國企引入職業(yè)經(jīng)理人的SWOT分析

劉會會

摘 要：在新的國企改革背景下，引入職業(yè)經(jīng)理人成為必然選擇。職業(yè)經(jīng)理人的引入有助于國企經(jīng)營效率提高，但外部市場和宏觀機(jī)制等因素所帶來的機(jī)會和威脅亦不容忽視。在SWOT方法的系統(tǒng)分析下，可有效尋找國企引入職業(yè)經(jīng)理人的優(yōu)勢與機(jī)遇，同時正視其缺陷與挑戰(zhàn)，并有針對性的從制度建設(shè)方面提出改進(jìn)意見，從而使職業(yè)經(jīng)理人制度更好的為國企所用。

關(guān)鍵詞：國企；職業(yè)經(jīng)理人；SWOT

國企最大的弊端是經(jīng)營管理制度不適應(yīng)市場競爭的要求，因而競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益低下，改革的第一步目標(biāo)就是要融入市場。在此背景下構(gòu)建國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運營公司、經(jīng)營性國企的三層構(gòu)架的國有資產(chǎn)管理體系成為國企管理的一個新的指向。職業(yè)經(jīng)理人其核心是市場化管理，該管理模式下，職業(yè)經(jīng)理人制度成為優(yōu)先選擇的模式之一。

一、國企引入職業(yè)經(jīng)理人的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢（SW）分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢

1、國企對職業(yè)經(jīng)理人有需求。目前，原有國企的體制和經(jīng)營方式逐步向“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，以更加適應(yīng)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國企行政性管理人才顯然無法滿足實現(xiàn)國企經(jīng)營發(fā)展的需要，其經(jīng)營發(fā)展需要的不是“干部”而是真正懂得管理的經(jīng)理人，職業(yè)化管理道路是其必然選擇。推行國企職業(yè)經(jīng)理人制度的環(huán)境條件業(yè)已成熟，各級國企積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度。

2、職業(yè)經(jīng)理人為國企發(fā)展帶來原動力。如今國企一大弊端即是管理問題，職業(yè)經(jīng)理人本身具有適應(yīng)力和洞察力以及管理方面才能，恰好彌補國企這一大弊端。在現(xiàn)代企業(yè)中，職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮著主要設(shè)計及活動的組織的作用，在企業(yè)自主創(chuàng)新活動中職業(yè)經(jīng)理人起著核心作用，為國企的發(fā)展帶來原動力。

（二）內(nèi)部劣勢

1、國企法人治理結(jié)構(gòu)不健全，管理主體缺乏擇優(yōu)機(jī)制。國企產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管機(jī)制的不完善束縛了職業(yè)經(jīng)理人制度的建立與其職責(zé)和功能的發(fā)揮。一方面國企作為市場經(jīng)濟(jì)的參與者，努力尋求適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的運營之道，包括企業(yè)經(jīng)營管理者產(chǎn)生途徑的擇優(yōu)機(jī)制，另一方面，企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊人選是通過政府行政任命就職而非擇優(yōu)聘請，限制了國企的發(fā)展。國企干部的選聘制度與國企深化改革的不適應(yīng)程度越來越突出。國企尋求職業(yè)經(jīng)理人市場化的要求與當(dāng)前非職業(yè)化的環(huán)境沖突，是困擾國企職業(yè)經(jīng)理人制度的主要因素之一。

2、道德風(fēng)險難以避免。信息不對稱為職業(yè)經(jīng)理人追求短期績效利益而損害國企所有者的長期利益。國企目前信息公開及內(nèi)外監(jiān)督制度的不完善，職業(yè)經(jīng)理人易產(chǎn)生到的風(fēng)險，如違背諾言與所有者對峙、泄露企業(yè)機(jī)密等?；谧陨砝婕肮芾憝h(huán)境復(fù)雜性，加之目前現(xiàn)有法制環(huán)境的不完善，道德風(fēng)險的發(fā)生難以避免。

3、職業(yè)經(jīng)理人福利待遇及隱性成本高。國企由于其天然優(yōu)勢，享受著政府賦予的資源和政策支持，在某些行業(yè)具有很高的壟斷性，缺乏充分的市場競爭，其績效取得并不完全是高管高努力投入帶來的。若給予職業(yè)經(jīng)理人高價位的薪酬或股權(quán)激勵，其管理成本相對市場其他種類企業(yè)畸高。

二、國企引入職業(yè)經(jīng)理人的外部機(jī)會、威脅（OT）分析

（一）外部機(jī)會

1、宏觀環(huán)境機(jī)遇。黨的十八大三中全會《關(guān)于全面深化改革若干問題重大決議》指出：“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”，這是繼黨的十六大提出“管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”之后，中共中央對國有資產(chǎn)管理體制改革的又一重大決策部署。該決策有利于減少政府機(jī)構(gòu)對國企引入職業(yè)經(jīng)理人的干預(yù)。

2、市場環(huán)境機(jī)遇。隨著國家對外投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國內(nèi)企業(yè)走出去成為新常態(tài)。如新絲綢之路、一路一帶等項目的啟動為國企對發(fā)展，提供廣闊市場。這些為職業(yè)經(jīng)理人在國企發(fā)揮自身創(chuàng)造優(yōu)勢提供施展空間。

（二）外部威脅

1、企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)立法亟待完善。目前，涉及公司高管人員選拔相關(guān)的法律只有《公司法》。該法對于職業(yè)經(jīng)理人怎樣進(jìn)入市場、融入企業(yè)，怎樣對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行規(guī)范管理，都沒有明確的規(guī)定，這使得職業(yè)經(jīng)理人成為了缺乏約束和監(jiān)督的群體，職業(yè)經(jīng)理人制度作為行為指導(dǎo)缺乏法律依據(jù)。

2、政府國企人事管理權(quán)干預(yù)。國企人事管理泛政治意識形態(tài)，政企分離后，政府仍持有國企人事管理權(quán)，職業(yè)經(jīng)理人制度一時難以推行，很重要的原因就是在于信托責(zé)任的建立困難。在現(xiàn)有體制下，職業(yè)經(jīng)理人很難有作為，很難與體制與機(jī)制抗?fàn)?，更何談改變體制與機(jī)制，現(xiàn)實國企職業(yè)經(jīng)理人更多的是產(chǎn)生被“同化”或“逆淘汰”的現(xiàn)象。

3、職業(yè)經(jīng)理人需求與市場不對稱。我國的職業(yè)經(jīng)理人教育市場供求嚴(yán)重不均，設(shè)置職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)課程的多為高職、大專學(xué)校，教育的成功率低，且難以得到社會認(rèn)可。普通的本科高校鮮有開設(shè)職業(yè)經(jīng)理人課程。社會上進(jìn)行的職業(yè)經(jīng)理人短期培訓(xùn)效果質(zhì)量難以保證。教育的不足直接導(dǎo)致了職業(yè)經(jīng)理人市場的供求不平衡。

三、國企引入職業(yè)經(jīng)理人的應(yīng)對戰(zhàn)略

（一）完善法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)包括股東大會、董監(jiān)事會、總經(jīng)理聘任制度的依法產(chǎn)生及發(fā)揮職能。在規(guī)范各項程序的基礎(chǔ)上，促使職業(yè)經(jīng)理人制度依法產(chǎn)生及發(fā)揮其職能。建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，可從以下三種路徑著手：一是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)出資人主體，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化；二是明確責(zé)權(quán)，規(guī)范和明晰企業(yè)管理層各自的權(quán)責(zé)邊界，形成對等的責(zé)、權(quán)、利運行機(jī)制；三是充分授權(quán)董事會推進(jìn)市場化自主選人用人機(jī)制。

（二）建立統(tǒng)一職業(yè)經(jīng)理人選拔機(jī)制

國企正在逐步形成產(chǎn)權(quán)多元化的格局，這就要求職業(yè)經(jīng)理人的選拔要突破行政封閉系統(tǒng)，逐步從任命式、調(diào)配式選拔轉(zhuǎn)向競爭性選拔。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則以組織部門測評為依據(jù)，堅持市場化運作，合理任命職業(yè)經(jīng)理人；拓寬視野，擴(kuò)大選人的范圍，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)，使職業(yè)經(jīng)理人不受行業(yè)、部門、地域以及所有制限制，平等地參與競爭；改變單一的“行政委任”方式，利用考核聘用、競爭上崗等多種方式選拔職業(yè)經(jīng)理人；加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格依《公司法》等法律法規(guī)選拔職業(yè)經(jīng)理人，按照程序接受監(jiān)督、約束。

（三）探索科學(xué)績效考核標(biāo)準(zhǔn)

國企作為特殊類型企業(yè)，考核經(jīng)理人的績效不僅僅從經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)從社會效益、環(huán)境效益等多方面進(jìn)行綜合考察，以有利于國企綜合發(fā)展及社會效益最大化為目標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)營管理者根據(jù)實際需要制定業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和履行社會責(zé)任。對現(xiàn)有國企按照不同類型的企業(yè)制定不同的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，更好發(fā)揮國企雙重作用。

（四）規(guī)范激勵與監(jiān)督機(jī)制

科學(xué)、合理的職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績考核評價指標(biāo)體系、經(jīng)營投資責(zé)任追究制度及完善的公開監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)事會、職工監(jiān)督、政府審計部門及社會監(jiān)督各方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

職業(yè)經(jīng)理人制度是我國國企改革與發(fā)展實現(xiàn)突破的必由之路，也是國企激發(fā)發(fā)展活力的內(nèi)生動力，完善的職業(yè)經(jīng)理人制度可以使經(jīng)理人恪守契約、堅守企業(yè)家精神，實現(xiàn)國企與職業(yè)經(jīng)理人制度的有機(jī)結(jié)合，使得國企在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)及對外投資發(fā)展中實現(xiàn)利益的最大化。（作者單位：華中師范大學(xué)）

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