周艷梅
摘 要:土地問題是關(guān)系到國際民生、千秋萬代的大問題,是我國社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前,我國土地管理中還存在一些問題亟待解決。本文就我國土地資源利用和管理中存在的問題、加強(qiáng)土地管理的意義以及合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑這三個(gè)問題提出作者膚淺的見解。希望大家批評(píng)指正。
關(guān)鍵詞:土地管理;問題;意義;途徑
土地是寶貴的不可再生資源,是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國雖然幅員遼闊。但人口眾多,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的較快。人地關(guān)系日益緊張。無論從政治、經(jīng)濟(jì)還是民生角度來講,合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理,都是刻不容緩的頭等大事。
一、我國土地資源利用和管理中存在的問題
1、土地利用粗放,沒有對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)使用,降低了土地的使用效率,造成土地資源浪費(fèi)。
2、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程過程中,片面追求經(jīng)濟(jì)效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),造成用地結(jié)構(gòu)失衡,一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占,耕地面積變小,另一方面導(dǎo)致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高,長(zhǎng)期閑置造成浪費(fèi)。
3、土地市場(chǎng)混亂,非法圈地、私搭亂建、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方為了吸引投資,采取“以租代征”、未批先用等非法手段,影響了土地節(jié)約集約管理。使土地資源遭到嚴(yán)重破壞。
4、相關(guān)法律法規(guī)不健全,執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識(shí),對(duì)于土地的審批和使用不能隨時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查,使土地管理陷入松散、被動(dòng)的局面。
5.土地利用效率低,耕地單位產(chǎn)量不高、
土地開發(fā)復(fù)墾整理空問不足;建筑用地設(shè)計(jì)
不合理、造成土地資源浪費(fèi)。
二、有效利用有限土地、加強(qiáng)土地管理的意義
1、保障人類生存促進(jìn)社會(huì)發(fā)展
土地是不可再生資源,在人們社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁的今天,對(duì)于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對(duì)土地資源合理利用并加強(qiáng)管理,就會(huì)導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來越少、質(zhì)量越來越差,發(fā)展到最后人類將失去生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提高農(nóng)民生活水平
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、農(nóng)民要致富,必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強(qiáng)土地管理,保護(hù)土地資源,那么“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”就只能成為一句口號(hào),解決三農(nóng)問題、解決全國糧食供給問題也將成為一句空話。只是合理保護(hù)和科學(xué)利用土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、提高土地使用效率,促進(jìn)入與土地的可持續(xù)發(fā)展,才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保證全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
3、推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
土地資源作為市場(chǎng)的重要因素之一,其受保護(hù)程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展。通過深化土地使用制度改革,加快土地市場(chǎng)建設(shè),能夠促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
4、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定,關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質(zhì)量,直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量,關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽問題。因此,加強(qiáng)土地管理,是維護(hù)我國和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。
三、合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑
1、建立健全法律法規(guī)
要建立完善的政策制度,建立健全相關(guān)法律法規(guī),為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。
首先,要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)手段,加強(qiáng)土地管理。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地,嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)政策和制度,堅(jiān)決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。
其次,要堅(jiān)持土地統(tǒng)管政策,切實(shí)執(zhí)行土地審批制度,從不同角度采取不同措施消除土地浪費(fèi)現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊破壞土地資源和資產(chǎn)的行為。
最后,要制定切實(shí)可行的措施,保護(hù)土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約,構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境。
2、樹立節(jié)約土地資源的工作理念
各級(jí)政府要站在全局的戰(zhàn)略高度,把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)集中在資源節(jié)約利用上,杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費(fèi),積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性以及當(dāng)前土地危機(jī)的現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)土地法制建設(shè),杜絕以地?fù)Q效益、換利潤(rùn)、換政績(jī)的行為。
3、節(jié)約土地集約經(jīng)營(yíng)
進(jìn)一步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,大力推廣和實(shí)行土地的用途管制機(jī)制,嚴(yán)格審批各類開發(fā)區(qū)用地,避免侵占耕地和造成土地資源浪費(fèi)。對(duì)于建筑用地侵占耕地的行為,要采取占用耕地補(bǔ)償?shù)拇胧?,?yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況,開墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補(bǔ)償,并提高占用耕地的成本投入,保護(hù)耕地不受侵害。
4、規(guī)范土地市場(chǎng)打擊違法行為
進(jìn)一步深化土地使用制度改革,加大耕地保護(hù)力度,維護(hù)土地市場(chǎng)規(guī)范。首先,要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),建立分管機(jī)制,做到各級(jí)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確;同時(shí),要加強(qiáng)公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作,清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象,維護(hù)土地管理的良好秩序:
(1)對(duì)于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開采、浪費(fèi)和破壞土地資源的行為,要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
(2)對(duì)于為了一己私欲。非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有土地,破壞土地資源、侵害民眾利益的行為,要追查到底、嚴(yán)肅處理。其次,要制定統(tǒng)一的征地制度,維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性。
5、提高土地利用效率
首先,加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè),提高土地利用效率,增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開展土地整理復(fù)墾和開發(fā),在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量,保護(hù)農(nóng)用土地資源。其次,加強(qiáng)建筑用地管理,提高建筑容積率,加強(qiáng)對(duì)地下空間的利用和建筑立體空間的開發(fā),爭(zhēng)取用最少的土地,解決最多的問題。
6、挖掘土地資源潛力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)
首先,要定期普查存量建設(shè)用地資源,對(duì)于閑置用地進(jìn)行整治和管理,充分利用閑置用地,提高土地利用效率。其次,要實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理,加強(qiáng)土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作,杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。
總之,正視目前我國土地利用與管理中存在的問題,明確加強(qiáng)土地管理的意義,積極實(shí)施加強(qiáng)土地管理的相關(guān)措施,是維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此,我們一定要堅(jiān)定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路,保護(hù)土地資源,加強(qiáng)土地管理。
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