對我國水務(wù)行業(yè)發(fā)展問題的思考

王功初

摘 要 水作為生命之源，其重要性自然是不言而喻的。隨著時代的發(fā)展和變化，我國水務(wù)市場化進(jìn)程也得到了有效的推進(jìn)，但同樣也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國的水務(wù)行業(yè)企業(yè)數(shù)量近幾年逐漸增多，一些地方性的水務(wù)企業(yè)還出現(xiàn)了行業(yè)集中程度低、規(guī)?；?jīng)營模式欠缺等問題。長遠(yuǎn)來看，不僅使得部分企業(yè)虧損，而且不利于整個水務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。鑒于此，本文主要就我國水務(wù)行業(yè)發(fā)展問題這一主題進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞 水務(wù)行業(yè) 發(fā)展問題 思考

一、引言

實際上，水務(wù)行業(yè)的發(fā)展也屬于我國公共事業(yè)市場化改革的重要內(nèi)容，雖然一些地方政府也為此確立了水務(wù)市場化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，但是部分水務(wù)行業(yè)的市場化政策體系依舊存在不完善等問題，而這必定會影響我國水務(wù)行業(yè)市場化的發(fā)展進(jìn)程。尤其是在構(gòu)建資源節(jié)約型社會的大背景下，水務(wù)行業(yè)的發(fā)展更是引起了社會各界的高度關(guān)注，本文對此進(jìn)行思考，也是希望能夠更加有效地促進(jìn)我國水務(wù)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、水務(wù)行業(yè)的基本概念

水務(wù)行業(yè)，主要是指由原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈，由于人們在日常生產(chǎn)生活中都離不開水，因此，水務(wù)行業(yè)也是中國乃至世界上所有國家和地區(qū)最重要的城市基本服務(wù)行業(yè)之一。

改革開放以來，隨著中國城市化進(jìn)程的逐漸加快，我國水務(wù)行業(yè)的重要性開始凸顯，并且基本形成政府監(jiān)管力度不斷加大、政策法規(guī)不斷完善、水務(wù)市場投資和運營主體多元化發(fā)展壯大的良好局面，可見其發(fā)展前景也是相當(dāng)可觀的。

三、水務(wù)行業(yè)的基本特征

（一）經(jīng)營壟斷性過強(qiáng)

除了自來水廠的工程建設(shè)以外，水務(wù)行業(yè)其他各個環(huán)節(jié)也都具有典型的自然壟斷性質(zhì)。水務(wù)行業(yè)作為資本高度密集的行業(yè)，不僅自來水管網(wǎng)等固定資產(chǎn)生命周期很長，而且給水處理設(shè)施的使用年限也很長，因此行業(yè)人士通常都認(rèn)為重復(fù)建設(shè)是不符合經(jīng)濟(jì)效率原則的，所以常常是一家企業(yè)在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營。

（二）長期發(fā)展且較為穩(wěn)定

從我國的用水結(jié)構(gòu)來看，近幾年的變動都不是很大，主要用水的范圍就是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活。只是隨著時代的發(fā)展和變化，各行業(yè)的用水情況也發(fā)生了相應(yīng)的變化，比如隨著用水效率的不斷提高，工業(yè)用水的增速放緩，而居民的用水伴隨著中國城市化進(jìn)程的加快呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)定增長的趨勢。整體而言，由于供水行業(yè)需求彈性相對較小，而且產(chǎn)品價格受政府統(tǒng)一控制，因此在最近幾年甚至是幾十年，隨著中國用水量的逐年上升，供水行業(yè)將在相當(dāng)長的時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定的發(fā)展。

四、我國水務(wù)行業(yè)的發(fā)展問題

（一）水務(wù)行業(yè)市場政策體系不完善

雖然當(dāng)前我國的水務(wù)行業(yè)得到了迅速的發(fā)展，但是整體而言，作為公共事業(yè)市場化改革的重要內(nèi)容，它的起步是比較晚的。為此，相關(guān)地方政府也確定了水務(wù)市場化的戰(zhàn)略目標(biāo)，但依舊存在水務(wù)市場化改革的路徑缺乏系統(tǒng)研究，城市水務(wù)的市場化政策體系不完善等問題。廉江中法塘山水廠就是一個典型案例。中法水務(wù)和廉江自來水公司投資有限公司本來簽訂了期限為30年的合作經(jīng)營合同， 然而在建成后，當(dāng)?shù)卣畢s不履行合約，主要在于，如果履行合約，那么30年可能會虧損55億元，而中法水務(wù)將獲純利81億元。其實，這件事情的根源在于合約中對水量和水價的規(guī)定存在諸多不合理的問題，即合約規(guī)定自來水起始水價為1.25元/立方米，水價按遞升公式逐年支付，按照合約規(guī)定的購水量和實際供水量及相關(guān)費用進(jìn)行計算后，水的成本為4.58元/立方米，平均售價為1.55元/立方米，那么在第一年就將虧損2400多萬元。實際上，這也反映出了政府相關(guān)部門經(jīng)驗和能力的欠缺，如果不及時加以糾正，那么則很容易引發(fā)政府失信等一系列問題。

由于各地區(qū)的情況存在諸多的差異，也就使得成本監(jiān)控核算及水價調(diào)整時間存在各種不確定性。除此之外，各類資本的角逐也促使目前水務(wù)市場的競爭加劇。

（二）水務(wù)行業(yè)的相關(guān)法律政策不完善

目前，我國的水務(wù)行業(yè)發(fā)展依舊處于探索階段，所以存在的問題也較多。法律問題就表現(xiàn)在兩方面：一是法律政策的建立相對滯后，即有些法律政策的頒布僅僅只是為了解決臨時出現(xiàn)的問題；二是法律政策的修訂較為頻繁?？傊?，法律政策等相關(guān)問題得不到有效的解決，最終只會影響到合作協(xié)議的有效性和合作項目的正常建設(shè)與運營。比較有代表性的案例就是長春匯津污水處理廠。

1999年，長春市政府通過招商引資，與匯津公司共同投資建設(shè)污水處理廠，第二年3月，匯津公司與長春排水公司簽訂了企業(yè)合作合同，并設(shè)立了長春匯津污水處理廠，為了達(dá)到污水處理的目的，長春市政府還專門頒布了《長春匯津污水處理專營管理辦法》，但是等到年末污水處理廠完工投產(chǎn)后，長春市政府就立即廢止了之前所頒布的《管理辦法》。而匯津公司卻認(rèn)為政府是為了支持污水處理企業(yè)才頒布《管理辦法》，由于這是政府做出的行政授權(quán)和行政許可，而廢除了這一法律就相當(dāng)于摧毀了合作的基礎(chǔ)，對此事，長春市政府認(rèn)定該合同屬于變相“固定回報”合同，《管理辦法》是對這種違背法律的固定回報項目的支持。

由于雙方的意見各不相同，經(jīng)過多次商量也沒取得成效，匯津公司向法院提起行政訴訟，敗訴后的長春匯津污水處理廠也在2004年年底正式停產(chǎn)，其結(jié)果就是日均39萬噸的污水被直接排放到松花江，并給人們的生產(chǎn)生活用水造成了嚴(yán)重的污染?？傊?，正是由于相關(guān)法律政策的不完善，最終才導(dǎo)致了政府和企業(yè)之間的矛盾重重。

（三）部分私營部門缺乏運營管理能力

水務(wù)行業(yè)中，很多項目雖然順利完工，但是其中卻依舊存在著各種問題，比較明顯的就是，私營部門缺乏運營管理經(jīng)驗，不能很好地控制運營成本。實際上，在這方面也有一些成功的案例值得借鑒。

例如，2001年深圳市為減輕政府負(fù)擔(dān)、提高效率、引進(jìn)先進(jìn)管理模式，以管理合同方式將龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S整體設(shè)施的運營和管理承包給了私營部門，并規(guī)定承包期為15年，每年支付給承包企業(yè)480萬元，而這也極其有效地提高了企業(yè)發(fā)展的速度和服務(wù)質(zhì)量。實際上，在承包之前，龍?zhí)锖蜕程飪勺鬯幚韽S每年需支出約600萬元運營維護(hù)費，無疑給政府的財政支出造成了巨大的負(fù)擔(dān)。以上水務(wù)公私合作項目之所以能夠成功，最關(guān)鍵的地方還在于公私雙方進(jìn)行了積極的合作，并且還很好地識別了風(fēng)險。這樣，企業(yè)所面臨的資金不足、政府所面臨的財政壓力大等問題都得到了有效的解決。

五、結(jié)語

一直以來，水務(wù)行業(yè)都是關(guān)系國計民生的公共事業(yè)，為此，相關(guān)政府部門也對該行業(yè)的運行進(jìn)行了比較嚴(yán)格的監(jiān)督，主要表現(xiàn)為對供排水價格進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)制定價?？傮w來看，我國的水價改革呈現(xiàn)價格不斷上漲、價格分類不斷簡化、逐漸推行階梯式水價等特征。雖然水務(wù)行業(yè)在發(fā)展中存在諸多問題，但是也有很多的成功案例值得借鑒，本文對此進(jìn)行探討，也是希望能夠為我國水務(wù)行業(yè)未來的發(fā)展提供借鑒。

（作者單位為青島水務(wù)集團(tuán)）

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