淺談軍工科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對(duì)策

潘揚(yáng)

摘 要 隨著我國為捍衛(wèi)國家安全和利益的需求日益增強(qiáng)，軍工裝備現(xiàn)代化建設(shè)越來越受到國家重視，國家財(cái)政對(duì)各軍工裝備研制單位和配套項(xiàng)目的投入力度不斷加大。與此同時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)使用審查也日趨嚴(yán)格。因此，規(guī)范和完善各單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)的管理工作日益受到各經(jīng)費(fèi)使用單位的重視。本文從軍工單位科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，淺談如何開展好軍工單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

關(guān)鍵詞 軍工科研單位 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 預(yù)算決算管理 制度建設(shè)

科研經(jīng)費(fèi)投入是衡量一個(gè)國家研發(fā)能力的重要指標(biāo)之一。隨著我國綜合國力的不斷提高以及捍衛(wèi)國家安全和利益的需要，國家對(duì)科研領(lǐng)域，包括軍事技術(shù)和武器裝備研制生產(chǎn)的投入不斷加大。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬億元，占GDP總量的2.1%，排全球第二，其中政府和企業(yè)所屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出占7成以上，各大軍工科研院所每年可以獲得數(shù)百上千萬的經(jīng)費(fèi)投入，為軍工配套項(xiàng)目研制提供了可靠的資金保障。

在國家加大經(jīng)費(fèi)撥付的同時(shí)，各上級(jí)管理機(jī)關(guān)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和審查也日趨嚴(yán)格。一些軍工單位由于缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度或?qū)σ延械闹贫葓?zhí)行不嚴(yán)格，在研制費(fèi)用審計(jì)和項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收過程中暴露出諸多問題。因此，在貫徹國家科研經(jīng)費(fèi)管理要求的基礎(chǔ)上，不斷完善單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，對(duì)各軍工科研單位經(jīng)費(fèi)管理工作的提升和配套項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、軍工科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國國防軍工科研系統(tǒng)（各大軍工集團(tuán)、科研院所）作為國防建設(shè)的主要力量，已具備了較為全面的大型裝備的研發(fā)、制造能力，其研制費(fèi)用主要來源于財(cái)政部、總裝備部、國防科工局等國家機(jī)關(guān)部委，軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有如下特點(diǎn)：

（一）集中統(tǒng)籌性

軍工科研經(jīng)費(fèi)是國家撥付的用于軍工項(xiàng)目研制的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，它的撥付和使用嚴(yán)格遵循國防戰(zhàn)略需求，具有高度統(tǒng)籌性和很強(qiáng)的指令性。

（二）特殊導(dǎo)向性

軍工科研任務(wù)必須符合國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)和需求，這就決定了軍工科研經(jīng)費(fèi)是以服務(wù)國防建設(shè)為特殊導(dǎo)向，經(jīng)費(fèi)的使用必須符合國防戰(zhàn)略發(fā)展需要和國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及國防科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

（三）專用性

軍工科研經(jīng)費(fèi)是國家用于國防和武器裝備發(fā)展的專項(xiàng)資金，其用途和使用范圍具有專門規(guī)定。

二、軍工單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及原因

（一）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視程度不足

隨著國家對(duì)軍工科研經(jīng)費(fèi)投入的快速增加，一些軍工單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理沒有引起足夠的重視，疏于制度建設(shè)，單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理存在制度盲區(qū)；另一方面，大多數(shù)軍工單位只重視項(xiàng)目研制進(jìn)度和技術(shù)成果結(jié)題，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)管。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)

部分單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制一般由技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行概算，忽視了財(cái)務(wù)人員參與的重要性。由于技術(shù)人員對(duì)財(cái)務(wù)核算方法的理解存在偏差，而財(cái)務(wù)人員又缺乏對(duì)項(xiàng)目技術(shù)細(xì)節(jié)和難點(diǎn)的了解，由于雙方專業(yè)的限制，加上缺乏充分溝通對(duì)接，往往造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，技術(shù)人員預(yù)算編制不符合財(cái)務(wù)規(guī)定。由于科研技術(shù)人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章和各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)的了解，不能準(zhǔn)確地填報(bào)會(huì)計(jì)科目，以及單項(xiàng)費(fèi)用超出計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成費(fèi)用比例不合理。

第二，財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制缺乏有效審核。財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方式、過程難點(diǎn)、計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、投入產(chǎn)出等信息掌握不完整，使其無法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算進(jìn)行評(píng)判和指導(dǎo)，對(duì)預(yù)算的審核也就流于形式。

第三，預(yù)算修訂不及時(shí)。由于單位財(cái)務(wù)部門與科研部門沒有建立有效的溝通機(jī)制，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)度缺乏了解，往往預(yù)算撥付不能按照項(xiàng)目進(jìn)展需求及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)務(wù)記賬不匹配。

（三）經(jīng)費(fèi)使用過程管理不規(guī)范

第一，經(jīng)費(fèi)使用過程監(jiān)管力度不足。一些單位科研經(jīng)費(fèi)的支出由技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用依據(jù)等缺乏了解，難以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的合理性進(jìn)行判斷，無法起到有效的監(jiān)管作用。

第二，經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算脫節(jié)。由于對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)管，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出往往與預(yù)算脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃不能得到有效執(zhí)行。

（四）科研經(jīng)費(fèi)決算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

由于科研項(xiàng)目預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，加之經(jīng)費(fèi)使用過程缺乏監(jiān)管，造成財(cái)務(wù)年度決算統(tǒng)計(jì)難以準(zhǔn)確反映經(jīng)費(fèi)使用狀況，主要原因有：

第一，科研人員思想上不重視經(jīng)費(fèi)決算工作。一般項(xiàng)目技術(shù)人員只注視課題的技術(shù)結(jié)題和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的完成，對(duì)經(jīng)費(fèi)決算工作重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門開展項(xiàng)目決算的積極性；單位管理部門年度業(yè)績考核時(shí)往往也只關(guān)注項(xiàng)目技術(shù)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)的完成情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行缺乏檢查和考核。

第二，項(xiàng)目成本核算方法不完善。科研經(jīng)費(fèi)支出范圍主要包括與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的費(fèi)用，包括直接支出的設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、設(shè)備儀器費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專用費(fèi)等。但科研人員工資和設(shè)備折舊費(fèi)用等因核算方法不同，在項(xiàng)目研制過程中存在過多或過少地記入項(xiàng)目成本，費(fèi)用統(tǒng)計(jì)不能真實(shí)反映項(xiàng)目成本。

第三，經(jīng)費(fèi)存在混用、挪用情況。由于項(xiàng)目預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、具體科目費(fèi)用分配不合理，導(dǎo)致部分科目經(jīng)費(fèi)分配不能滿足項(xiàng)目的實(shí)際需求，因而存在不同科目間的經(jīng)費(fèi)交叉混用、挪用現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。

三、完善軍工單位科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策和建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，在思想上認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性

第一，從維護(hù)國家利益出發(fā)，要認(rèn)識(shí)到軍工科研經(jīng)費(fèi)屬于國防軍費(fèi)，來源于國家稅收，國家對(duì)國防事業(yè)建設(shè)的政策性投入，科研經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)符合國家政策法規(guī)，做到取之有道、用之有節(jié)，提高使用效率，真正起到促進(jìn)國防建設(shè)的作用。

第二，從單位科研項(xiàng)目完成率和財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行角度來看，隨著上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)軍工科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督審計(jì)日趨嚴(yán)格，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要一環(huán)，其審查結(jié)果直接與項(xiàng)目結(jié)題和考核掛鉤。同時(shí)，在全國狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)之際，各軍工科研單位應(yīng)按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，完善單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管，在落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的同時(shí)，更好地組織好本單位承擔(dān)的各項(xiàng)武器裝備研制課題的驗(yàn)收結(jié)題。endprint

第三，科研人員自身，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收作為項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，科研人員要認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)管理與課題研制的重要關(guān)系，將其作為項(xiàng)目研制工作的重要組成部分，科研人員要與財(cái)務(wù)人員協(xié)作配合，共同策劃和開展好科研經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)項(xiàng)目順利通過結(jié)題驗(yàn)收。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和過程使用管理

第一，嚴(yán)格預(yù)算編制。一是加強(qiáng)科研人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識(shí)，在科研部門和財(cái)務(wù)部門之間建立信息溝通渠道，使雙方充分參與到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中去，發(fā)揮各自的專業(yè)特長，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。二是預(yù)算編制過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目研制目標(biāo)，認(rèn)真測算各階段活動(dòng)及資源需求情況，為財(cái)務(wù)人員提供預(yù)算審核依據(jù)。財(cái)務(wù)人員則應(yīng)從會(huì)計(jì)制度、核算方法出發(fā)，對(duì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置和各項(xiàng)費(fèi)用占比的合理性進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)。三是財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)同科研人員制定預(yù)算年度執(zhí)行計(jì)劃，該計(jì)劃要與項(xiàng)目年度研制進(jìn)度相匹配，確保項(xiàng)目預(yù)算有效執(zhí)行。

第二，強(qiáng)化過程使用管理。一是財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟悉和掌握科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中的各項(xiàng)規(guī)定，按照會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則的要求，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按專項(xiàng)費(fèi)進(jìn)行管理，建立單獨(dú)核算賬戶，確保項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用支出準(zhǔn)確記入項(xiàng)目成本。二是科研部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算年度執(zhí)行計(jì)劃，合理安排科研活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)使用。在預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立定期報(bào)告制度，通過月報(bào)、季報(bào)等周期性報(bào)表及時(shí)反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，監(jiān)督和指導(dǎo)科研項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。當(dāng)經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃存在偏差時(shí)，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)反饋科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，查找原因，控制經(jīng)費(fèi)使用，確保預(yù)算計(jì)劃得到有效執(zhí)行。三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程管控的重要環(huán)節(jié)是對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出有效監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合用款計(jì)劃審核票據(jù)，嚴(yán)格報(bào)賬審批程序，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)入賬真實(shí)、合理、合規(guī)，避免發(fā)生超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的支出。

第三，認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)決算工作。一是通過項(xiàng)目決算工作的開展，軍工科研單位能夠?qū)︻A(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，核查國家和單位科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定在項(xiàng)目研制過程中的落實(shí)情況。一方面，通過決算數(shù)據(jù)分析可以查找項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題及原因，進(jìn)而有針對(duì)性地制定解決措施，有利于財(cái)務(wù)部門完善單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章和業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理水平的提升；另一方面，也為研制項(xiàng)目下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整提供依據(jù)。二是在經(jīng)費(fèi)決算工作中應(yīng)做好以下兩方面工作：其一，針對(duì)跨年度項(xiàng)目，應(yīng)做好年度決算統(tǒng)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目研制進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，開展階段性檢查和評(píng)價(jià)，為下一年度的經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)、使用計(jì)劃編制提供依據(jù)；其二，針對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門應(yīng)牽頭組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，做好項(xiàng)目全面決算工作，雙方積極協(xié)作將課題支出總賬、年度收支明細(xì)賬、決算報(bào)表等資料進(jìn)行歸集整理，核查經(jīng)費(fèi)支出情況，為項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

第一，完善單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。為加強(qiáng)國防科研試制費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，國家出臺(tái)了包括《國防科研試制費(fèi)管理規(guī)定》在內(nèi)的一系列法規(guī)，用于指導(dǎo)和規(guī)范國防科研經(jīng)費(fèi)的管理，各科研單位應(yīng)該積極組織學(xué)習(xí)、宣貫并落實(shí)到實(shí)際執(zhí)行中。同時(shí)，各軍工科研單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和承研項(xiàng)目特點(diǎn)，制定完善符合本單位管理模式的經(jīng)費(fèi)管理辦法。

第二，軍工科研單位應(yīng)建立健全內(nèi)部的協(xié)商溝通機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)管理、使用等過程中各環(huán)節(jié)參與者的職責(zé)。軍工科研單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理一般實(shí)行課題組長負(fù)責(zé)制，課題組長對(duì)項(xiàng)目整體策劃和研制負(fù)總牽頭責(zé)任，但課題組長作為技術(shù)人員，通常更多地關(guān)注項(xiàng)目技術(shù)活動(dòng)的實(shí)施，忽視了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。所以，各軍工單位內(nèi)部要明確課題負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員的職責(zé)關(guān)系，理順業(yè)務(wù)流程、健全工作機(jī)制，促使他們?cè)陬A(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、項(xiàng)目決算工作中形成合力，共同開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

第三，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作考核機(jī)制建立。一是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理工作的制度化、流程化建設(shè)，健全符合本單位特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管控體系，確保經(jīng)費(fèi)使用受控。二是加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督審計(jì)工作的開展，使經(jīng)費(fèi)使用過程得到有效監(jiān)控、使用亂象及時(shí)得到糾正。三是要建立有效的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)使用情況與項(xiàng)目完成率、項(xiàng)目財(cái)務(wù)收益考核掛鉤，通過績效導(dǎo)向促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理水平的提升。

（作者單位為中國電子科技集團(tuán)公司第四十三研究所）

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