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    首都核心區(qū)“開墻打洞”治理成效可持續(xù)性觀察

    2017-11-14 15:20:13王冉迪
    經(jīng)營者 2017年7期
    關(guān)鍵詞:治理

    王冉迪

    摘 要 自2015年起,疏解非首都功能的“手”從城市副中心伸到批發(fā)市場,現(xiàn)在又來到了北京東城、西城兩大核心區(qū)的大街小巷,其作用正從城市最外層向中心地帶逐漸滲透。胡同是北京最具風(fēng)情的地帶,但其在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的洪流中逐漸失去了原有的色彩。2017年,隨著“背街小巷”整治提升計(jì)劃的提出和落實(shí),越來越多的北京原住民重新感受到了生活本真的“滋味”。在治理過程中也呈現(xiàn)出眾多問題,針對“開墻打洞”行動前面“堵”后面“拆”的行為,我們?nèi)绾尾拍軐ふ业接行У慕鉀Q辦法,實(shí)現(xiàn)治理成效的可持續(xù)性?這過程中必然少不了政府部門、街道領(lǐng)導(dǎo)、居委會和居民的共同參與。做好生活資源供給,執(zhí)法部門監(jiān)管、居民參與共治工作,解決部門協(xié)調(diào)復(fù)雜、資源供給不均衡、無法滿足居民基本需求等問題,將是盡快實(shí)現(xiàn)“開墻打洞”治理成效可持續(xù)性的可行之策。

    關(guān)鍵詞 首都 “開墻打洞” 治理

    為疏解非首都功能、治理“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能,實(shí)現(xiàn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動的建設(shè)目標(biāo),北京市兩大核心區(qū)在《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年(2017~2019年)行動方案》的總體要求下,分別出臺了《X區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動計(jì)劃(2017~2019年)》,于2017年開始了對轄區(qū)內(nèi)“背街小巷”的整治工作,要用三年的時(shí)間對兩大核心區(qū)內(nèi)共2435條背街小巷(東城區(qū)972條、西城區(qū)1463條)開展整治提升工作,提出了“十無一創(chuàng)建”的首善標(biāo)準(zhǔn)?!笆疅o一創(chuàng)建”即無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂占道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規(guī)廣告牌匾、無道路破損、無違規(guī)經(jīng)營、無堆物堆料,創(chuàng)建文明街巷。

    南鑼鼓巷作為皇城周邊的重要?dú)v史匯聚地,對其的整治活動雖然未在此項(xiàng)目之列,卻也是很值得一提的重點(diǎn)項(xiàng)目。南鑼鼓巷有740余年的歷史,沿道路東西兩側(cè)各有8條胡同。明清以來,這里居住過達(dá)官顯貴、社會名流,是古都?xì)v史長流中鮮有的見證者,也是北京這個(gè)城市最具風(fēng)情的地方之一。但2008年之后,這里的商戶開始多起來,從60家增長至近800家;游客也紛至沓來,很快這里便成了各旅游團(tuán)、各國游客到北京不能少的旅游項(xiàng)目。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),節(jié)假日南鑼鼓巷的客流量可達(dá)每日10萬人次。隨之而來的便是嘈雜的生活環(huán)境、擁擠的道路、隨意停放的車輛、狹窄小巷里的垃圾堆。2016年4月,南鑼鼓巷主動取消AAA級景區(qū)資質(zhì),限制游客前往南鑼鼓巷游玩,隨后對其的整治提升活動拉開序幕,業(yè)態(tài)優(yōu)化升級,封堵違規(guī)“開墻打洞”行為,修整店面及街道,修補(bǔ)垃圾處理漏洞。數(shù)月之后的南鑼鼓巷重見一番祥和景象,雖然沿街依舊有商戶,但是現(xiàn)在的南鑼鼓巷在傍晚也能看到“榕樹花貓老太太,談笑風(fēng)生煙火氣”的情景了。

    據(jù)了解,在“背街小巷”治理過程中,架空線入地、車輛入位、拆除違章建筑、封墻補(bǔ)洞是難以解決的四大問題。部門協(xié)調(diào)較為復(fù)雜、資源供給極度不均衡、無法滿足居民基本需求是造成這四大問題的首要因素。

    2017上半年,包括核心區(qū)在內(nèi)的北京多個(gè)區(qū)縣均在“開墻打洞”治理上取得了階段性成果,胡同里的商戶少了、生活秩序好了、周邊環(huán)境安靜了。但是在眾力解決“開墻打洞”的時(shí)候,部分商戶又開始“開更小的洞”經(jīng)營生意。佟麟閣路上一家餐飲小店在整治后將招牌掛在了外墻上,門面開在了院子里;北工大西門地鐵站旁的一小型商店,在治理后人為撤掉了幾塊磚、外墻安裝門鈴繼續(xù)做買賣;定福莊西里2號院的一層“底商”在恢復(fù)原貌不久后,整體安裝的鐵柵欄被一些商戶打開了缺口,自制的臺階擺在了窗戶下面,每當(dāng)有人進(jìn)出店鋪,都需要彎著腰鉆過高約一米、只能容一人通過的窗戶。又過了一段時(shí)間,閃著紅燈的廣告牌或被立在了商鋪前,或被掛在了一樓與二樓間,一層的店鋪又恢復(fù)了改造前的熱鬧。

    對于“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動而言,保證治理成果的長效性和可持續(xù)性是更加重要且困難的任務(wù)。“開墻打洞”之所以有反復(fù)情況,主要源于經(jīng)營活動有市場、懲處工作不到位、居民監(jiān)督不積極。下面,本文將針對以上三個(gè)方面闡述解決治理成效可持續(xù)性問題的對策。

    一、完善便民設(shè)施建設(shè),增加合理生活供給

    多數(shù)“開墻打洞”得以長期存在的原因是給周邊居民提供了生活便利。在胡同中、地鐵站旁的小餐館、理發(fā)店、小商店……不僅僅創(chuàng)收不少,而且有著非常大的需求量。在治理之后,商戶得以“重生”,多數(shù)也是由于居民生活配套設(shè)施跟不上,創(chuàng)造了可以盈利的市場空間,所以在解決“開墻打洞”問題的同時(shí),也要及時(shí)、合理地完善便民設(shè)施。由于胡同、街巷內(nèi)空間狹小,在每一條胡同都提供商店、餐館是不可行的,因此,本文建議在一區(qū)域內(nèi),平均距離各胡同最近的地點(diǎn)由政府建設(shè)、招標(biāo)、監(jiān)督,選擇有資歷、有品質(zhì)、有責(zé)任的商家入駐,營造良好的市場氛圍、創(chuàng)造整潔的生活環(huán)境。

    二、加強(qiáng)監(jiān)管力度,防止“毒瘤”再生

    在此次大規(guī)模清理整治活動中,工商、消防等部門并沒有深度介入,多數(shù)在封堵后繼續(xù)經(jīng)營的商家不僅僅是開辟了新的“硬件”設(shè)備,在接受檢查等“軟件”設(shè)備上也是無所畏懼。在清理整治過程中,對于無市場準(zhǔn)入資格的商家在拆除其商鋪后應(yīng)在當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)備案,在所在街道或地區(qū)完成整治目標(biāo)后進(jìn)行巡查,確保無照經(jīng)營現(xiàn)象不再發(fā)生;在清理整治活動之后,面對上述如此多的反復(fù)經(jīng)營狀況也要進(jìn)行高頻率的抽查,盡快盡早解決“再生”商戶的問題。首先要考察其準(zhǔn)入資格,其次要依照相關(guān)條例進(jìn)行處罰并勒令關(guān)停商鋪。若想要塑造全新的“背街小巷”環(huán)境,一定要將其與繁華嘈雜的市場區(qū)別開,減少甚至摒棄任何市場經(jīng)營活動。

    三、提高居民參與熱情,調(diào)動群眾共治力量

    中國政府的執(zhí)法力量從不缺少對違法現(xiàn)象的及時(shí)有力的查處,但是卻少有能夠保持長久有效結(jié)果的行為。例如,“禁摩限電”實(shí)行這么多年,大多數(shù)曾經(jīng)有過成效的地區(qū)早已重新開始了“摩托電車滿街跑,城管急忙后面追”的場景了。對于這次的“封墻堵洞”行動,社區(qū)、街道群眾如果可以參與到監(jiān)督管理工作中來,實(shí)現(xiàn)成效可持續(xù)性的可能性會大一些。從傳統(tǒng)公共行政到新公共管理再到新公共治理,多元協(xié)同治理理念逐漸盛行,更加強(qiáng)調(diào)公民參與的重要性和趨利性。因此,建立合理的機(jī)制,尋找恰當(dāng)?shù)氖侄握{(diào)動起居民的參與熱情,讓居民在感受到“封墻堵洞”所帶來的良好生活環(huán)境的同時(shí),積極做好監(jiān)督共建工作,將是行政執(zhí)法、社區(qū)治理得以長治久安最好的手段。

    四、結(jié)語

    任何一項(xiàng)大規(guī)模治理工作都是以眾多財(cái)力、物力、人力支出作為代價(jià),因此降低治理成本、提高治理成效可持續(xù)性是成為“高效率”政府的基礎(chǔ)。本文認(rèn)為,我們要逐漸將城市建設(shè)重點(diǎn)從“治”轉(zhuǎn)向“理”,目標(biāo)建設(shè)要以可持續(xù)性作為前提條件。無論是環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、民生教育……都要考慮現(xiàn)有目標(biāo)、政策的前瞻性,就如此次治理“開墻打洞”,不要“堵”住了墻,卻沒有“堵”住居民一拆再拆的心。

    (作者單位為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué))endprint

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