新形勢下公路經(jīng)濟管理體制及措施

張有宏

摘 要 隨著社會的不斷發(fā)展，公路作為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟增長中起到了重要的承載作用?，F(xiàn)在，公路已經(jīng)作為一個國家的公路建設現(xiàn)代化的代表。公路經(jīng)濟管理體制是一個極其復雜的系統(tǒng)模式，它包含了很多內(nèi)容。要想建立具有中國特色社會主義的公路經(jīng)濟管理體制，就要遵守相關的法律法規(guī)，在法律允許的范圍內(nèi)活動。本文對新形勢下的公路經(jīng)濟管理體制的重要性、公路經(jīng)濟管理體制的影響因素以及相關的措施進行了分析。

關鍵詞 公路經(jīng)濟 管理體制 新形勢 措施

一、前言

在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢下，我國的交通事業(yè)更上了一個臺階，尤其是各個區(qū)域的公路建設，有效地推動了我國現(xiàn)代化公路的建設。在建設公路的過程中，需要很多的資金支持和專業(yè)技術支持，所以對經(jīng)濟管理的加強就顯得更加重要。

二、新形勢下公路經(jīng)濟管理體制的重要性

（一）提升社會生產(chǎn)力

目前，社會化生產(chǎn)中最重要的一部分就是市場經(jīng)濟，而公路經(jīng)濟作為后發(fā)展起來的市場經(jīng)濟的一部分，對提升社會生產(chǎn)力有著重要的作用。在全球經(jīng)濟化的環(huán)境中，市場經(jīng)濟的競爭愈發(fā)激烈，公路建設有了很大的發(fā)展。而公路經(jīng)濟的發(fā)展有助于市場經(jīng)濟的發(fā)展，提升了社會生產(chǎn)力。

（二）方便人們出行

公路有著開放、公益的特點，雖然公路屬于公共設施，也存在非競爭性的特點。目前，封閉式的收費管理是公路經(jīng)濟管理的運營模式，但是在合適的交通標準內(nèi)，公路經(jīng)濟的消費又有共享性，所以這就體現(xiàn)了它非競爭性的特點。建立有效的公路經(jīng)濟管理體制會為人們的日常出行帶來很大的便利。

（三）保障了國有資產(chǎn)的安全

我國經(jīng)濟正在快速地發(fā)展，人們的生活水平也在不斷地提高，國家建設公路是為了能讓人們在出行方面更加舒適和便捷。要想保障我國國有資產(chǎn)的安全，就要制定有效的公路經(jīng)濟管理體制。雖然在建設公路的工程中存在多元化的投資主體和多元化的經(jīng)營管理，但是公路的所有權(quán)還是屬于國家的，國家政府可以根據(jù)相應的法規(guī)對公路實行管理，不斷地建設新的公路設施，防止國有資產(chǎn)被破壞，保證國有資產(chǎn)的安全。

三、公路經(jīng)濟管理體制的影響因素

（一）經(jīng)濟利益因素

公路舉債和劃分建設致使收費還貸的過程中出現(xiàn)條塊分割的問題。隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，公路建設網(wǎng)與之前相比更加完善，公路經(jīng)濟管理體制的不足會使得公路的發(fā)展變得更加艱難，尤其是在交通管理過程中，缺少標準、統(tǒng)一的經(jīng)濟管理模式，沒有具體的職位劃分界限，會對公路事業(yè)的良好發(fā)展造成影響，還會在很大程度上制約經(jīng)濟的發(fā)展。例如，天津某個公路建設企業(yè)到期貸款25.8396億元，其中總支出數(shù)額為25.1263億元，提取固定資產(chǎn)折舊數(shù)額為2400萬元，其中本年度還貸資金的數(shù)額是3000萬元，資金缺口為18.5230億元?？梢钥闯觯覈肥聵I(yè)的發(fā)展嚴重受到資金缺乏的阻礙。因此，在制定公路經(jīng)濟管理體制的時候要深入調(diào)查經(jīng)濟利益因素所造成的不利影響。

（二）傳統(tǒng)管理體制的影響

在公路管理的過程中，公安部門和交通部門往往出現(xiàn)交錯管理的情況，因此導致公路的功能不能得到很好的發(fā)揮。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公路經(jīng)濟管理體制如果不夠科學合理，就會出現(xiàn)兩種狀況：一是體現(xiàn)出了在計劃經(jīng)濟下的慣性仍然能發(fā)揮作用；二是體現(xiàn)出了在經(jīng)濟全球化的經(jīng)濟制度下，社會并沒有認識到公路管理的特點和規(guī)律。公路經(jīng)濟管理體制如果不夠完善，就會導致公路的運營缺乏科學性和系統(tǒng)性，從而導致公路的很多有效功能無法得到正常的發(fā)揮。

（三）多方投資主體

想要建設好公路事業(yè)，不僅需要很多的資金，而且公路建設的時間很長，社會經(jīng)濟發(fā)展的一個基本要素就是公路交通運輸?shù)牧己冒l(fā)展?，F(xiàn)階段，國家在對基礎設施的建設和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求進行綜合的考量之后，以公路建設投資管理為重點進行發(fā)展。同時，完善公路經(jīng)濟體制有助于及時獲得大量的建設資金，嚴格執(zhí)行國家的政策，落實市場型的多渠道、多形式的投融資模式。想要完成這一目標，就要完善公路經(jīng)濟管理制度，使管理更加有效率。

四、新形勢下強化公路管理制度的措施

（一）掌控市場經(jīng)濟，突出公路企業(yè)的主體地位

公路建設有復雜性、共享性、開放性、非營利性等特殊的性質(zhì)。從以前到現(xiàn)在，都是由政府出資建設公路，因為各個地區(qū)的發(fā)展水平不同，所以各個地方政府的財政能力也是不同的。我國最開始的公路建設是在沿海地區(qū)一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)進行的，如果一直依賴政府的資金，那么會占用很大一部分的財政資金，并且由于財政資金的限制會使公路建設的進程受到阻礙，特別是一些經(jīng)濟水平不是很高的地區(qū)，想要用財政資金建設公路更加困難。公路發(fā)展的必然性和國家擁有公路建設權(quán)，使得一些企業(yè)無法投入資金。因此，應該完善公路經(jīng)濟管理體制，在政府部門的指導下，以市場經(jīng)濟為風向標，重視公路企業(yè)的主體地位，適當?shù)嘏c企業(yè)合作，向企業(yè)籌集資金，彌補財政資源的不足，進而促進公路建設的良好發(fā)展。

（二）以相關法律為基礎，營造法律保障的環(huán)境

貫徹完善的法律體系，有助于公路經(jīng)濟管理體制的現(xiàn)代化和規(guī)范化的發(fā)展。目前，公路管理體制在內(nèi)容或是相關法律上，都無法滿足新形勢下的公路建設的發(fā)展需求。對于目前出現(xiàn)的一些問題，要求有關部門在相關法律保障的前提下，完善、調(diào)整法規(guī)不足的地方，以此來保障公路建設達到預期的效益。

我國公路建設時間較短，發(fā)展速度較快，使得我國相關法律的建設并不是很完善，無法跟上現(xiàn)代化發(fā)展的腳步，并且有關的管理體制沒有實現(xiàn)標準化，在很大程度上影響了我國公路事業(yè)的發(fā)展。所以，針對這些問題，公路建設部門應該結(jié)合相關的法律法規(guī)，構(gòu)建完善的公路經(jīng)濟管理體系。

（三）對成本進行管控

市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得公路事業(yè)也在不斷發(fā)展。如何才能使公路建設的成本掌控在有效、合理的范圍內(nèi)，如何提高公路事業(yè)的經(jīng)濟效益，都是企業(yè)發(fā)展要考慮的重要問題。因此，建立完善的經(jīng)濟管理體系是最重要的，其可以有效地掌控公路經(jīng)濟的成本，促進公路事業(yè)快速發(fā)展。而通過協(xié)調(diào)各部門之間的關系，制定公路建設的相關計劃；在實施的過程中制定獎懲的制度，明確成本管理的責任，都能有效地掌控成本。

五、結(jié)語

公路在交通運輸系統(tǒng)中處于十分重要的地位，它是公共的基礎設施，公路經(jīng)濟在社會經(jīng)濟中有著很重要的作用，能夠促進商品經(jīng)濟的良好發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟正在持續(xù)發(fā)展中，不僅需要更多的現(xiàn)代化交通設施，還需要交通經(jīng)濟的大力支持。公路交通滿足了現(xiàn)代化社會的發(fā)展需求，在運送商品的過程中起到了很重要的作用，建立有效的公路經(jīng)濟管理體制不僅能夠保證我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，還能推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，是社會生產(chǎn)的主動力。

（作者單位為甘肅省武威公路管理局后勤服務中心）

參考文獻

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