淺談農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老存在的問題及管理措施

高雪峰

摘 要 隨著我國人口老齡化問題的日益明顯，農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工的趨勢大增，農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老問題成為完善農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一。為了幫助農(nóng)村老年人獲得更加幸福和高質(zhì)量的晚年生活，使社會主義小康家庭的建設(shè)得到落實，本文對居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)加以分析，希望能夠推動農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村老年人 居家養(yǎng)老 問題 管理措施

農(nóng)村老年人由于社會因素、家庭因素、保障因素等方面的影響，大多采取居家養(yǎng)老模式，要實行小康社會的全面發(fā)展，政府及村委會就要落實對農(nóng)村老年人的居家養(yǎng)老管理服務(wù)，利用現(xiàn)代化技術(shù)和制度解決農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老問題，使養(yǎng)老管理服務(wù)更加符合社會主義和諧發(fā)展的要求。

一、我國農(nóng)村居家養(yǎng)老管理存在的問題

近幾年，雖然我國在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題方面成效顯著，但由于受到我國農(nóng)村老年人數(shù)的限制以及長期以來的歷史遺留問題的影響，我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老仍然存在諸多問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式弱化

居家養(yǎng)老模式主要分為兩個層面：一是老人和子女在一起生活，由子女贍養(yǎng)老人，照顧老人的生活起居；二是老人自己居住，自我照顧，經(jīng)濟(jì)上可以由子女提供，也可以老人自給自足。千百年來，居家養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要方式。但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的大家庭模式也像城市家庭一樣逐漸向核心家庭轉(zhuǎn)變，四代人或五代人在一起共同生活的大家庭在我國農(nóng)村已經(jīng)很少，如今在我國農(nóng)村“4-2-1”結(jié)構(gòu)的家庭模式越來越多。所謂“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)，就是由四個老人、一對父母和一個孩子組成的核心家庭。這樣的家庭結(jié)構(gòu)使年輕人面對四位老人的養(yǎng)老問題，同時還要承擔(dān)孩子的撫養(yǎng)責(zé)任，無論是經(jīng)濟(jì)上還是精力上都承受著很大壓力，所以單純依靠家庭進(jìn)行養(yǎng)老已不再可能，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式正逐漸弱化。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)較少

我國農(nóng)村地區(qū)居民的參保熱情普遍和他們的經(jīng)濟(jì)實力成正比，積極參保的農(nóng)民大多數(shù)是家庭條件較好的，他們即使不參加養(yǎng)老保險，未來的晚年生活也不會有太大的隱憂，而政府開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要目標(biāo)人群，是那些未來可能無養(yǎng)老能力的貧困農(nóng)民，可他們普遍因經(jīng)濟(jì)實力較弱而沒有參保。實行農(nóng)村五保戶制度、最低生活保障制度是政府對他們制定的福利政策，雖然在一定程度上緩解了農(nóng)村的養(yǎng)老問題，但由于這兩種制度保障對象的局限性，能享受這兩種社會福利的農(nóng)村老人只有很少一部分。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不夠完善

由于我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特殊國情，我國僅在城鎮(zhèn)建立起了基本涵蓋所有項目的社會養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障體系仍然不完善。我國實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以前，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)甚至沒有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，農(nóng)村只有少數(shù)特別貧困的老人才會享受到五保供養(yǎng)、最低生活保障、特困戶基本生活救助等福利，這些都為我國解決農(nóng)村養(yǎng)老問題埋下了很大的隱患。自新農(nóng)保實施以來，我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險工作取得了一定成效，但作為農(nóng)村養(yǎng)老保險補(bǔ)充的住房、失業(yè)等保險仍然沒有普遍建立。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員缺乏

受農(nóng)村的基層性和局限性影響，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)專職人員匱乏，現(xiàn)實中農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)人員絕大多數(shù)是本地的下崗工人、農(nóng)村閑職婦女等，而且大多年齡偏大，整體素質(zhì)不高，再加上農(nóng)村普及義工的觀念較弱，開展難度較大。

二、完善農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)計

本文針對農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在的問題，設(shè)計了遵循堅持以人為本、堅持依托村委會、堅持因地制宜、堅持社會化方向發(fā)展原則下的基于互聯(lián)網(wǎng)的居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)，確保該模式能夠保障農(nóng)村老年人在缺少社保體系管理和缺少人員照料的情況下，緩解農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀。使政府在逐漸完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和保險項目的過程中，利用新型養(yǎng)老管理服務(wù)模式減少農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老管理存在的問題。該系統(tǒng)的具體設(shè)計涉及以下四個方面：

（一）居家養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)

村委會可以多加利用居家養(yǎng)老系統(tǒng)平臺，首先整理全村居家老年人檔案資料，尤其是對于孩子外出打工的老年人要標(biāo)記為黃色，建立詳細(xì)準(zhǔn)確的檔案，確保對農(nóng)村老年人進(jìn)行實時動態(tài)的管理，對老年人的基礎(chǔ)信息、健康信息以及居住位置進(jìn)行規(guī)劃管理?？梢酝ㄟ^分區(qū)域劃分檔案資料的方式，加強(qiáng)對農(nóng)村老年人缺少照顧、需要幫助的實時監(jiān)督，確保養(yǎng)老的及時性。

（二）居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)

對于農(nóng)村地區(qū)的老年人而言，由于養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老院的花費(fèi)較高，導(dǎo)致他們都只能采用居家養(yǎng)老的方式。在此過程中，就需要為老年人搭建一個完善的老年人服務(wù)對接平臺，當(dāng)居家老年人出現(xiàn)突發(fā)情況，能夠及時向村委會或者鄰居反映，能夠?qū)⒄⒗夏耆?、村（社區(qū)）合理地聯(lián)系在一起，以簡單的一對一溝通模式進(jìn)行社會一體化服務(wù)，確保老年人老有所養(yǎng)、老有所依。

（三）居家養(yǎng)老安全服務(wù)

農(nóng)村很多地區(qū)的老年人即使年邁，還是會到田地里干農(nóng)活，或者到街道上去收一點物品變賣，這種時候就要考慮對農(nóng)村地區(qū)老年人所在地理位置的實時查詢。我們可以通過對老年人居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)設(shè)置GPS地理位置信息服務(wù)，通過GPS芯片實時查詢和管理老年人的位置信息和活動軌跡、活動范圍，開通呼叫定位等服務(wù)，使管理系統(tǒng)更加完善。

（四）居家養(yǎng)老健康服務(wù)

農(nóng)村地區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的需求程度不高，以政府為主導(dǎo)、以社會參與為輔導(dǎo)的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)需要落到實處。在此過程中，居家養(yǎng)老系統(tǒng)不僅需要科技上的運(yùn)用，還需要志愿者細(xì)心的照料。對此，村委會可以組織農(nóng)村大部分沒有外出打工的閑散婦女參與到老年人服務(wù)隊伍中來，可以采取有償勞動的方式，確保婦女們的干勁。而這些農(nóng)村老人對于婦女們比較熟悉，也更加愿意接受她們的服務(wù)，這在一定程度上解決了農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老管理中志愿者人數(shù)較少的問題。但是，在此過程中，一定要重視對志愿者和婦女服務(wù)隊伍在養(yǎng)老服務(wù)上知識與技能的培養(yǎng)，重視其專業(yè)化程度，重視居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)的開展。定期針對農(nóng)村老年人的日常生活、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉等提供服務(wù)，多開展預(yù)防性的養(yǎng)老活動建設(shè)，以此來滿足老年人個性化和多樣化的需求，保證老年人的日常生活需求和對醫(yī)療服務(wù)的需要。

三、結(jié)語

本文針對農(nóng)村地區(qū)老年人居家養(yǎng)老管理中存在的問題進(jìn)行了具體分析，針對問題，筆者開發(fā)了一種結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)科技與人文服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)。政府及村委會可以多加重視現(xiàn)代科技在居家養(yǎng)老系統(tǒng)中的作用，使老年人在獲得人性化服務(wù)的同時，管理部門也能夠更加妥善地應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化問題。

（作者單位為中共重慶市梁平區(qū)委黨校）

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