淺析事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題與對(duì)策

徐麗琴

【摘 要】隨著國(guó)庫(kù)集中制度改革的深入，我國(guó)的很多事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度。但是，在具體實(shí)踐中，事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中制度仍然面臨著眾多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文在分析我國(guó)事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付的特點(diǎn)和重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題，分析了造成這些問(wèn)題的原因，并針對(duì)性的提出了完善事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付的對(duì)策措施，以期為加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供有價(jià)值的借鑒。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付的特點(diǎn)及其重要性

國(guó)庫(kù)集中支付是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，預(yù)算單位需要購(gòu)買(mǎi)商品和支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付給收款人的制度。財(cái)政性資金的支付分財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種。具有支付程序短、效率高、運(yùn)作規(guī)范、利于監(jiān)督的特點(diǎn)。國(guó)庫(kù)集中支付后，事業(yè)單位所需資金直接由財(cái)政賬戶撥付，減少了很多環(huán)節(jié)，資金很快到位，提高了資金的使用效率。并且，由于事業(yè)單位沒(méi)有自己的資金賬戶，進(jìn)而可以有效的防止單位擠占、挪用和截流財(cái)政資金，便于財(cái)政統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)督，有利于財(cái)政政策和貨幣政策的有機(jī)組合，確保單位資金的安全。國(guó)庫(kù)集中支付把國(guó)庫(kù)資金集中到國(guó)庫(kù)單一賬戶，便于財(cái)政統(tǒng)一撥款、收付、使用，可以有效地降低事業(yè)單位資金的閑置，可以改變事業(yè)單位管理分散、多頭開(kāi)戶的現(xiàn)象，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。顯然，國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效率、防止腐敗的發(fā)生等方面具有重要的作用。然而，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)于資金流動(dòng)的每一個(gè)可控點(diǎn)都做出了最合理的選擇，要求單位做到職責(zé)分工十分明確，對(duì)事業(yè)單位提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，因此需要事業(yè)單位做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，否則將影響其功能的充分發(fā)揮。

二、當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題

國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)于資金流動(dòng)的每一個(gè)可控點(diǎn)都做出了最合理的選擇，要求單位做到職責(zé)分工十分明確。當(dāng)前，我們大部分事業(yè)單位都實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度，取得了一定的成效，但在實(shí)際工作中，由于單位管理人員認(rèn)識(shí)不到位，編制預(yù)算缺乏機(jī)動(dòng)性，財(cái)政撥付資金一刀切，年終收回結(jié)余資金，還存在很多不足問(wèn)題，及需進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)。具體體現(xiàn)在以下方面：

1.事業(yè)單位管理人員認(rèn)識(shí)不到位

國(guó)庫(kù)集中支付后，單位領(lǐng)導(dǎo)的自主權(quán)削弱了，沒(méi)有以前要干什么就馬上干的能力，資金靈活性受到一定限制，單位領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)受到一定影響。國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)業(yè)務(wù)技能很強(qiáng)的工作，要求財(cái)務(wù)人員有國(guó)庫(kù)集中支付改革的意識(shí)，而財(cái)務(wù)人員雖然有很強(qiáng)的財(cái)務(wù)法規(guī)的知識(shí)，但對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的改革還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，而且國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)財(cái)務(wù)信息化軟件要求也很高，財(cái)務(wù)人員也還沒(méi)有很好的掌握。這次椒江財(cái)政對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，前期做了大量的準(zhǔn)備工作，但還是出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，需要作進(jìn)一步的改進(jìn)。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也要不斷提高。

2.制約事業(yè)單位的靈活機(jī)動(dòng)性

事業(yè)單位每月20日前后編制計(jì)劃，國(guó)庫(kù)集中支付以及財(cái)政資金的撥付按照單位上報(bào)月度用款計(jì)劃撥付。我們事業(yè)單位就按照全年用款總額除以12個(gè)月，平均數(shù)就是每個(gè)月的用款計(jì)劃數(shù)。因此，單位財(cái)政資金的自主權(quán)受到一定的影響。有些項(xiàng)目資金，單位本來(lái)老早就要用，但是財(cái)政資金沒(méi)到，別的資金又不能占用，?？顚Ｓ?，就一直拖著，影響了事業(yè)單位的辦事效率。本來(lái)如果可以馬上用上報(bào)的項(xiàng)目資金，速度會(huì)加快。一般項(xiàng)目資金，財(cái)政在3月份差不多就到賬。主要是學(xué)校另外增加的維修等項(xiàng)目資金，要等財(cái)政批復(fù)，需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一，還需要一段時(shí)間。

3.財(cái)政部門(mén)沒(méi)有合理安排，區(qū)別對(duì)待

財(cái)政部門(mén)為了平衡每個(gè)事業(yè)單位資金，像我們學(xué)校，財(cái)政在考慮資金時(shí)，項(xiàng)目安排時(shí)教師教培經(jīng)費(fèi)總額按教師的人數(shù)乘以每個(gè)教師的教培經(jīng)費(fèi)平均數(shù)，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)總額按學(xué)生的人數(shù)乘以每個(gè)學(xué)生的平均數(shù)，這樣，對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，可以節(jié)省了不少時(shí)間，但是，每個(gè)單位每一年都有特定的情況，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，靈活機(jī)動(dòng)性受到一定的影響。有的學(xué)校人數(shù)多，那學(xué)校每項(xiàng)資金都多，而我們學(xué)校實(shí)行小班化教學(xué)，每班只有30多人，全校學(xué)生人數(shù)就少，那我們單位的每項(xiàng)資金都要少。但我們學(xué)校的水電開(kāi)支、維修經(jīng)費(fèi)跟別的學(xué)校沒(méi)有什么差別。

4.事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容籠統(tǒng)，方法簡(jiǎn)單

事業(yè)單位每年10月份就要編制下一年的預(yù)算，其方法就是在上一年的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，并沒(méi)有對(duì)下一年的支出做出很好的預(yù)計(jì)，不能準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)下年的實(shí)際情況。項(xiàng)目基本沒(méi)有增減。編制預(yù)算時(shí)隨意性強(qiáng)，主觀能動(dòng)性強(qiáng)。預(yù)算指標(biāo)預(yù)算缺乏規(guī)范和細(xì)化，會(huì)使實(shí)際支付與預(yù)算發(fā)生偏離。編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查研究，不能很好地預(yù)計(jì)下一年單位實(shí)際情況，沒(méi)有客觀地反映單位財(cái)務(wù)收支情況，不能體現(xiàn)工作的側(cè)重點(diǎn)，不科學(xué)，單位預(yù)算不合理。

5.年終預(yù)算結(jié)余問(wèn)題處理簡(jiǎn)單

財(cái)政部門(mén)年底將事業(yè)單位的直接支付和授權(quán)支付零余額帳戶的用款結(jié)余額度全部注銷(xiāo)，這樣，在一定程度上，使當(dāng)年收入數(shù)和支出數(shù)相等。但這使得有些單位到年底亂用資金，一定要把結(jié)余資金用完。結(jié)果買(mǎi)了不該買(mǎi)的物品，支付了可以不付的支出，前幾個(gè)月支出數(shù)少，到了年底幾個(gè)月支出數(shù)猛增，突擊消費(fèi)，沒(méi)有很好的節(jié)約資金。

三、完善事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付的對(duì)策措施

單位和財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)不到位，單位缺乏靈活機(jī)動(dòng)性，財(cái)政沒(méi)有具體分析每個(gè)單位，預(yù)算編制簡(jiǎn)單，年終全部收回結(jié)余資金等，針對(duì)以上我國(guó)事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題及其成因，建議從以下方面有針對(duì)的采取措施，以完善事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付。

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，建立一套內(nèi)部管理制度

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)政策宣傳力度，建立一套適合自己?jiǎn)挝坏闹贫?。?cái)務(wù)人員要層層把關(guān)，使財(cái)政資金落實(shí)到實(shí)處。國(guó)庫(kù)集中支付能否順利進(jìn)行，需要財(cái)務(wù)人員政治思想覺(jué)悟高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)法律法規(guī)，按照財(cái)政要求，提高自己的綜合素質(zhì)，適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的變化。弄清各環(huán)節(jié)的要求，完成各項(xiàng)任務(wù)。endprint

2.強(qiáng)化事業(yè)單位的自主管理能力

事業(yè)單位因國(guó)庫(kù)集中支付削弱了行政單位自身的管理能力，但事業(yè)單位要將約束變?yōu)閯?dòng)力，提高單位的辦事效率。事業(yè)單位要借助國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)單位資金的管理力度。學(xué)校要從綜合角度分析單位資金情況，先做急需的、對(duì)學(xué)生更健康、更有益的事。

3.加強(qiáng)單位預(yù)算管理和事后監(jiān)督

事業(yè)單位建立以主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，資產(chǎn)、后勤、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)為成員，編制本單位預(yù)算。每個(gè)單位要根據(jù)實(shí)際情況編制預(yù)算，從根本上提高財(cái)政資金使用效率。財(cái)政要實(shí)際情況實(shí)際分析，區(qū)別對(duì)待，讓急需資金的單位能把資金用到刀刃上。每年6月份對(duì)學(xué)校超20萬(wàn)元的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)做了的工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)不足的地方進(jìn)行了改進(jìn)，以便下一年做得更好。

4.規(guī)范預(yù)算編制的方法

每個(gè)單位要細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制，先由各個(gè)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，層層分解，細(xì)化目標(biāo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)購(gòu)置申請(qǐng)單提出審核，要購(gòu)買(mǎi)急需的物品，暫緩的可以延后。事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)財(cái)政資金用于何時(shí)、何地，進(jìn)行詳細(xì)地分析，提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算編制完整性審核，提高年初預(yù)算的穩(wěn)定性。預(yù)算制定下來(lái)后，不能隨意更改。

5.年終結(jié)余區(qū)別對(duì)待

每年年終，有些單位日常公用經(jīng)費(fèi)資金沒(méi)有用完。財(cái)政部門(mén)也不要把全部單位全部資金收回，要根據(jù)單位實(shí)際情況，如果可以留到下年使用，財(cái)政部門(mén)要區(qū)別對(duì)待，如單位確需資金，各單位在第二年年初再根據(jù)實(shí)際情況，按照資金流程上報(bào)，財(cái)政審核后，確定再審批。財(cái)政審核后，再把上年結(jié)余資金按照事業(yè)單位實(shí)際情況撥回給各個(gè)單位。

國(guó)庫(kù)集中支付改革以來(lái)，取得了很多經(jīng)驗(yàn)。國(guó)庫(kù)集中支付有利于各預(yù)算單位財(cái)政資金使用監(jiān)管，也是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。但在改革過(guò)程中，也遇到了很多挑戰(zhàn)，需要我們不斷去鉆研，去適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。只有這樣，我們的國(guó)庫(kù)集中支付才會(huì)適應(yīng)新時(shí)代的要求，不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳德普.對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度的思考[J].會(huì)計(jì)師，2011（07）：109-110.

[2]銀慶華.國(guó)庫(kù)集中支付下事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].學(xué)理論，2015（15）：62-65.

[3]楊路.國(guó)庫(kù)集中支付下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的變革[J].財(cái)經(jīng)界，2012（06）：195-197.

[4]郭寧.論國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)性質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014（20）：70-71.

[5]王英.事業(yè)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)界，2015（01）：19-21.endprint