關(guān)于加快推進(jìn)道里區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)查報告

包仁香+姜梅梅

摘要：面對經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)市場化的新形勢，如何實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，迫切需要我們對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作深入分析研究，本著問題導(dǎo)向，積極尋找對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)面臨許多困境和發(fā)展瓶頸，要求我們從供給側(cè)方面進(jìn)行改革。為此，我們對道里區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，并提出相應(yīng)的對策。

一、道里區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。道里區(qū)農(nóng)村位于哈市西郊，呈南高北低地勢，上風(fēng)上水，土壤肥沃。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村面積429.3平方公里，耕地25.25萬畝，其中蔬菜種植面積6.44萬畝。隨著近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2016年全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18439元，同比增長10.4%。全區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)提檔增速、質(zhì)量安全水平不斷提高的良好態(tài)勢。

二、道里區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面存在的問題。當(dāng)前，道里區(qū)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。具體來說：

（一）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。在農(nóng)產(chǎn)品供給端出現(xiàn)的主要問題是高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，一般性的農(nóng)產(chǎn)品又供大于求，“買不到”和“賣不掉”現(xiàn)象同時共存，百姓對綠色健康食品的需求越來越大，例如中央紅哈爾信集團(tuán)采取綠色食品配送到家的會員制，但由于產(chǎn)品數(shù)量由其冬季生產(chǎn)能力決定，目前會員已滿。

（二）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。市場前瞻不強，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向品種選擇上沒找到更好途徑。一些農(nóng)民在市場前景不明、缺乏配套技術(shù)的情況下，在種植品種選擇上還存在一定程度的跟風(fēng)現(xiàn)象。2016年全區(qū)播種面積28.56萬畝，其中玉米種植面積20.38萬畝，占比達(dá)71.35%，由于玉米市場價格低迷，僅為0.5元/斤左右，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

（三）農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營占比不高。由于我區(qū)農(nóng)民人均耕地較少，土地連片經(jīng)營難度大，加之受土地征用和承包地塊零散影響，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營面積占總耕地面積比重并不高。目前我區(qū)共流轉(zhuǎn)土地19，662畝，適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到28264畝，分別占耕地總面積的8%、11%。農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展步伐不快。

（四）農(nóng)業(yè)組織化程度偏低。道里區(qū)現(xiàn)有新型經(jīng)營主體678家，其中農(nóng)民合作社364家、家庭農(nóng)（牧）場40家、專業(yè)大戶257家、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)企業(yè)17家。能夠組織農(nóng)戶開拓市場，實現(xiàn)“農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+深加工企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)銷售”互利互惠模式，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的企業(yè)不多。農(nóng)業(yè)組織化程度偏低。

（五）農(nóng)民的素質(zhì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能不相適應(yīng)。郊區(qū)人多地少，適齡勞動力大部分外出務(wù)工，務(wù)農(nóng)人員年齡偏大、技術(shù)水平低，加之農(nóng)業(yè)投資成本高、周期長、受自然因素和市場影響大、抵御自然和市場風(fēng)險能力弱，多數(shù)農(nóng)戶不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開發(fā)。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)班人的經(jīng)營管理能力和規(guī)范發(fā)展認(rèn)識還有待提高。

三、關(guān)于推進(jìn)道里區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對策建議

（一）調(diào)優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一要優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“一減四增”（減糧、增菜、增經(jīng)濟(jì)作物、增水稻，增加種植品種的多樣性），二要補上品質(zhì)短板，由過去的數(shù)量為先轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量數(shù)量并重，適應(yīng)消費需求，增加有效供給。三要打出特色牌，實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效計劃，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。

（二）調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是推進(jìn)減化肥、減除草劑、減農(nóng)藥“三減”行動計劃，推進(jìn)落實測土配方施肥、綠色防控等綜合減肥減藥等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。二是要大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。可以根據(jù)我區(qū)一些具體情況，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。比如在在稻田里養(yǎng)蟹、養(yǎng)鴨，使有機水稻畝均效益最大化，讓稻蟹、稻鴨已成為農(nóng)民增收的新“法寶”。

（三）調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長和升級產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民更多的分享到高附加值給農(nóng)業(yè)帶來的紅利。二要推進(jìn)信息化建設(shè)，推動農(nóng)村電商發(fā)展。以此促進(jìn)產(chǎn)品雙向流動，解決信息不對稱的問題，使供需精準(zhǔn)對接。三是結(jié)合道里區(qū)實際，打造各具特色的都市農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。打造“中以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”、“蘭花小鎮(zhèn)”、“哈爾濱印象小鎮(zhèn)”等產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目，建設(shè)一批生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

（四）強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步、推廣與應(yīng)用。因此，一要要努力創(chuàng)造良好科研環(huán)境，使科研更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要以市場為導(dǎo)向，研發(fā)高品質(zhì)污染少的市場緊缺型產(chǎn)品，滿足不同消費層次的需要。二要強化農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣?？梢猿浞掷帽镜乜蒲性核Y源，加大與大學(xué)，農(nóng)學(xué)院等農(nóng)業(yè)科研單位建立合作關(guān)系，建立農(nóng)業(yè)科技成果試驗、示范場所；開發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)水等實用技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入減量，產(chǎn)出增效。

（五）加大農(nóng)村改革力度，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)短板主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，農(nóng)機裝備水平相對較低，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提高，因此一要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量。二要深化農(nóng)村土地制度改革。繼續(xù)細(xì)化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。三要加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。要積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)觀念，不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)政策和措施，實現(xiàn)土地分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。

（六）培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)。一要加大培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立長效培訓(xùn)機制，尤其將種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社骨干為重點培育對象，通過理論與實踐、產(chǎn)加銷等專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其成為新型職業(yè)農(nóng)民。二要加強農(nóng)村職業(yè)教育，打造一批“鄉(xiāng)村工匠”。整合道里區(qū)兩所職業(yè)高中教育資源，打造對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育平臺，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，打造一批鄉(xiāng)村工匠。

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