把脈水安全治理有門道

李雪嬌

水是生命之源、生產(chǎn)之基、生態(tài)之要。水域占據(jù)地球表面積的71%。當(dāng)前，人們更多地將注意力放到霧霾上，卻忽視了污水圍城。

2015年4月16日，國務(wù)院正式下發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，共計(jì)十條35項(xiàng)舉措，即大家熟知的“水十條”。計(jì)劃提出，到2017年，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)污水要基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。今年已臨近尾聲，記者了解到，全國環(huán)保督察正在進(jìn)行中，水污染治理考核究竟會帶來怎樣的答卷？如何解決水污染防治所面臨的難題？

“有水皆污”待改觀

“泱泱大國，意為廣闊水域中的中心，以水比喻國家蓬勃的氣勢和博大的胸懷。作為泱泱大國的一員，我們必須要面對，如何與水和諧相處?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院研究員年躍剛在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，我國的經(jīng)濟(jì)依舊在以世界矚目的速度增長，人們生活水平的提高使得對生活質(zhì)量要求也在上升?！拔覀儠P(guān)注吃得更安全，用得更健康，這些都離不開水，水安全關(guān)乎國家安全。”

但首先擺在發(fā)展面前的是水資源匱乏問題?？偭慷啵司?，時(shí)空分布不均是我國水資源的現(xiàn)狀特點(diǎn)，且全國城市中有約三分之二缺水，約四分之一嚴(yán)重缺水。地表水缺乏，就連打井取水的方式在華北、西北地區(qū)也成為問題，那么這些水資源都去哪里了？年躍剛對記者解釋，提及生產(chǎn)生活使用的淡水，很多人會認(rèn)為它們來自江河湖泊與濕地，其實(shí)更多的淡水來自幾千米高的山峰、幾千米深的地下，甚至是遙遠(yuǎn)的北冰洋與南極，可見水資源十分稀缺。而另一方面，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們不得不超負(fù)荷使用水資源，即使有河流資源，也是有水皆污。藍(lán)藻爆發(fā)、水葫蘆叢生等水污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因此水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密性與緊迫性也在考驗(yàn)著國人的智慧。

“水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素。長期以來，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費(fèi)并存，生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存，污染治理和超標(biāo)排放并存?！彼坎块L陳雷曾表示，必須節(jié)約集約利用資源，發(fā)揮水資源管理紅線的倒逼機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

“水十條”就在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，水短缺、水災(zāi)害、水污染等水安全問題日益給人類的生活和健康帶來威脅，水安全不是傳統(tǒng)意義上的供水安全，它與經(jīng)濟(jì)安全、食品安全一樣，是國家安全戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。“綠水青山就是金山銀山，積極開展水污染防治工作，需要明確好各部門職責(zé)任務(wù)，形成政府、企業(yè)、民眾組合出擊，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

興水利、除水害，事關(guān)人類生存、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。為了更好地解決民眾的生產(chǎn)和生活用水問題，改善水資源分布不均現(xiàn)象，三峽工程、南水北調(diào)工程正在發(fā)揮應(yīng)有的作用。日前《經(jīng)濟(jì)》記者從北京市自來水集團(tuán)獲悉，以北京市為例，北京的供水水源主要包括本地的地下水和地表水，以及來自丹江口水庫的南水北調(diào)水源。據(jù)悉，“南水”日取用量約占北京城區(qū)日供水量七成。自2014年底“南水”進(jìn)京，首都供水安全總體平穩(wěn)，自來水水質(zhì)優(yōu)良，緩解了水資源供給矛盾。

各地治理特色

2007年江蘇太湖藍(lán)藻爆發(fā)，為水安全敲醒警鐘。經(jīng)過十年如一日的治理，湖體水質(zhì)明顯改善，更重要的是，無錫市借此次水污染事件，痛定思痛，首創(chuàng)河長制，并于2007年8月推行。之后該制度走出江蘇，逐步拓展至云南、河北、安徽、湖北、貴州等地。2009年6月，在我國推行河長制及其所取得的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，時(shí)任環(huán)保部部長周生賢表示要在全國江河湖海治理中推廣這一經(jīng)驗(yàn)。2016年12月11日，《關(guān)于全面推行河長制的意見》正式出臺，標(biāo)志著“河長制”的制度化轉(zhuǎn)變，并由點(diǎn)及面地在全國全面推廣開來。

河長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新，以強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核為支撐點(diǎn)，建立健全河湖管理保護(hù)的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。

今年7月，北京重磅“加碼”，進(jìn)一步全面推行河長制工作方案，首次明確河道治理“黨政同責(zé)”，河長工作任務(wù)也由原來僅負(fù)責(zé)河湖周邊環(huán)境擴(kuò)大到整個(gè)流域內(nèi)的污水治理，并實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。北京市海淀區(qū)水務(wù)局工作人員向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，按照“三清、三查、三治、三管”的工作職責(zé)，全區(qū)各級河長積極主動(dòng)開展河道巡查。河長需持續(xù)對所管河道進(jìn)行巡視，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決河道及河道周邊環(huán)境存在的難點(diǎn)問題。各街鎮(zhèn)在河湖管理和保護(hù)上主動(dòng)擔(dān)責(zé)、主動(dòng)作為，主動(dòng)在社區(qū)（村）中宣傳水環(huán)境治理，積極探索整治轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境問題。下一步，海淀區(qū)將繼續(xù)深入落實(shí)河長制，強(qiáng)化各級河長責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，嚴(yán)格落實(shí)考核問責(zé)制度，細(xì)化工作職責(zé)，廣泛動(dòng)員社會參與。

浙江河道眾多，水資源豐富，治水素以雷厲風(fēng)行、積極進(jìn)取為譽(yù)，五水共治也成為全國模板。去年，浙江省走出國門，受世界銀行特邀進(jìn)行農(nóng)村治水經(jīng)驗(yàn)介紹。為此記者找到浙江景陽生態(tài)養(yǎng)豬場老板王志康，他所在的衢州市龍游縣是全國有名的養(yǎng)豬大縣，各村環(huán)境污染很大，空氣污濁，污水橫流，縣內(nèi)河流隸屬錢塘江上游，一旦河體污染會給下游群眾生產(chǎn)生活帶來影響?！盀榱烁纳扑|(zhì)，當(dāng)時(shí)政府下了很大決心，拆掉很多臟亂差的違建豬舍，建起生態(tài)景區(qū)，并為我們養(yǎng)殖戶提供保險(xiǎn)支持與政策補(bǔ)貼。為了防止出現(xiàn)病死豬投河行為，由政府搭橋，農(nóng)戶與生物焚化公司合作，科學(xué)化集中管理，改善養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染，有政府兜底保障，農(nóng)戶也就沒再向黑市售賣病死豬的情況?！?/p>

常紀(jì)文表示，水環(huán)境治理是國家生態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展的保障，在相關(guān)政策推動(dòng)下，各地紛紛進(jìn)行試點(diǎn)改革，水治理產(chǎn)業(yè)市場容量迅速擴(kuò)大，眾多企業(yè)開始進(jìn)入該領(lǐng)域。

據(jù)中國水環(huán)境集團(tuán)董事長侯鋒介紹，2014年8月，公司通過向貴陽市政府投標(biāo)，成為南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的社會資本合作方。該項(xiàng)目投資28億元，歷時(shí)兩年，新建再生水廠56.5萬噸/天，存量改建50萬噸/天，及配套管網(wǎng)建設(shè)，為南明河生態(tài)補(bǔ)水45萬噸/天，污泥處理及資源化700噸/天，將黑臭河變?yōu)榱怂灏毒G的生態(tài)河，帶動(dòng)投資、旅游、環(huán)境發(fā)展，讓老百姓享受到生態(tài)文明建設(shè)成果。

關(guān)注水域生態(tài)處理

水利部數(shù)據(jù)顯示，從我國供水結(jié)構(gòu)來看，地表水源供水量占總供水量的81.3%，河流湖泊是重要水源。截至2017年6月底，全國地表水343個(gè)不達(dá)標(biāo)的控制單元中，325個(gè)編制實(shí)施了達(dá)標(biāo)方案，涉及重點(diǎn)工程7937個(gè)，投資6674億元。

我國因水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的1.5%。今年上半年，環(huán)境保護(hù)部向媒體通報(bào)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。整治黑臭水體是熱點(diǎn)話題，按照已公布的數(shù)據(jù)顯示，全國地級及以上城市2100個(gè)黑臭水體中，完成整治工程的有927個(gè)；重點(diǎn)城市（直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市）681個(gè)黑臭水體中，完成整治工程的有348個(gè)，占51.1%。

對于能否完成年底預(yù)期任務(wù)，在中國環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師宋乾武看來，似乎是個(gè)敏感話題?！半m然現(xiàn)在環(huán)保抓得很緊，但差距還特別大。上千億資金的投入，多方參與，在真正實(shí)施過程中還存在著不少問題。”宋乾武表示，用兩年的時(shí)間解決30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的水污染問題，節(jié)奏過快，水污染治理還需要重視專業(yè)技術(shù)與科技的應(yīng)用。

“蛋糕太大，只顧著搶蛋糕而忽視治理難度的投機(jī)者居多，治水污染觀念有待提升?！北本┘褬I(yè)佳境環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理黃建軍簡明扼要地說。

“水污染治理項(xiàng)目一般會在上億規(guī)模，政府按照國家相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市場測試及綜合評估后，公開招標(biāo)，確定項(xiàng)目社會資本合作方?！睂?shí)際上，水污染治理看似簡單，但背后工作復(fù)雜而龐大。黃建軍向《經(jīng)濟(jì)》記者介紹，水治理分為截污、清淤和水質(zhì)提升三個(gè)階段，由于需要社會資本投資，工程時(shí)間緊、任務(wù)重，因此在水治理領(lǐng)域是大型企業(yè)參與較多。

作為專攻河湖水體污染治理的技術(shù)性公司，黃建軍有些無奈和遺憾。從業(yè)近20年，終于等到了黑臭水體治理產(chǎn)業(yè)的政策春風(fēng)，但只能眼睜睜看著，很難參與進(jìn)去。據(jù)黃建軍介紹，整治項(xiàng)目動(dòng)輒幾十億，在PPP的治理模式下，主要是資本玩家的“游戲”，中小水治理技術(shù)企業(yè)還不夠資格。

看似清澈的河流，即使沒有污染源，經(jīng)過一段時(shí)間就會發(fā)黑發(fā)臭，因此水污染治理需重質(zhì)而非排污。從現(xiàn)在治理情況來看，機(jī)構(gòu)與企業(yè)的治理觀念有待提升。黃建軍表示，在頂層設(shè)計(jì)上，截污、清淤在前期固然重要，但為了水質(zhì)的可持續(xù)穩(wěn)定，企業(yè)還需將更多的精力放在水質(zhì)提升上。然而實(shí)際情況卻是，許多治理機(jī)構(gòu)將資金放在臨河種樹，建設(shè)生態(tài)公園上，與水質(zhì)提升沒有邏輯關(guān)系。黃建軍借此呼吁，希望有關(guān)部門能重視這一問題。