保險助力精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與路徑分析

摘要：保險具有天然的精準(zhǔn)屬性，可以有效提升扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度。文章在分析我國保險助力精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒廣西、河北等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，提出強(qiáng)化貧困風(fēng)險防范意識、開發(fā)配套扶貧保險產(chǎn)品、創(chuàng)新農(nóng)村保險服務(wù)載體、推廣“保險+”扶貧模式、完善保險扶貧投資體系等保險扶貧的發(fā)展路徑，并提出保險助力精準(zhǔn)扶貧的政策建議。

關(guān)鍵詞：保險；精準(zhǔn)扶貧；發(fā)展路徑

一、 引言

精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了社會公正，是馬克思主義公正觀在當(dāng)代中國的創(chuàng)新實(shí)踐。保險業(yè)重視扶危濟(jì)困，與消除貧困有著天然的內(nèi)在聯(lián)系，能在脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用。保險助力精準(zhǔn)扶貧重在將保險作為連接財政等各類扶貧主體與貧困人群的樞紐，采取“保險+其他扶貧主體”的模式，利用保險的精準(zhǔn)屬性提升扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)扶貧的精準(zhǔn)要求與保險機(jī)制的精準(zhǔn)屬性相統(tǒng)一。

本文以2016年6月保監(jiān)會與國務(wù)院扶貧辦共同發(fā)布的《關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見》為遵循，在總結(jié)當(dāng)前我國保險助力精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒廣西防城港等地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法，探討保險助力扶貧的發(fā)展路徑，提出相關(guān)政策建議。

二、 保險助力精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與存在問題

1. 發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過較長時間的探索和發(fā)展，我國保險助力精準(zhǔn)扶貧主要從健康扶貧、農(nóng)險扶貧、補(bǔ)位扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧四個方面發(fā)力，已初步發(fā)展形成以大病保險、農(nóng)業(yè)保險為代表的保險扶貧保障體系和以保險資金支農(nóng)融資和直接投資為代表的保險扶貧投資體系。

在健康扶貧方面，不少地區(qū)正著力發(fā)揮保險機(jī)制的精準(zhǔn)優(yōu)勢，積極探索實(shí)施大病保險向貧困人口傾斜、提高貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報銷比例等，在一定程度上為大病風(fēng)險保障補(bǔ)短板。如廣西防城港市與太平人壽保險公司合作，采取政府投保、公司讓利方式，制定城鄉(xiāng)居民大病保險精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)方案，建檔立卡貧困戶若遭遇重大疾病，可以享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險的雙層保障，最大限度避免因病致貧返貧。

在農(nóng)險扶貧方面，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對維持農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)具有“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境變化極為敏感，一場災(zāi)害很可能使農(nóng)戶由富致貧。即便豐收也存在“谷賤傷農(nóng)”的可能。農(nóng)業(yè)保險賠款能為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供重要資金保障。當(dāng)前，不少保險公司積極開發(fā)多樣化的農(nóng)業(yè)扶貧保險產(chǎn)品，災(zāi)后應(yīng)賠盡賠、應(yīng)賠快賠，有的保險公司還探索對已確定災(zāi)害損失預(yù)付部分賠款。根據(jù)保監(jiān)會數(shù)據(jù)，2016年1月～10月，全國農(nóng)業(yè)保險共提供風(fēng)險保障1.55萬億元，農(nóng)業(yè)保險理賠款合計299.18億元，補(bǔ)償農(nóng)戶多達(dá)3 614.37萬戶次，共備案扶貧救助保險專屬產(chǎn)品44個。不少地區(qū)在農(nóng)險扶貧方面做了有益探索，取得一定成效。如河北省阜平縣實(shí)施“農(nóng)業(yè)保險全覆蓋”工程，在全國首創(chuàng)大棗、核桃、肉牛羊成本價格損失保險，走出“金融扶貧、保險先行”的新路子。

補(bǔ)位扶貧，即通過保險給付補(bǔ)齊特困群體社會保障的缺位以脫貧。近年來，不少地區(qū)積極探索在服務(wù)開發(fā)與資源投入上向社會貧困人群傾斜，專門針對失獨(dú)老人、留守兒童、殘疾人士等特困人群推出特殊保險產(chǎn)品服務(wù)。如甘肅省秦安縣建立農(nóng)村“兩保一孤”特困群體意外傷害附加重大疾病保險項(xiàng)目，借助團(tuán)體保險對特殊群體投保的利好政策，以團(tuán)體保單方式投保，參保貧困戶零保費(fèi)參保（每人每年150元保費(fèi)由財政承擔(dān)100元，中國人壽保險公司優(yōu)惠50元）。該項(xiàng)目的亮點(diǎn)是，變事后理賠為提前給付，緩解籌錢之急，打通“兩保一孤”群眾入院治療的“最后一公里”。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，不少保險公司積極探索通過提供保單質(zhì)押、小額貸款保證保險產(chǎn)品等方式為企業(yè)搭建融資橋梁，以及將保險資金直接投資或股權(quán)投資于貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方式創(chuàng)新支農(nóng)融資，有效緩解貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨的“融資難、融資貴”等問題。河南省蘭考縣政府與中原農(nóng)險公司合作，建立“政府+中原農(nóng)險+銀行”模式，為全縣77家種養(yǎng)殖大戶和涉農(nóng)小微企業(yè)提供3 570 萬元擔(dān)保貸款，積極解決貧困地區(qū)融資難題。甘肅省積極推動“險資入甘”，引進(jìn)11家保險公司總部赴甘肅對接“3341”項(xiàng)目工程，助力“1236”扶貧攻堅行動。截至2016年，相關(guān)險資參與甘肅省重大建設(shè)項(xiàng)目13個，累計為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供200多億元項(xiàng)目投資資金。

2. 存在的問題。盡管當(dāng)前保險在助力精準(zhǔn)扶貧方面取得較好效果，但是由于起步較晚，歷史經(jīng)驗(yàn)積累不足等原因，當(dāng)前保險在助力精準(zhǔn)扶貧方面還存在以下問題：

一是貧困地區(qū)對保險的認(rèn)識有局限，不重視保險工具。目前我國的貧困縣和貧困人口大多位于邊遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)保險機(jī)構(gòu)和服務(wù)極少，保險普及程度低。一方面，貧困地區(qū)群眾的保險意識落后、保險觀念淡薄。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，農(nóng)民長期習(xí)慣于自己承擔(dān)風(fēng)險，沒有認(rèn)識到保險的作用。在遭遇重大災(zāi)難時，要么自我放棄，要么將希望寄托于政府。在一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村，由于認(rèn)識的局限，不少農(nóng)民考慮到購買保險需要增加自己的支出，對保險存在抵觸心理。另一方面，一些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委對保險功能的認(rèn)識也不足，不重視發(fā)揮保險工具在應(yīng)對生產(chǎn)生活風(fēng)險中的作用。

二是因激勵和配套措施不足，保險機(jī)構(gòu)參與扶貧的主動性不高。一方面，激勵機(jī)制不完善。盡管主管部門大力號召保險企業(yè)積極履行扶貧開發(fā)責(zé)任，但并未能改變保險機(jī)構(gòu)收益主導(dǎo)型的績效考核和經(jīng)營取向，不少保險機(jī)構(gòu)對進(jìn)入投入大、周期長、利潤薄的農(nóng)村保險市場不夠積極。另一方面，配套政策不到位。保障特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以增強(qiáng)其造血功能是保險機(jī)構(gòu)幫助貧困地區(qū)脫貧的良策，但國家配套扶持政策不足往往導(dǎo)致保險機(jī)構(gòu)針對各地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)所開發(fā)的保險產(chǎn)品難以良性發(fā)展。此外，一些財政資金緊張的區(qū)縣對農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼的相對不足和不及時也影響保險公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的積極性。

三是針對農(nóng)村的保險險種不豐富，保險保障的覆蓋面不夠廣。長期以來，保險機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)重心放在城市，農(nóng)村保險市場發(fā)展相對緩慢，而目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險主要是以防范自然風(fēng)險的產(chǎn)品為主，防范農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的保險產(chǎn)品還很少。這主要是由于一方面，保險產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計權(quán)限在總部，各分支機(jī)構(gòu)很難針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品。另一方面，農(nóng)村留守人員以老人和小孩為主，這類人群的文化素質(zhì)不能很好地適應(yīng)保險產(chǎn)品條款多、手續(xù)復(fù)雜等特點(diǎn)。因此，農(nóng)村市場的保險產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，保險機(jī)構(gòu)較少針對農(nóng)村多樣化風(fēng)險保障需求開發(fā)保險產(chǎn)品。endprint

四是缺乏有效手段化解經(jīng)營農(nóng)險產(chǎn)品的風(fēng)險，農(nóng)村保險市場難以繁榮發(fā)展。保險機(jī)構(gòu)是市場機(jī)構(gòu)，不是慈善機(jī)構(gòu)，盡管助力精準(zhǔn)扶貧是保險機(jī)構(gòu)義不容辭的社會責(zé)任，但仍需要守住不大虧的底線。農(nóng)村地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)信息化發(fā)展相對滯后，目前大規(guī)模地發(fā)展扶貧保險還是一項(xiàng)新課題，亟待開放能夠有效克服因信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險的技術(shù)手段。這些技術(shù)上的困難成為阻礙保險機(jī)構(gòu)因地制宜開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)民生活方式保險產(chǎn)品的重要原因。

五是農(nóng)村地區(qū)保險機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不夠高，影響保險產(chǎn)品推廣。在農(nóng)村，保險經(jīng)營主要靠營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行，而農(nóng)村地區(qū)人口分散，農(nóng)村保險產(chǎn)品利潤薄、風(fēng)險大，多設(shè)網(wǎng)點(diǎn)無疑會加重保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。而少設(shè)或不設(shè)網(wǎng)點(diǎn)必然會造成投保人常年感受不到保險機(jī)構(gòu)的存在、聽不到保險機(jī)構(gòu)的聲音，導(dǎo)致貧困地區(qū)保險普及率低。而且，由于機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少而造成的保險服務(wù)能力不足也會降低貧困戶的參保意愿，不利于保險業(yè)務(wù)在貧困地區(qū)的開展。

三、 保險助力精準(zhǔn)扶貧路徑分析

根據(jù)《關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見》的要求，結(jié)合當(dāng)前我國脫貧攻堅的階段性特征以及保險助力精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀和存在問題，本文提出保險助力精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展路徑：

1. 強(qiáng)化貧困地區(qū)風(fēng)險防范意識。推進(jìn)保險扶貧，首先要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委和貧困戶利用保險工具防范化解風(fēng)險的意識，這是利用保險工具助推脫貧攻堅的工作基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，針對脫貧而設(shè)計的各種保險產(chǎn)品才可能被廣泛接受。因此，必須首先強(qiáng)化宣傳動員，努力凝聚保險扶貧共識，營造推進(jìn)保險扶貧的良好大環(huán)境。一是創(chuàng)新宣傳形式。充分挖掘、收集和整理保險扶貧的典型案例，讓在保險扶貧中受益的貧困戶、貧困村、企業(yè)和政府現(xiàn)身說法，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話。同時，制作影視專題片、專項(xiàng)報道、專題廣播、宣傳手冊，在貧困地區(qū)滾動播出。二是根據(jù)不同主體分類實(shí)施有針對性的宣傳動員。對于貧困縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要結(jié)合實(shí)際情況，借鑒廣西防城港“城鄉(xiāng)居民大病保險精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)方案”、河北阜平“金融扶貧、保險先行”、河南蘭考“脫貧路上零風(fēng)險”、寧夏“脫貧保”等典型經(jīng)驗(yàn)做法，特別是圍繞所取得的成效進(jìn)行宣傳，提高地方政府認(rèn)識水平，活學(xué)活用，增強(qiáng)工作能力；對于貧困人群，可通過保險扶貧受益者現(xiàn)身說法、駐村第一書記和村兩委干部親自動員和觀看保險扶貧專題片等形式進(jìn)行宣傳動員。

2. 開發(fā)配套扶貧保險產(chǎn)品。要結(jié)合脫貧攻堅多元化主體需求，分類開發(fā)、因地制宜、量身定做保險扶貧產(chǎn)品。一是精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)健康保險需求，解決好因病致貧問題。針對我國貧困人群易發(fā)多發(fā)的重大疾病，為貧困地區(qū)政府和貧困人群分別開發(fā)適合的險種。使政府將以往按人頭平均發(fā)放的救助金用來為貧困戶提供商業(yè)醫(yī)療保險救助，讓貧困人群在享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保險項(xiàng)目基礎(chǔ)上購買承受得起、關(guān)鍵時刻能發(fā)揮作用的補(bǔ)充保險產(chǎn)品。強(qiáng)化各類險種的互補(bǔ)聯(lián)動，最大范圍降低貧困人群大病自付比例，防止因病致貧、因病返貧。二是精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險需求。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，試點(diǎn)一批受貧困地區(qū)農(nóng)民青睞、價格低廉、保障到位的特色果蔬、養(yǎng)殖等險種，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)妥推廣；探索立足貧困地區(qū)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)的實(shí)際開發(fā)個性化保險產(chǎn)品；積極開發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款保證保險、農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押等產(chǎn)品。三是針對特殊群體分類施策，量身定做扶貧保險產(chǎn)品。對易地扶貧搬遷群體，以抵御自然災(zāi)害為重點(diǎn)，開發(fā)小型建筑工程保險。積極試點(diǎn)以再保險、巨災(zāi)風(fēng)險證券化、指數(shù)化保險等形式在移民搬遷地區(qū)開展巨災(zāi)保險，分散異地搬遷戶面臨的暴雨洪澇、地震等主要災(zāi)害；對“兩保一孤”群體，開發(fā)集意外傷害和重大疾病于一體的保險產(chǎn)品。當(dāng)災(zāi)難和疾病發(fā)生時，提前預(yù)付一部分保費(fèi)，緩解群眾燃眉之急，讓貧困戶及時就醫(yī)。同時，最大限度降低保費(fèi)，積極爭取由政府全額補(bǔ)貼參保。

3. 創(chuàng)新農(nóng)村保險服務(wù)載體。一是拓展貧困地區(qū)保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在人口密集、確有發(fā)展?jié)摿Φ男姓逶鲈O(shè)新網(wǎng)點(diǎn)，建好保險服務(wù)前沿陣地；在人口較為分散的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，可探索在政府扶貧機(jī)構(gòu)中增加保險有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、在農(nóng)村信用合作社開辟保險窗口或委托農(nóng)村信用社代理保險業(yè)務(wù)。二是培養(yǎng)使用兼職農(nóng)村保險員及協(xié)保員。定向資助貧困地區(qū)高中畢業(yè)生就讀保險職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)定向培訓(xùn)，鼓勵保險公司定向招聘其中的優(yōu)秀人才。同時，在鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等文化程度較高的人群中進(jìn)行保險職業(yè)能力培訓(xùn)，鼓勵其成為兼職保險員或協(xié)管員。三是大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)線上保險服務(wù)。保險公司要把握“信息進(jìn)村入戶”的難得歷史機(jī)遇，以行政村為基點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)線上保險服務(wù)網(wǎng)路，在支付寶、微信等平臺推廣嵌入式線上保險營銷模式；要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，精準(zhǔn)設(shè)計易接受、保費(fèi)少、保障強(qiáng)、普及廣的互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品；要創(chuàng)新平臺載體，將PC端、移動客戶端、微信公眾號統(tǒng)一起來，通過微信公眾號引導(dǎo)和營銷，便利農(nóng)村客戶線上自主選擇和購買保險。

4. 探索“保險+”扶貧模式。一是積極推廣“保險+財政資金”模式。一方面，積極為貧困地區(qū)爭取中央和地方各級財政保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，探討將一部分預(yù)防災(zāi)害的財政轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)為保費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大自然災(zāi)害保險的保障范圍。通過各級財政投入的示范作用和幫扶作用，帶動農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)保險投入。二是積極推廣“保險+信貸”模式，向貧困戶和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供農(nóng)業(yè)貸款保證保險產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)貸款保證保險作為貧困農(nóng)戶貸款的授信要素，運(yùn)用保險手段為農(nóng)村信貸提供風(fēng)險緩釋，降低農(nóng)民貸款門檻，解決貧困農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)“融資難”問題。三是積極推廣“保險+民政”模式，與民政部門開展?jié)Ш献?，積極動員愛心企業(yè)通過為貧困戶購買保險的方式參與扶貧。

5. 完善保險扶貧投資體系。一是利用保險資金扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。保險資金具有規(guī)模大、期限長、示范性強(qiáng)等優(yōu)勢，能夠很好地參與貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，示范帶動各種資本參與投資，有效拓寬資金來源。要按照風(fēng)險總體可控的原則，使用保險資金培育貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)加大對貧困地區(qū)投資項(xiàng)目的支持力度，示范吸引各種所有制資本參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資，為貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶來更多資金支持，在緩解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資難問題的同時追求長期回報。二是發(fā)揮好現(xiàn)有保險扶貧有關(guān)基金的作用?？蛇m度將中國保險業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金向特困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，緊緊扭住促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，發(fā)揮好基金長期投資的優(yōu)勢。同時，配套跟進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險產(chǎn)品，提高風(fēng)險抵御能力，培育有風(fēng)險防范意識的現(xiàn)代農(nóng)民，探索短期脫貧和長期致富相統(tǒng)一的有效路徑；及時宣傳中國保險業(yè)扶貧公益基金參與精準(zhǔn)扶貧的成果，擴(kuò)大影響力，進(jìn)一步拓寬資金來源，推動其深度參與精準(zhǔn)扶貧。endprint

四、 政策建議

結(jié)合上文有關(guān)分析，本文提以下政策建議：

1. 堅持規(guī)劃先行，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將保險扶貧納入脫貧攻堅的總體部署，將保險納入扶貧規(guī)劃及重大危機(jī)應(yīng)對機(jī)制和平安建設(shè)體系；要確立政府在保險扶貧中的牽頭地位和責(zé)任，明確具體的責(zé)任單位和責(zé)任人；要成立保險扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)調(diào)度財政資金、民政資金、扶貧基金、保險等扶貧資源；要定期督促和檢查保險扶貧工作進(jìn)展，營造真抓善管、齊抓共管的保險扶貧工作氛圍。

2. 改進(jìn)考核辦法，加大考核力度。各保險主管部門要改變以往收益主導(dǎo)型的績效考核，將保險公司發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)和服務(wù)脫貧攻堅成效納入考核范圍。保險公司要將各分支機(jī)構(gòu)因地制宜試點(diǎn)農(nóng)村保險產(chǎn)品情況及在行政村新設(shè)保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)情況納入績效考核，以扶貧保險產(chǎn)品銷售情況衡量各保險分支機(jī)構(gòu)助力精準(zhǔn)扶貧的效果；要推動考核差異化，助力精準(zhǔn)扶貧過程中因不可抗力導(dǎo)致的虧損應(yīng)在績效考核剔除；要對各分支機(jī)構(gòu)根據(jù)地區(qū)貧困問題差異有針對性試點(diǎn)保險產(chǎn)品、宣傳模式、調(diào)查研究、總結(jié)上報農(nóng)險發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等成效進(jìn)行考核，充分激發(fā)各分支機(jī)構(gòu)保險扶貧的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

3. 加強(qiáng)人才交流，提供人才支撐。地方政府和保險機(jī)構(gòu)要重視對保險人才的培養(yǎng)，為打贏保險扶貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)的人才保障。鞏固和深化保險干部到貧困縣掛職鍛煉，安排新入職保險員工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下保險分支機(jī)構(gòu)鍛煉，為貧困地區(qū)發(fā)展保險扶貧注入新鮮血液。同時，選派地方政府年輕干部到保險機(jī)構(gòu)交流鍛煉，增強(qiáng)地方政府運(yùn)用保險工具助推脫貧攻堅的機(jī)構(gòu)能力。

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基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“馬克思主義公正觀的邏輯譜系、方法論特點(diǎn)及當(dāng)代意義研究”（項(xiàng)目號：14bzx010）。

作者簡介：盧柯帆（1985-），男，苗族，湖北省咸豐縣人，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樨斦碚撆c政策、農(nóng)村貧困問題。

收稿日期：2017-10-27。endprint