“一帶一路”人才供給：傳統(tǒng)與創(chuàng)新耦合的教育供給側改革

摘要：我國“一帶一路”戰(zhàn)略成敗取決于相關的綜合型人才，而目前具有國際眼光的技術性管理人才或管理型法治人才稀缺，其根源在于教育及教學模式的機械性。因此，“一帶一路”創(chuàng)新人才供給制度改革，首先，分析涉外人才市場供給問題和教育及再教育供給問題；其次，根據(jù)“二分法”人類社會基礎矛盾理論，創(chuàng)新基于國際制度生態(tài)的教育機構人才供給制度及基于案例中心的理論與實踐耦合的教育模式人才供給制度改革。

關鍵詞：“一帶一路”；人才教育供給；傳統(tǒng)與創(chuàng)新耦合；教學供給側改革

自2008美國次貸危機發(fā)生以來，世界經(jīng)濟一直在低迷的谷底徘徊；而國內實體經(jīng)濟不景氣、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)綁架經(jīng)濟等供給結構嚴重失衡。以習近平總書記為首的黨中央，審時度勢，適時地提出了國內的供給側結構性改革和國際的“一帶一路”供給側結構性改革戰(zhàn)略，創(chuàng)新國內及國際區(qū)域經(jīng)濟增長極、實現(xiàn)國內外經(jīng)濟互補共享，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興。而我國倡導的“一帶一路”成敗關鍵之一是如何實現(xiàn)“我國企業(yè)成功地‘走出去和國外的先進技術及優(yōu)勢資源共贏地‘引進來”；這一切都取決于了解國內外經(jīng)濟、法律理論及實務的人才儲備，而人才儲備最終又取決于教育供給。因此，“一帶一路”人才供給創(chuàng)新，首先是分析“一帶一路”人才需求與供給的現(xiàn)狀，其次分析教學供給中存在的問題，最后從產(chǎn)學研相結全的視角進行教學教育供給側結構性改革。

一、 “一帶一路”內涵及其人才需求與供給的現(xiàn)狀

我國“一帶一路”戰(zhàn)略的目的是創(chuàng)新國內國際區(qū)域經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域相關各國財富及區(qū)域系統(tǒng)財富共贏。正如（英）威廉·配第所說：“勞動是財富之父”，而勞動創(chuàng)新財富量的效率則取決于人力資源即“一帶一路”人才的素質。因此，我國“一帶一路”成敗的關鍵之一是“一帶一路”人力資源的供需平衡。

1. “一帶一路”的人才供給的重要性?！敖z綢之路”最早起源于秦漢時期、正式形成于漢武帝初期的聯(lián)結東西文明的重要國際橋梁。為穩(wěn)定我國北方，漢武帝派遣張騫兩次出使西域，中國的絲和絲織品，經(jīng)河西走廊，溝通了大漢、西亞與羅馬（歐洲）的通商關系，正式開拓了“絲綢之路”，客觀上形成了利益共享的古代原絲綢之路區(qū)域，實現(xiàn)了國內國際的供給側結構性改革。面對2008年國際金融危機后復蘇乏力的全球經(jīng)濟形勢，2013年10月習近平總書記以史為監(jiān)，創(chuàng)造地提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”正式合并“一帶一路”戰(zhàn)略。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略是構建以中國為樞紐點、推動形成沿線國家跨國界的利益共享的經(jīng)貿合作新格局（郭平，2017），旨在將地理毗鄰國家的各自優(yōu)勢轉化為共贏的國際經(jīng)濟區(qū)域；本質是根據(jù)社會發(fā)展客觀規(guī)律，構建跨國生態(tài)區(qū)域市場制度，目的是化解國際經(jīng)濟危機的沖擊，創(chuàng)新國際區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟增長極（驅動力）。

因為，一國或一個企業(yè)的人力資源綜合素質及生產(chǎn)資源的匹配狀況是經(jīng)濟效益決定因素。因此，企業(yè)是“一帶一路”倡議的重要實施主體，人力資源的綜合素質是“一帶一路”成敗的核心，企業(yè)跨國的經(jīng)營活動則是聯(lián)結國際區(qū)域市場內各國內相關市場的橋梁和紐帶。同時，由于“人才是科學發(fā)展的第一資源，人才培養(yǎng)是人才成才的關鍵（朱士中，2010）”?！耙粠б宦贰比肆Y源的綜合素質又取決于其人才需求及與需求相匹配的教育及再教育供給制度，所以，“一帶一路”成敗關鍵在于其人才供給均衡及綜合素質，而人才均衡及其綜合素質又取決于分析“一帶一路”人才現(xiàn)狀及存在的問題、以及教育教學供給中存在的問題，進行教育及再教育的供給側改革，創(chuàng)新國際化應用型人才供給制度。

2. “一帶一路”人才供需的現(xiàn)狀。市場本質上主要是企業(yè)及其他商事主體根據(jù)“叢林法則”追求利潤最大化的優(yōu)勝劣汰的競爭場所。因此，如何吸納具有“一帶一路”專業(yè)綜合素質的人力資源，推進我國企業(yè)成功地“走出去”，就是戰(zhàn)略成敗的關鍵。而“一帶一路”專業(yè)性綜合素質人才的培養(yǎng)，首先就需要分析我國涉及“一帶一路”企業(yè)的在國際市場競爭面臨的潛在風險，其次歸納面臨風險的不同類型，類型化所需求的具有相應風險預防或化解能力的綜合性人才。最后通過教育或再教育儲備或引入所需要專業(yè)性人才。

首先，“一帶一路”市場與我國國內市場相比，面臨的政治、道德、宗教、法律和習慣不同，對人才的需要也不同。我國作為“一帶一路”的倡導和發(fā)起國，無論是外國優(yōu)質企業(yè)資源“引進來”還是我國企業(yè)“走出去”，都需要熟習國際區(qū)域及相關國家的政治、主流價值觀、宗教、法律和習慣的大量的具有綜合性“涉外”素質的專業(yè)人才。

其次，這些導致糾紛或沖突的政治、主流價值觀主導的道德、宗教、法律和習慣都屬于廣義的制度范疇，這些制度都是對客觀社會發(fā)展規(guī)律不同視角的理性認識。如果將這些制度分為法律制度和非法律制度，盡管法律制度是為政治制度服務并受制于政治制度，生根于各自的道德、宗教、習慣的土壤上，但法律制度是追求普適的公平和正義的、不斷完善的制度，其中，法律制度是沖突或糾紛的外在表現(xiàn)，而其他非法律制度是主要的根源。因此，“一帶一路”就需要大量的既能將中化文明基礎上的法治理念及法治制度傳播出去，又能熟習其他國家政治、宗教、習慣及法律制度的綜合性人才。

第三，我國目前在語言及技術方面的涉外人才、法治理論性人才也如雨后春筍。然而，真正了解“一帶一路”相關國家政治、宗教、道德、法律和習慣的綜合性跨學科人才卻相當稀少。制度是利益博弈的均衡解，是為制度制定者及其所代表的利益集團服務的?！吧嫱狻比瞬疟仨毩私狻耙粠б宦贰眳^(qū)域國家中的“法律實踐”及法律思維，而不是法律制度。這就需要兩類人才，一是懂技術及相關涉外國家或地區(qū)的政治生態(tài)、宗教、道德及法律思維的決策或管理性人才；二是了解東道國法律實踐的投資風險管理及控制的管理或法律人才。以我國“走出企業(yè)”為例，市場及法律風險管理的綜合性人才稀缺，如中國海外投資有限公司，由于決策和風險管理人員不熟習西方發(fā)達國家的市場制度及法律思維及法治制度，而國內法律風險控制人員又不懂技術且不受重視，導致“波蘭高速公路”項目虧損將近20億。endprint

二、 “一帶一路”人才供給存在的問題及其教育供給側改革

人才供給的源頭是教育，因此，目前“一帶一路”人才供給存在的問題，包括人才市場供給中的現(xiàn)實人才供給問題和潛在的人才供給制度即人才教育與再教育人才供給兩個方面的問題；其中，人才的教育教學供給制度是根本的、關系“涉外”綜合性人才可持續(xù)性供給的問題。

1. “一帶一路”市場人才供給存在的問題。由于我國原有的高考教育制度文理分科，大學注重專業(yè)化而忽視了綜合性或跨學科綜合人才的培養(yǎng)，造成目前具有“涉外”人才市場的人才類型主要包括以下幾類。一類是技術性專業(yè)人才不懂管理、二類是涉外性人才除技術專業(yè)問題外，只懂國內人文而不懂“涉外”地域性人文。三類是懂法律人文的人不懂技術或管理。所謂“一帶一路”人才目的是從技術、管理、法律不同的角度，使“一帶一路”區(qū)域市場制度更加符合客觀社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)資源互補、經(jīng)濟共享及共贏即“誰投資、誰收益；誰受益，誰分攤”的生態(tài)跨國區(qū)域市場制度。因此，這三類人才類型，按創(chuàng)新“人與自然”的自然生態(tài)制度與創(chuàng)新“人與人”的制度的生態(tài)制度為標準，我國目前“一帶一路”市場人才供給問題分為，一是技術型的“自然生態(tài)類”人才問題；二是管理型“制度生態(tài)類”超跨國市場的政治、市場生態(tài)創(chuàng)新人才問題。

首先，技術型的“自然生態(tài)類”人才問題主要是在科技是第一生產(chǎn)力的號召下，部分教育供給卻錯誤地理解了其內涵，只重視跨國際的專業(yè)化技術創(chuàng)新研究，而忽視了與其相關的跨國際的管理性教育供給，使國際性自然生態(tài)創(chuàng)新性“一帶一路”人才，只懂跨國性技術創(chuàng)新，而忽視了與技術創(chuàng)新的跨國的法律思維及管理思維。典型的案例就是中國海外工程有限公司的“波蘭高速公路”虧損原因，從筆者當年的親身經(jīng)歷來看，主要是由于技術人員及直接管理層，缺乏跨國的法治思維和市場及其風險管理思維并排斥法律人員的建議，而部分能夠影響投資決策的法律風險控制人員又幾乎完全不懂技術和管理，投資決策最終由技術或管理人員以中式人治思維進行。

其次，管理型“制度生態(tài)類”超跨國市場的政治、市場生態(tài)創(chuàng)新人才問題主要是由于人才教育和再教育供給的機械性或非生態(tài)性所導致的跨學科、中國式中庸法治人才的缺乏。超跨國市場的政治、市場生態(tài)創(chuàng)新人才主要是指習總書所提倡的中庸或跨國際法治思維的法治管理型人才或技術管理型法治人才，其包括國際風險保險及其法律制度人才、跨國共享市場法律制度創(chuàng)新人才，具有中庸法治思維的應用型跨國投資決策型創(chuàng)新人才?？鐕袌龅纳鐣陀^規(guī)律即“應然之法”是要求根據(jù)投資要素的貢獻制定出公平正義的跨國市場制度，而“實然之法”的跨國區(qū)域國際市場制度或東道國法律制度，則是基于制度制定者及其所代表的利益集團的利益的制度。如何實現(xiàn)兩者的一致，則主要靠跨國市場的政治、市場生態(tài)創(chuàng)新型人才參與國際市場規(guī)則的談判及制定。而我國這些人才由于法治教育的文科化、機械化，這類人才相當稀缺。

2. 人才教育與再教育供給存在的問題。教育及再教育是人才供給之源，我國跨學科的“一帶一路”綜合性人才缺乏的主要原因是教育及再教育的供給側結構性問題或非生態(tài)化，其包括教育機構教育供給的機械化和教學的傳統(tǒng)化或創(chuàng)新的機械化等兩個方面的問題。

首先，教育機構的教育供給成敗主要取決于高級管理層戰(zhàn)略、學校院系中級管理的執(zhí)行力、教師的科研創(chuàng)新能力和畢業(yè)學生的成才率等三個要素。教育機構的教育供給問題，主要表現(xiàn)：一是教師自身知識體系的過度專業(yè)化、教師科研創(chuàng)新動力不足，再教育制度不能真正提升其國際化水平；二是教育供給沒有形成培養(yǎng)學生的最終成才的機制，部分學生管理人員只追求與自身短期利益相關的學生能平安畢業(yè)和就業(yè)率；三是部分中層執(zhí)行力不足或缺乏國際化創(chuàng)新思維，中層管理人員不求創(chuàng)新只求無過，能維持自身的管理地位及待遇就得過且過。四是教育人才供給創(chuàng)新的思維機械化，其主要表現(xiàn)是教學專業(yè)及人才供給的教學機構主導化而非市場主導化、國際化創(chuàng)新的非根據(jù)自身特色市場導向化。

其次，教學及教學創(chuàng)新的機械化問題，一是教學模式相對單一，缺乏從跨國、跨學科的生態(tài)思維開拓學生的國際化理念，傳統(tǒng)講授方法沒有揚棄地繼承；二是翻轉課堂、案例等新型教學模式形式化、機械化嚴重，沒有與各學科自身的特征相結合；三是社會實踐形式化、科研參與率過低，不了解國內、國際最新科研動態(tài)。

三、 “一帶一路”人才供給制度創(chuàng)新

“一帶一路”人才供給創(chuàng)新，首先是創(chuàng)新國際化思維的人才市場和人才教育和再教學機構的教育供給制度，其次是教師教學模式的傳統(tǒng)與創(chuàng)新模式耦合的教學供給創(chuàng)新。

1. 基于國際人才儲備及人才再教育供給制度創(chuàng)新。集體利益與個體利益的矛盾是人類社會的最基本矛盾，是一切制度的根源、也是國際社會運行的客觀規(guī)律的“應然之法”；其中，利益包括物質和精神，物質利益是基礎，精神利益是最高追求；而宗教和道德主要是基于一國特殊性而歷史地形成的精神利益范疇?！耙粠б宦贰比瞬殴┙o就是要根據(jù)“應然之法”要求建立國際人才儲備中心及人才教育生態(tài)供給制度，培養(yǎng)出跨國“生態(tài)實然之法”的創(chuàng)新型人才。

首先，創(chuàng)新人才儲備供給機構的國際化思維，培養(yǎng)出具有中國式中庸法治思維的技術型管理人才或跨學科的管理型國際法治制度創(chuàng)新人才。具體而言，其一，教育及再教育機構，正確認識去馬克思化的危害，回歸以馬克思主義哲學和政治經(jīng)濟學為基礎學科的比重，使儲備人才正確認識并理解集體利益與個體利益的矛盾，正確認識利益的來源及利潤社會平均化等相關理論，從法哲學的高度理解如何預防基于傳銷、詐騙等犯罪行為，創(chuàng)新跨國共享經(jīng)濟制度。其二，建立國際人才儲備中心及因才施教的儲備中心人才的教育或再教育供給制度；針對技術型管理人才，應當加強其國際性法治理念或法治原則的培養(yǎng)；而針對管理型法治創(chuàng)新人才，則應當加強其跨國法治制度創(chuàng)新能力的同時，還應當加強管理學及政治、宗教及跨國的文化、習慣學習。

其次，創(chuàng)新國際人才儲備中心教育及再教育教師的跨學科、國際性前沿理論科研創(chuàng)新激勵制度，提升教育機構、教師的整體科研綜合能力；以提高教學質量為核心深化教學改革。其一，加大科研資助程度，提升教師個體的產(chǎn)學研綜合素質。其二，加大教師再教育及實踐支持力度，鼓勵教師帶領學生參與前沿理論研究及實踐活動，預防教師知識結構的固化，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。其三，在維持中級管理層利益的基礎上，學習西方及我國名校的管理經(jīng)驗，建立輪崗制度以提升管理人員的跨學科管理及學習能力，提升管理中層的國際化教育理念及管理決策的執(zhí)行力。endprint

2. 基于案例中心的理論與實踐耦合的人才供給教學模式創(chuàng)新。“一帶一路”人才是借鑒“古絲綢之路”成敗經(jīng)驗的基礎上，了解相關各國政治、宗教、習慣及各國或地區(qū)不同利益團體博弈現(xiàn)狀，能從法哲學的高度認識、構建求同存異的跨國市場生態(tài)制度的各種人才的總稱，這些人才最終來源于具體的教育教學培養(yǎng)供給。因此，“一帶一路”人才的教育教學培養(yǎng)創(chuàng)新模式應當是以史為監(jiān)、基于案例中心的產(chǎn)學研相結合的、理論與實踐耦全的人才教學供給模式。

首先，集體利益與個體利益的矛盾是人類社會一切制度的“二分法”源泉，是客觀規(guī)律的“應然之法”。無論是技術型管理人才還是管理型法治人才，都應當熟悉、理解這對矛盾的利益及利潤、共享經(jīng)濟制度的本質。因此，首先應當加大哲學、政治經(jīng)濟學的傳統(tǒng)理論教學程度，并在此基礎上，運用傳統(tǒng)教學法與舉例教學法分析“古絲綢之路”成敗的經(jīng)驗。

其次，以案例教學為中心，其一，針對技術型管理人才，在技術專業(yè)的基礎上，開設涉外法治思維即國內國外的結合的法治理念課，而不是法律專業(yè)的法律條文及理論課。只要求學生掌握法治理念形成法治思維，而不是具體的法律原則及制度，以及在此基礎上的合規(guī)的制度經(jīng)濟學相關理論；其二，針對管理型法治人才，則要求從全球的視角，提供法治原則、制度及法哲學、制度經(jīng)濟學學習，在掌握靜態(tài)的“法治之法”基礎上，通過古今現(xiàn)實案例，掌握創(chuàng)新“動態(tài)”法治制度本質，培養(yǎng)綜合法治素質。

再次，教學方式上，吸收傳統(tǒng)教學模式的精華，夯實本專業(yè)基礎理論的基礎上，靈活而非機械地運用翻轉課題教學模式，針對不同特征的課用不同的翻轉方式。例如，微課在法律教學中收效不大而技術性的物理或計算機中則事半功倍。

最后，創(chuàng)新理論與實踐耦合的教學供給模式，通過學生參與科研、深入“一帶一路”企業(yè)及法院調研或實習、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，從現(xiàn)實案例中提升“一帶一路”儲備人才的綜合素質和創(chuàng)新能力。

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基金項目：2017年河北金融學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革研究重點項目“產(chǎn)學研耦合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法學人才培養(yǎng)模式研究”（項目號：2017CXCY01）；2017年河北金融學院第一批重點科研基金項目“‘一帶一路背景下企業(yè)‘走出去法律問題研究”（項目號：JY2017ZB26）。

作者簡介：周明勇（1969-），男，漢族，湖南省汨羅市人，河北金融創(chuàng)新與風險管理中心、河北金融重點實驗室、河北金融學院法律系副高級教師，北京市經(jīng)濟法學會理事，河北省法學會交通法研究會常務理事，中國人民大學經(jīng)濟法博士，高級經(jīng)濟師，研究方向為經(jīng)濟法、財稅金融法、制度經(jīng)濟學。

收稿日期：2017-10-22。endprint