探索建立天津開發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的研究

劉曉迪

摘 要 國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。近年來，隨著國(guó)有企業(yè)改革步伐的加快，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步建立，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，國(guó)有企業(yè)改革工作正逐漸步入深水區(qū)。然而，作為國(guó)企改革的重要組成部分，國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化、專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，激勵(lì)約束機(jī)制不健全，嚴(yán)重阻滯了國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程。本文以此為切入點(diǎn)探究了造成這一現(xiàn)象的原因，并結(jié)合天津開發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀，提出了具體解決方案，以期使天津開發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)在未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 制度改革 職業(yè)經(jīng)理人

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于攻堅(jiān)期，面臨著許多棘手矛盾和問題。為此，如何貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革發(fā)展的有關(guān)要求，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，建立“責(zé)權(quán)明晰、獎(jiǎng)懲分明、特點(diǎn)突出、流動(dòng)有序”的職業(yè)經(jīng)理人管理模式，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，是現(xiàn)階段面臨的不可回避的突出問題。本文將根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的文件精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)如何在開發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)中分類、分層推行職業(yè)經(jīng)理人制度進(jìn)行深入研究。

一、研究背景

2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。其中，第二項(xiàng)是關(guān)于市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者管理試點(diǎn)，第三項(xiàng)是關(guān)于推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，第四項(xiàng)是關(guān)于企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)。十項(xiàng)中有三項(xiàng)與職業(yè)經(jīng)理人改革有關(guān)。同時(shí)，上海、河南、山東等省市已下發(fā)文件，試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，并取得了初步成效。

二、現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)施狀況及存在問題

第一，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，職業(yè)經(jīng)理人缺乏施展才能的舞臺(tái)。職業(yè)經(jīng)理人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。完善并有效運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)行國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度的基本保障。目前，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”）作為國(guó)有企業(yè)出資人，既擁有企業(yè)的所有權(quán)，又擁有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可謂又當(dāng)“東家”，又當(dāng)“管家”。這種“長(zhǎng)線”管理大大削弱了董事會(huì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的作用，導(dǎo)致出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層職責(zé)不清、分工不明，難以形成有效的決策、監(jiān)管體系。同時(shí)，國(guó)資委對(duì)于人、財(cái)、物一管到底的實(shí)際管控方式，也使得職業(yè)經(jīng)理人權(quán)責(zé)不匹配，導(dǎo)致職業(yè)經(jīng)理人缺乏施展才能的舞臺(tái)。

第二，選人、用人機(jī)制單一，高級(jí)管理人員官本位思想嚴(yán)重。目前，國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員選拔大多以行政任命方式產(chǎn)生，選人、用人機(jī)制單一，被選拔和任用的干部擁有國(guó)家干部身份，不以謀求企業(yè)利潤(rùn)最大化為己任，而是追求更高級(jí)別的行政職務(wù)和級(jí)別。由此，導(dǎo)致高級(jí)管理人員在面對(duì)上級(jí)任務(wù)與企業(yè)利益相沖突時(shí)，往往優(yōu)先以上級(jí)任務(wù)為重，無法真正站在企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度作出科學(xué)判斷，官本位思想嚴(yán)重。此外，由于任命的高級(jí)管理者都抱著組織給予的“鐵飯碗”，即使領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳甚至破產(chǎn)，也不會(huì)導(dǎo)致個(gè)人失業(yè)，最多調(diào)往其他部門繼續(xù)任職，所以創(chuàng)業(yè)、干事的壓力及動(dòng)力不足。

第三，高級(jí)管理人員整體素質(zhì)不高，難以滿足企業(yè)未來發(fā)展的需要。職業(yè)經(jīng)理人作為企業(yè)的高級(jí)管理人才必須具備管理企業(yè)的專業(yè)業(yè)務(wù)能力和管理能力，具體包括豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀的決策判斷能力、敏銳的洞察和應(yīng)變能力、良好的溝通協(xié)調(diào)能力等。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)演變過來的，現(xiàn)階段的高級(jí)管理人員普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)能力不強(qiáng)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺等問題，同時(shí)高素質(zhì)管理人員又存在后繼無人的狀況。所以，此種人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重制約了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，難以滿足企業(yè)未來發(fā)展的需要。

第四，高級(jí)管理人員激勵(lì)約束機(jī)制不健全?，F(xiàn)如今，國(guó)企對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的管理方式與黨政機(jī)關(guān)極其相似，薪資待遇及提拔賞酬都機(jī)械化地照搬公務(wù)員化的管理模式，而不考慮企業(yè)的實(shí)際情況。激勵(lì)制度低下導(dǎo)致職業(yè)經(jīng)理人的定位也出現(xiàn)了一定的偏差，無法激起職業(yè)經(jīng)理人的工作熱情，從而出現(xiàn)一些人才流失的現(xiàn)象。而約束機(jī)制的不完善對(duì)職業(yè)經(jīng)理人疏于管理，則可能導(dǎo)致職業(yè)經(jīng)理人在工作上出現(xiàn)不上心、上級(jí)布置的任務(wù)拖沓等問題，從而影響了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、開發(fā)區(qū)建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的相關(guān)建議

第一，分類、分步實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度。結(jié)合天津開發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，考慮企業(yè)功能定位和承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)，開發(fā)區(qū)將國(guó)有企業(yè)分為功能型、服務(wù)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型三個(gè)類型。其中，市場(chǎng)主導(dǎo)型國(guó)企高級(jí)管理人員素質(zhì)和市場(chǎng)化程度較高，企業(yè)綜合獲利能力較強(qiáng)，較為適宜推行職業(yè)經(jīng)理人制度。而功能型和服務(wù)型國(guó)有企業(yè)更多地體現(xiàn)政府職能延伸、市場(chǎng)化程度較弱、不以經(jīng)營(yíng)效益為首要目的，此類企業(yè)則應(yīng)該謹(jǐn)慎、穩(wěn)步地推行職業(yè)經(jīng)理人制度。同時(shí)，由于歷史原因、人員身份轉(zhuǎn)換等問題，直接在一級(jí)企業(yè)集團(tuán)推行職業(yè)經(jīng)理人制度的難度較大，可以優(yōu)先選擇二級(jí)及以下公司推行，并在此基礎(chǔ)上以點(diǎn)及面，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

第二，完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)作用。完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是要完善董事會(huì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的作用，出資人將職業(yè)經(jīng)理人的選聘、管理、考核權(quán)利授予董事會(huì)，由董事會(huì)獨(dú)立自主地履行管理職責(zé)，使企業(yè)能夠真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，同時(shí)發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)作用，黨組織對(duì)職業(yè)經(jīng)理人擁有監(jiān)督作用，董事會(huì)選聘的職業(yè)經(jīng)理人要向集團(tuán)黨組織備案，同時(shí)集團(tuán)黨組織在監(jiān)督職業(yè)經(jīng)理人過程中，發(fā)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人有違背企業(yè)宗旨的行為，可直接向董事會(huì)提出解聘的建議，保證職業(yè)經(jīng)理人的遵紀(jì)、廉潔從業(yè)，預(yù)防及杜絕發(fā)生腐敗問題。

第三，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人取消行政級(jí)別、實(shí)施契約化管理。企業(yè)管理層取消行政級(jí)別，職業(yè)經(jīng)理人直接由董事會(huì)聘任，董事會(huì)以契約化方式管理職業(yè)經(jīng)理人，打破了原有的“大鍋飯”“鐵飯碗”思維，形成了規(guī)范的委托代理關(guān)系，同時(shí)通過與其簽訂《績(jī)效目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步有利于明確其責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。同時(shí)，董事會(huì)把企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)充分下放給職業(yè)經(jīng)理人，職業(yè)經(jīng)理人有充分的權(quán)力來負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，包括組建經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的權(quán)力，職業(yè)經(jīng)理人薪酬將直接與企業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，董事會(huì)有權(quán)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人予以解聘。

第四，完善激勵(lì)和約束化機(jī)制。職業(yè)經(jīng)理人年薪按照國(guó)務(wù)院、天津市、濱海新區(qū)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度的要求合理確定。職業(yè)經(jīng)理人基本年薪總額設(shè)定最高線，且最高線不高于濱海新區(qū)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬最高標(biāo)準(zhǔn)。并且，對(duì)其實(shí)行年終考核評(píng)價(jià)，與其薪資利益掛鉤，激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人工作的熱情與活力。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于給予企業(yè)特殊貢獻(xiàn)的職業(yè)經(jīng)理人可以在薪酬最高線基礎(chǔ)上給予部分特殊獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制，完善職業(yè)經(jīng)理人的解聘、辭職管理制度，劃清責(zé)任邊界，切實(shí)做到能者上、平者讓、庸者下。

隨著國(guó)企改革的不斷深入，職業(yè)經(jīng)理人制度將成為國(guó)有企業(yè)的必然選擇。通過建立完善的職業(yè)經(jīng)理人管理體系，提高職業(yè)經(jīng)理人的能力素質(zhì)，將為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（作者單位為天津泰達(dá)科技發(fā)展集團(tuán)有限公司）

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