風(fēng)險配置的職能還能將美國創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險在全球投資者之間進(jìn)行有效配置，這無疑會促進(jìn)和加速科技創(chuàng)新的市場化過程。因此，在納斯達(dá)克繁榮期，美國的股票市場不僅具有因資產(chǎn)價格上漲所產(chǎn)生的財富效應(yīng)，刺激著美國消費水平的提高，同時股票市場也因其具有有效配置資源的功能而產(chǎn)生資本效應(yīng)，支撐著美國高科技企業(yè)的投資。

美國的資本市場為什么能在20世紀(jì)具有如此成功的運行業(yè)績呢？如果簡單回顧美國金融史就不難發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)70年代，由于受世界貿(mào)易不平衡的沖擊，美元兌黃金的比價遇到了所謂的“特里芬兩難”。1973年，美國單方面宣布放棄了美元兌黃金的固定匯率，在此之后美元一路走低，美元的國際貨幣地位不斷受到來自歐洲國家和日本的挑戰(zhàn)。為了改變這種局面，20世紀(jì)80年代，里根政府一方面利用7國集團(tuán)的協(xié)調(diào)機(jī)制調(diào)整美國的國際收支狀況，另一方面則在金融領(lǐng)域采取了以放松管制為手段的金融自由化改革，這一變化使美國的金融業(yè)最早完成了適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)全球化的金融改革，這一措施不僅維持住了美元的中心地位，同時也使美國金融市場的資源配置效率明顯高于世界其他國家。正是因為有了這樣高效的金融市場的存在，才使得美國在20世紀(jì)90年代科技創(chuàng)新高潮出現(xiàn)時，創(chuàng)造了超越實際商業(yè)周期的高增長奇跡。因此可以認(rèn)定，20世紀(jì)90年代的“新經(jīng)濟(jì)”概念是科技創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新共同作用的結(jié)果。

我們說“新經(jīng)濟(jì)”概念必然包含有制度創(chuàng)新的內(nèi)涵，其另一個佐證是20世紀(jì)60年代美國戰(zhàn)后的長增長年代，其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與“新經(jīng)濟(jì)”相類似，在學(xué)說史上以“新經(jīng)濟(jì)學(xué)”來概括。在那段時期中美國經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了一次長達(dá)106個月的長期增長，而那時世界范圍內(nèi)的技術(shù)變革并不明顯，但美國的實際商業(yè)周期卻被改變了。在后來托賓對這次長周期繁榮的解釋是美國凱恩斯主義的順周期擴(kuò)張性政策實施的結(jié)果，即將美國財政政策從周期性平衡的束縛中解脫出來，并加入擴(kuò)張性貨幣政策的刺激，這使得美國經(jīng)濟(jì)增長的繁榮期不僅在時間上被延長了，在增長速度上也一度達(dá)到了6%以上的水平。因此，“新經(jīng)濟(jì)”概念，在世界經(jīng)濟(jì)的歷史上既可以指新技術(shù)帶來的新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也可以是制度變革的結(jié)果。

“新經(jīng)濟(jì)”概念的一般性含義

從戰(zhàn)后美國的經(jīng)濟(jì)增長歷史可以看到，“新經(jīng)濟(jì)”概念中第一個一般性的含義是指由技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的現(xiàn)象。除此之外，“新經(jīng)濟(jì)”概念還具有如下一些一般性的含義。

“新經(jīng)濟(jì)”通常是指傳統(tǒng)的理論無法解釋的新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在上面所列舉的兩段美國的“新經(jīng)濟(jì)”時期，美國的學(xué)術(shù)界對超越實際商業(yè)周期的現(xiàn)象在當(dāng)時也是無法理解和解釋的，直到這種“新經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象消退之后，學(xué)術(shù)界才在不斷的認(rèn)識過程中逐漸地作出合理的解釋。20世紀(jì)60年代的長周期增長的原因直到托賓的《十年來的新經(jīng)濟(jì)學(xué)》問世之后才被人們所理解。20世紀(jì)90年代的“新經(jīng)濟(jì)”時期，“大緩和”理論實際上成為了對“新經(jīng)濟(jì)”解釋的主流觀點，但是2008年危機(jī)之后，“大緩和”理論被“大蕭條”理論所替代，人們又重新開始認(rèn)識科技創(chuàng)新周期與實際商業(yè)周期之間的關(guān)系?？梢姡瑢τ凇靶陆?jīng)濟(jì)”而言，在當(dāng)時并沒有一個能被普遍接受的合理解釋。

“新經(jīng)濟(jì)”概念的第三個一般性含義通常是指經(jīng)濟(jì)增長過程中所出現(xiàn)的非常規(guī)的經(jīng)濟(jì)繁榮現(xiàn)象，因此，一般非常規(guī)的反危機(jī)政策雖然也超越了現(xiàn)有理論的解釋范圍，需要新的理論來加以全新的解釋，但是，我們不把這類經(jīng)濟(jì)史實稱作為“新經(jīng)濟(jì)”。例如，20世紀(jì)30年代，羅斯福新政實施時，凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》還沒有發(fā)表，羅斯福新政與其說是開創(chuàng)了西方國家政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控先河，不如說是在其前任胡佛總統(tǒng)自由放任政策失敗后所進(jìn)行的試錯嘗試。又例如在2008年危機(jī)之后，美聯(lián)儲在利率極低的情況下依然采取量化寬松的貨幣政策，并對金融市場的流動性緊縮確實起到了緩解的作用，這套政策思路與傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理也存在著很大的區(qū)別，這種反常規(guī)的政策無論其實施效果如何，都不在“新經(jīng)濟(jì)”概念的內(nèi)涵之內(nèi)。

最后，如果深入到美國“新經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象本質(zhì)去看的話，會發(fā)現(xiàn)，“新經(jīng)濟(jì)”在持續(xù)長周期增長經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的背后，實際上對應(yīng)的是更深層次的社會生活的變化。20世紀(jì)60年代，美國政府在實施龐大的經(jīng)濟(jì)刺激方案的同時，還制定了社會改良計劃，其中不僅包含居者有其屋、消除貧困等民生內(nèi)容，還包括治理污染、重視社會公平等社會目標(biāo)。20世紀(jì)90年代的“新經(jīng)濟(jì)”除了經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績之外，在IT技術(shù)的推動下，隨著新興行業(yè)的出現(xiàn)，美國收入分配結(jié)構(gòu)也一度出現(xiàn)向新興行業(yè)的轉(zhuǎn)移，在納斯達(dá)克財富效應(yīng)的刺激下，美國普通居民的消費能力空前提高，對知識的保護(hù)和壟斷成為了具有和資本同樣重要的社會發(fā)展的基礎(chǔ)，如此等等都能看出“新經(jīng)濟(jì)”在超越實際商業(yè)周期特征之外的更多的內(nèi)容。

中國“新經(jīng)濟(jì)”概念的普遍意義和特殊內(nèi)涵

對于“新經(jīng)濟(jì)”這個概念，李克強(qiáng)已經(jīng)作出了全面合理的解釋。從總理的解釋中，不難發(fā)現(xiàn)，用“新經(jīng)濟(jì)”這個概念來概括中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的特征，既具有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的普遍意義，又具有目前中國經(jīng)濟(jì)運行的時代特性。

第一，對照上面論及的“新經(jīng)濟(jì)”概念的一般性含義，本文認(rèn)為“新經(jīng)濟(jì)”概念并不包含反危機(jī)的政策措施。在2016年的政府工作報告里，李克強(qiáng)總理也很明確地指出，中國“不搞大水漫灌式的強(qiáng)刺激”，因此“新經(jīng)濟(jì)”的指向非常明確，是關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的戰(zhàn)略性政策內(nèi)容，是“十三五”規(guī)劃的核心所在。第二，中國“新經(jīng)濟(jì)”概念同樣既包括技術(shù)的創(chuàng)新也包括制度的創(chuàng)新。根據(jù)李克強(qiáng)總理的解釋，“新經(jīng)濟(jì)”涉及一二三產(chǎn)業(yè)，不僅僅是指三產(chǎn)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當(dāng)中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)，還涉及到一產(chǎn)當(dāng)中像有利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、股份合作制，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等。從中可以看到，中國“新經(jīng)濟(jì)”概念是在歷史經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了制度層面的外延。要形成新經(jīng)濟(jì)的格局，除了要強(qiáng)調(diào)技術(shù)和創(chuàng)新的作用，體制、機(jī)制的巨大作用也同樣不能忽視。第三，所有創(chuàng)新活動都必須以培育新動能為核心，而新動能的來源，不僅僅是指新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，也包括傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第四，“新經(jīng)濟(jì)”概念在實踐上是一個尋求新動能的嘗試，而在理論上是一個探索新增長模式合理性的過程，因此，它刻畫出的是一個不斷探索和嘗試突破的歷史路徑，這是一個實踐探索和理論嘗試同時并舉的過程。

另外，在2016年的政府工作報告中提到的“新經(jīng)濟(jì)”的概念，是在充分認(rèn)識到世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)面臨深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下提出的，實際上這也是“十八大”以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直面臨的一種常態(tài)環(huán)境。在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中，具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論一直沒有正面回答中國經(jīng)濟(jì)是否能夠超越西方社會的實際商業(yè)周期，因此，在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長之后，我們已經(jīng)適應(yīng)了高速增長環(huán)境，適應(yīng)了高速增長的思維邏輯，盡管我們很早就開始反思中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性問題，思考中國增長的代價問題，但是，從未回答中國特色市場經(jīng)濟(jì)是否也必須經(jīng)歷實際商業(yè)周期的波動。如果承認(rèn)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)也具有實際商業(yè)周期的特征，那么理解“新常態(tài)”概念下的制度自信、道路自信和理論自信，就能夠理解政府在面對目前經(jīng)濟(jì)困難時的基本思路，即在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次的調(diào)整過程中必須尊重市場本身的規(guī)律，不能用我們已經(jīng)習(xí)慣的高速增長的思維來應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)衰退時所出現(xiàn)的問題。因此，這屆政府非常明確地排除掉了用注水的方式實施大規(guī)模的刺激方案，這就使得“新經(jīng)濟(jì)”在尋找新增長動能時的側(cè)重點在于供給層面，而不在需求層面，即“供給側(cè)”改革。人們對供給側(cè)改革最大的擔(dān)憂在于調(diào)整傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩時可能帶來的社會就業(yè)壓力，而“新經(jīng)濟(jì)”概念傳遞出的信號是非常明確的，無論在技術(shù)層面、產(chǎn)業(yè)層面、制度層面，中國經(jīng)濟(jì)都具有創(chuàng)造出新的增長動力的空間和潛力。

從國際范圍來看，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二之后，中國經(jīng)濟(jì)的變化一直是國際社會關(guān)注的焦點，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，“中國經(jīng)濟(jì)增長崩潰論”和“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”同時存在于西方政界和輿論界。而自2012年以來，唱衰中國經(jīng)濟(jì)的觀點變得越來越突出，特別是美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新向制造業(yè)轉(zhuǎn)型，世界貿(mào)易的增長已經(jīng)連續(xù)幾年低于世界產(chǎn)量的增長，世界經(jīng)濟(jì)的這些負(fù)面因素給中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了更多的不確定性，中國經(jīng)濟(jì)增長的外需動力明顯不足，中國以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種背景下，以“新經(jīng)濟(jì)”來概括未來中國經(jīng)濟(jì)的前景，這不僅僅是給國際社會一個樂觀正面的信號，也是向國際社會展示中國政府是有能力應(yīng)對目前嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢的。中國的經(jīng)濟(jì)增長動能不僅可以從供給角度入手，而且在外部需求不足的情況下，中國依然具有能力，在國內(nèi)尋求新增長動能的同時努力參與多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，以推動新的全球治理體系的不斷完善。因此，“新經(jīng)濟(jì)”不僅是對未來中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的一種樂觀正面的表述，也是對中國在未來世界經(jīng)濟(jì)格局中所扮演角色的一種樂觀積極的判斷。

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